規范養犬執法須由臨時性執法向常態化執法轉變

付金

近來，養犬矛盾糾紛頻繁見諸媒體，杭州養犬人暴力毆打女業主的行徑，更是挑戰法律和道德底線。在這些案例中，有人類忠誠衛士之稱的寵物狗，怎么就成了人人喊打的“惹禍狗”？細細思量，名為“狗患”，實為不守規則的“人患”。倘若依法依規養狗，何來“狗患”？可憐的寵物狗為低素質的養犬人背了罵名，成為“背鍋狗”。

其實，各地都曾出臺過養犬管理規定，有的還以地方性法規的形式審議發布。然而，紙面上的法規卻沒有完全轉化為實際的行動。相當數量的養犬人游走在法律之外，遛狗不牽繩、放任隨地大小便、核心區飼養大型犬等“法外行為”比比皆是。狗的活動范圍嚴重侵犯了人類的公共生活空間，激化了鄰里矛盾，緊張了社區關系。

徒法不足以自行。法律條文要想落實到位，有賴于立法者、執法者、守法者等各方的共同努力。從立法者來講，有良法方能有善治，頒布的法條是否符合養寵物的實際，能不能合理劃定各方義務責任？這是法律得到遵守的前提基礎。現有立法多重管理，但服務性的規定少了些，養犬人的責任應當明確，但飼養寵物的愿望怎樣合法合理得到滿足，同樣需要關注。比如，養犬規定可細化完善犬只飼養區域、遛狗時間，配置寵物糞便處理設施、開展寵物知識講座等便民化、服務化的配套措施，等等。

從執法者來講，執法成本的高昂以及執法效率的低下通常是執法效果不佳的主要原因。各地對“狗患”的歷次集中整治專項行動，多是運動式一陣風，除換來一時一地的清凈，實難形成長效機制。

從執法權分配來看，養犬執法管理政出多門的問題要解決。比如，狗咬人的治安問題歸公安派出所管理，黑狗市亂收費歸工商部門管理，打疫苗由衛生防疫部門負責，環境衛生歸城管部門監管等等。由于集中整治專項行動難以為繼，各部門在實際執法過程當中，往往會因為銜接問題導致管理真空，法律法規自然難以形成實際的約束力。因此，規范養犬執法必須由臨時性執法向常態化執法轉變，執法權盡可能由統一機構負責或形成固定的執法聯動機制。

從守法者來講，守法成本高，違法成本低，導致養犬人缺乏遵守法律法規的內在動力，這也是養犬法規虛置的一大原因。養犬人遵守法律法規，就要履行一系列登記注冊、防疫檢查等義務，卻極少能享受到相應的寵物配套服務。反之，卻很可能不會有任何法律制裁。如此，遵紀守法的人只會越來越少。因此，對養犬人的管理和寵物服務要齊頭并進，不可偏廢。

養犬人管理可借鑒國外做法，如，要求養犬之前認真學習相關法律、寵物養護知識，申領類似駕駛證一般的養狗資格證。同時，在提高寵物服務的同時，還可規定一旦養犬人存在違法行為，則剝奪其一定范圍的寵物服務權益，直至剝奪其養犬資格，以加大違法成本的方式來規范養犬行為。