近年來國家糧食安全研究述評

(西華師范大學 馬克思主義學院 四川 南充 637002)

一、引言

糧食安全關系著一個國家的長治久安，是世界各國普遍關注的永恒課題。今年的政府工作報告再次強調穩定糧食產量。糧食安全的主動權要始終牢牢地掌握在自己的手中。改革開放以來，我國糧食生產取得了重大的成就，但同時要看到農業方面人地矛盾突出、農業資源環境約束大、糧食進口量上升、國際環境不穩定和全球氣候變化等諸多影響因素。本文對近年來國內外專家學者相關研究成果進行分析整理，發現其中的不足，以期為進一步國家糧食安全研究提供參考。

二、國家糧食安全研究的主要理論觀點

近年來學術界對國家糧食安全的研究主要集中于糧食安全的形勢與挑戰、指標體系、實證數據、影響因素(包括人力資源、農業資源、糧食消費變化等)、有效性對策及未來發展趨勢等方面。

(一)國家糧食安全的形勢與挑戰。關于國家糧食安全的形勢與挑戰，學術界多數研究觀點認為糧食不安，仍然面臨諸多嚴峻挑戰。解安指出糧食安全是習近平“三農”思想體系的一個重要組成部分，隨著工業化和城鎮化建設的發展，人民對糧食需求已經不只是量，還有質的要求。我國農業產業正處于現代化轉型初期，“靠天吃飯”的格局仍未根本改變，因而糧食數量和質量的供需將會長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰[1]。

(二)糧食安全的指標體系。糧食安全指標體系的構建有益于把相關的各項指標綜合起來比較研究，較全面的反映整個糧食安全的情況。其中有學者構建的中國糧食安全脆弱性評價的指標體系，對近20余年來中國糧食安全脆弱性進行了定量評價，表明中國糧食安全敏感性值總體上呈現不斷升高的趨勢，說明中國糧食安全所面臨的風險越來越大[2]。

(三)糧食安全的實證數據。糧食安全研究的實證數據分析使糧食安全問題更具有直觀性。其中，有學者根據實證數據分析得出我國主要糧食品種實際消費量和合理膳食結構下的理想消費量，然后根據糧食占有量分析了我國糧食供給與消費平衡狀況，為未來不同品種和用途糧食生產與布局、消費與貿易及其安全保障體系的構建提供科學支撐[3]。

(四)糧食安全的影響因素。有學者從人力資源方面研究表明高素質的人力資本轉移與糧食增產存在“沖突”，優質農業勞動力的流失會影響到糧食安全，也不利于糧食生產領域的供給側結構性改革[4]。

有學者從資源環境方面研究，提出新時期我國國內農業資源開發潛力已接近極限，中國糧食安全的總體思路正在面臨重構[5]。還有學者從糧食消費結構變化對糧食安全影響的研究表明未來消費結構變化將顯著影響中國的糧食安全，中國需要重新審視和制定面向未來的糧食安全新戰略 。如駱建忠運用經濟學的彈性理論進行分析，研究糧食消費與營養水平之間的關系，并探討改善食物消費結構，確保糧食數量和質量安全的切實措施[6]。

(五)糧食安全的有效性對策。為了確保國家糧食安全，專家學者們從多個角度進行了研究。有關糧食安全的立法計劃，浙江省糧食局為構建高水平糧食安全保障體系，推進糧食安全治理體系規范化和制度化，補齊制度供給短板，提出了《浙江省糧食安全保障條例》并取得階段性成效。從營養層面，有學者建議將營養概念融入糧食供需研究為解決糧食安全問題提供了新的視角和途徑。有學者從農業“走出去”出發，探討其對保障國內可持續糧食安全的作用，指出其中的必要性和實現路徑，并針對可持續糧食安全框架下中國農業“走出去”所面臨的問題和挑戰，提出相應的政策建議[7]。

(六)糧食安全的未來發展趨勢。從全球情況研究，董亮提出全球安全形勢不斷惡化，復合安全風險加劇，未來糧食安全將面臨新的挑戰。Baldos and Hertel從全球氣候變化和農業生產之間的關系論述了未來全球的糧食安全。從國家到地區的研究，韓長賦號召各級農業部深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，走出一條具有中國特色的農業現代化道路。《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》構建了新形勢下推進農業綠色發展的制度框架，對指導當前和今后一個時期農業綠色發展具有重大意義，農業綠色永續發展是我國糧食安全的長效支撐。有學者以湖北省為例研究了農業生態的狀況直接影響到我國的糧食產量和質量，提出保障農業生態安全，支持農業綠色發展的對策建議。

三、簡要述評

就目前糧食安全的研究情況來看，糧食安全的基礎理論研究成果顯著，豐富和完善了糧食安全的理論體系；糧食安全的影響因素研究從多個角度論證分析，使研究進一步深化。糧食安全的未來發展趨勢研究給該領域研究提供了前瞻性視角。但從總體上看，糧食安全研究仍存在一些不足之處。

一是目前研究仍以個體分散式研究居多，造成了該領域內系統全面專業的研究較少。糧食安全有多種影響因素，國際國內兩個市場，農業生產產前、產中、產后各個環節和我國糧食大消費量的消費水平和消費結構等都有很大的關系。而目前研究把糧食安全作為一個完整的體系進行研究還很少，沒有系統性地把影響糧食安全的全方面因素從內在關聯起來進行深入研究，容易使研究忽略問題的根源。

二是目前研究內容多以糧食生產為主，較少對糧食消費進行系統深入地研究。從國外來看，主要是對食物的獲取安全及個人的營養安全和全球氣候變化對糧食安全的影響等方面的研究。而我國糧食問題復雜，既是糧食生產大國也是糧食消費大國，在糧食安全方面的研究往往強調糧食產量而忽略了糧食消費的問題。

綜上所述，確保糧食安全，必須把糧食安全作為一個完整的體系，團結不同學術背景和專長的專家學者把糧食安全的各方面因素貫穿起來進行深入研究。糧食安全，歸根到底是要解決人的問題。目前我國糧食消費結構的變化影響日益顯著，加快推進適合我國國情農情的健康飲食消費的長效機制對確保糧食安全具有重要意義。