淺談如何加強對招投標活動的監管

(中國信息安全研究院有限公司 北京 100000)

招投標活動正常有序的開展，對保證工程質量、進度、維護市場秩序、廉潔有效的市場機制發揮了很大的作用。然而，隨著市場的發展，目前招投標領域也存在著一些問題，擾亂了招投標市場的正常競爭秩序，危害了中標后的履約，損害了國家、集體和個人的利益。因此，為了更好的維護招投標市場秩序，管理好招投標活動中的突出問題，加強招投標法律法規的約束力，采取強有力的措施，加強監督管理的力度，使得招投標活動不斷規范化、制度化、透明化意義重大。

一、建設工程招投標活動的現狀

招投標制度作為工程承發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，能為業主選擇好的供貨商和承包人。著我國建筑業的發展，工程招投標活動中存在的一些問題，引起了社會各界的廣泛關注，成為了紀檢監督工作的熱點為題。尤其是各個參與方在招投標活動中的不規范行為顯現出來，有的招標人以各種名義規避招標、自主干預評標或定標，有的投標人串通投標、圍標，甚至出具虛假資質、虛假業績等情形，利用不正當的手段騙取中標；招標投標管理制度尚待完善，違規行為的查處處理不到位等。所以，建立完善的招投標管理制度，規范行為，才能達到規范市場的目的。

二、加強監管力度的主要方法

(一)健全制度，規范市場

招投標活動特別是在建設工程領域中涉及方面多，因此監管的環節也很多。諸多不規范的行為也容易在招投標過程中反應出來，建立健全機制，完整完善的招投標流程和制度可以有效的減少或者杜絕違法違規操作行為發生。在招標過程中，從招標公告的發布，招標備案，中標公示，評標專家的抽取，不良記錄公開等，這些環節制度步步跟進，監管到位可以直接擊中招投標活動中存在的問題，促進行業良性發展，良性競爭，從而使市場真正走向健康發展之路。

(二)大力推行電子評標

目前招投標活動中普遍采用的計價模式已經由“定額”轉向“清單”，合同的計價方式也由定額計價下的總價合同，轉變為清單計價規范下的單價合同或者總價合同。電子評標的重要性和必要性也逐漸突顯出來，采用電子評標的方式，在很大程度上減少在評標時人為因素的干擾，從而遏制了在評標過程中的違規行為。對國有投資項目還實行設立招標控制價，對于防止串通招標，維護建筑市場的正常秩序也起到了積極作用。

大力推行電子評標，從價格評審、考核分值等都通過計算機根據各個投標人的電子版投標報價文件自動生成，很大程度上減少了人為因素的影響，也提高了評標效率。針對于以往投標報價文件中專家評審過程中對各投標人串通投標或者圍標報價這些問題，通過設置造價分析功能，電子評標系統通過對各投標人的報價中橫向比較、縱向分析，對報價相似度作出分析，并計算出百分比相似度，從而幫助評標專家在評審時更直觀的注意到各投標單位之間報價是否存在異常情況，達到有效遏制串通招標、圍標的情況發生。

(三)加強招標文件備案制的管理

招投標行政監督部門，按照國家等有關規定編制招標文件標準范本，根據各個招標項目的特點，詳細的深化招標文件內容，并據此嚴格審核招標人提供的招標文件條款。可以有效的遏制在投標過程中排斥潛在投標人等問題。招投標行政監督部門在審核招標件時對資格審查標準、評標方法等內容進行嚴格審查，與行業內的招標文件范本做對比，對行業業績、是否有特殊獎項等進行著重審核。確保招標人對招標文件依法公開，接受社會的監督。

(四)提高評標質量，加強評標專家管理

提高評標質量，應積極加強對評標專家的管理。首先要加強對選取專家技術手段的提升，完善保密制度建設，充實評標專家庫，加強使用評標專家的保密措施。其次，招標行政監督部門對評標專家的抽取提高管理，保證對專家庫總人數在抽取專家人數的2倍以上，不足的情況下，將抽取專家范圍擴大至上級專家庫范圍。第三，結合招投標市場中的電子評標系統，異地選取評標專家，擴大抽取評標專家的范圍，使異地評標遠程評標參與到評標過程中來。

(五)嚴格合同管理，加強履約管理，規范招標項目標后監管

招投標行政監督部門不僅要建立招標文件范本，針對主要招標項目，也要制定出完善的合同使用范本，規范招標后期管理；針對合同簽訂后隨意變更設計、不按合同履約等問題，招投標行政監督部門要例行監督項目業主和監理單位，是否對設計變更嚴格管理，嚴格按照設計變更的審批流程執行，減少隨意設計變更情況發生；招投標行政監督部門對工程實施過程中，違法轉包、分包、項目經理及技術負責人不在崗等問題例行抽查，進而對中標人的履約實施監督。

(六)加強招投標市場信用信息公開

招投標行政監督部門及時享用信用信息平臺，將招投標過程中的相關信息在公共資源交易中心公布包括招標人、投標人、招標代理、評標專家等失信、違規記錄，將招標過程中的違法違規行為及處理結果在信息平臺中公布公開，接受社會監督。從而加強對招標人及投標人的約束，減少招投標過程中的違法違規行為，保證招投標活動正常有序的開展。

建立招投標市場主體的守信激勵和失信懲罰機制，對信用良好的承包人優選入庫等獎勵機制引導招標人對失信企業采取限制投標的措施，保證招投標市場秩序。

招投標活動中監督管理執法工作依法實施有著重要意義，切實保證了《招標投標法》等相關法律、法規真正貫徹執行，有效地保護國家利益、社會公共利益、招標投標活動當事人的合法權益。有利于提高經濟效益，保證項目質量。保證招投標行政監督執法工作的統一性、連續性、穩定性，確保招投標活動法制化、規范化。有利于廉政建設，消除腐敗現象。