非營利組織財務管理問題分析

(湖南農業大學 湖南 長沙 410128)

一、非營利組織財務管理概述

非營利組織財務管理是指組織所有者不是以營利為目的的組織，這種組織的目的是大力支持宣傳和發揚個人或者公眾關注的事件或者議題，彌補了政府供給的和社會需求的之間的不平衡關系。非營利組織具有以下特點：第一組織性，非營利組織有特定的組織章程，運行有特定的組織運行規則，工作人員也有相對重要的要求，其他有些目標比較持久。第二獨立性，非營利組織是獨立運行的，是不受政府管理能夠獨立完成組織要求的組織。第三是自愿性，非營利組織是不要求必須的社會團體或者個人來參與的，都是自愿參與，通常都是義務的，得不到補償的。第四非營利性，非營利組織從其名字就可以知道，這樣的組織是沒有利潤的，是不會給管理者和成員發放任何利潤的。

非營利組織財務管理的內容：非營利組織雖然不是行政職能部門，但是牽扯到財務管理也涉及到方方面面，非營利組織的財務收入管理的內容，主要對收入項目、標準以及收入進度等進行的管理。非營利組織的財務支出管理的內容，主要對項目、范圍、標準等多方面的內容進行的管理。涉及的具體內容有：預算管理、收入管理、支出管理、定員定額管理、結余及其分配管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、財務分析、財務監督。

二、我國非營利組織財務管理中存在的主要問題及成因

(一)缺乏財務管理制度與財務體系

我國現有的法律體系不完善，管理制度不健全，管理體制不合規范。政府對非營利組織沒有一套完整的管理制度，更沒有上升為法治管理，非營利組織運行、管理、問責、評估以及財務管理方面沒有完整法律法規，并且對于非營利組織的全面定位沒有規定，這樣沒有約束，容易致使非營利組織失信。我國的非營利組織實行的是雙重管理體制，易使得非營利組織造成效率低下、規模膨脹等問題，從而無法完成社會賦予的使命。

(二)籌資形式單一且資金匱乏

在我國的非營利組織中，運行資金的來源，主要涉及政府的財政撥款、補貼和會費，這些收入來源占了非營利組織大部分的收入，大約為總收入的70%，依靠經營而來的收入非常少，約為非營利組織總收入的6%左右，在我國非營利組織的發展起步比較晚，再加上我國的基本國情影響，非營利組織的組織者多為政府領導人，所以非營利組織的發展永遠都脫離不了政府的管理，很難實現真正的自治。

(三)非營利組織的財務透明度較低。

我國關于非營利組織的財務制度有兩個，一是《事業單位會計制度》，二是《民間非營利組織會計制度》，還有其他特定會計制度，這些制度規范了非營利組織的財務狀況，但這些并解決不了財務透明度的法律法規，非營利組織財務透明應是一種義務。

三、完善我國營利組織財務管理的對策

(一)健全非營利組織財務管理制度，規范財務管理內容體系

建立完善的非營利組織法律法規體系，最關鍵的點在于充分調查，在此基礎上結合當前的形勢，對非營利組織做出有針對性的法規和政策，盡快制定出一套完整的非營利組織法律法規，適應組織的發展需要。

(二)加強財會人員的專業知識教育和職業道德教育

要想干好財務管理工作，最為關鍵的是培養財務管理人員極高的業務能力和極強的職業道德素養，只有真正做到人才的培養才能更好地完成財務管理工作。在財務管理工作中，應當將資本成本和現金流量嚴格把控，將風險和收益達成平衡。其次，非營利組織應答大力鼓勵營利性的管理行為和商業行為，這樣能夠更好地提高服務質量和效率。

(三)有效籌集資金，提高非營利組織資金利用效率

我國非營利組織的籌資渠道非常的多樣化，主要體現在兩個方面，一是籌資主要面向社會各界的救助，有個人捐款也有基金會；二是社會各界的熱心人士愿意與非營利組織長期合作；三是非營利組織創新發展形勢，提升自身發展收入；四是開始代理業務，借助政府與各界的關系。因此，因充分向社會各界籌集了資金，所以內部財務管理必須嚴格控制，避免不必要的問題發生。其實非營利組織這個機構的設立本身沒有什么問題，主要問題是財務管理的問題，把控好財務問題就能解決好大部分的運行問題，所有的問題都可以找到解決辦法。

(四)構建財務績效評價體系，強化非營利組織審計工作

基于非營利組織是以社會服務最大化為主要目的，可以將非營利組織的績效測量內容歸結為以下幾個方面:服務過程、服務數量、社會影響力以及經濟效益。綜合營利組織績效評估以及非營利組織的特質可以對非營利組織績效評。這個績效評估體系是一個綜合了靜態和動態過程的有機整體，缺一不可。所謂靜態，是指非營利組織績效評估是由一系列的方法、指標、信息構成，為評估的實施和設計改進方案提供了信息支撐和管理規范;動態過程是指績效評估的各個基本環節，包括構建評估目標、確定評估目的、制定方案、收集數據、處理數據信息、撰寫報告、評估結果反饋以及提出提升績效方案等。此外，非營利組織的審計工作也要強化。非營利組織不僅要做好內部審計工作，還要積極配合外部審計工作的進行。審計主要是對財務運行的監督，監督好非營利組織內部的財務管理工作，比其他的年檢工作重要的多。

結論

綜上所述，完善非營利組織的財務管理制度，不僅有利于非營利組織的自身發展，而且有利于推進我國非營利組織上下制度的改革和完善，從而提高非營利組織自身的公信力和資金利用效率。同時，完善財務的績效評價體系，維護非營利組織的健康發展還需要政府的支持和引導，加強對公益事業的關注度。只有這樣，我國的非營利組織才能走一條健康發展的正確道路，進而在我國社會發展中發揮不可替代的力量。