“三調(diào)合一”解疙瘩

趙廷虎 賀興梅

“這件事你們雙方都有責(zé)任，現(xiàn)在大家對(duì)孩子的撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題達(dá)成了初步協(xié)議，這是一個(gè)好的開(kāi)端，后續(xù)其他問(wèn)題我們?cè)俸煤脜f(xié)商。”

1月25日，南岸區(qū)南坪街道三調(diào)合一中心調(diào)解室。

三調(diào)合一中心主任李洪峰正在調(diào)解一起因在私人聚會(huì)上飲酒過(guò)度致死的矛盾糾紛。此前，死者家屬已報(bào)了警。

南坪派出所民警接警后，前往事發(fā)地調(diào)查取證，在判定其非刑事案件后，相關(guān)善后調(diào)解工作被移送至三調(diào)合一中心。

在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，李洪峰和兩位調(diào)解員經(jīng)過(guò)一上午的溝通疏導(dǎo)，使得雙方情緒逐漸緩和，并開(kāi)始協(xié)商賠償事宜。

“要擱在以前，我們派出所得分出專(zhuān)門(mén)的人手來(lái)處理這類(lèi)善后工作，現(xiàn)在有了三調(diào)合一中心，大大緩解了我們的人手壓力。”南坪派出所副所長(zhǎng)郭偉說(shuō)。

談到三調(diào)合一中心的成立，南岸區(qū)司法局副局長(zhǎng)邵曉宇面露喜色：“這是我們學(xué)習(xí)借鑒‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新成果，調(diào)解室成立后，將眾多基層矛盾糾紛化解在調(diào)解前端。”

“三方”之困

2018年2月的一天，一個(gè)婦女來(lái)到南坪街道人民調(diào)解委員會(huì)尋求幫助。

原來(lái)，她的父親被一家注冊(cè)地在南坪街道的廣告公司聘請(qǐng)到外地施工，在施工過(guò)程中意外受傷，她希望街道調(diào)解員能聯(lián)系公司老板前來(lái)協(xié)商賠償事宜。

但街道調(diào)解員在面對(duì)這一糾紛時(shí)，卻很是苦惱。

一方面，施工受傷地點(diǎn)不在轄區(qū)，超出了街道管轄范圍；另一方面，該廣告公司規(guī)模不大，難以應(yīng)付高昂的賠償金，老板早已不知去向。

調(diào)解員只好建議該婦女到法院提起訴訟。這個(gè)婦女以為街道在推諉責(zé)任，憤憤離去。

“街道綜治工作面臨的壓力非常大，群眾遇到各類(lèi)矛盾糾紛常常找到街道、社區(qū)調(diào)委會(huì)，然而有些矛盾涉及事權(quán)單位，調(diào)解員講不透、管不了。當(dāng)我們告知群眾可以通過(guò)其他渠道調(diào)解矛盾時(shí)，群眾往往會(huì)誤以為是街道在推諉，情緒激動(dòng)時(shí)還會(huì)激化矛盾。”南坪街道辦事處政法書(shū)記劉平說(shuō)。

南坪街道轄區(qū)日均活動(dòng)人數(shù)達(dá)30萬(wàn)人，南坪商圈又是主城區(qū)重要商業(yè)場(chǎng)所之一，社會(huì)矛盾、治安狀況較為突出。

“我們每天接警上百起，但是很多警情并不是治安案件，不能簡(jiǎn)單適用于治安處罰，派出所也缺乏專(zhuān)職人員開(kāi)展調(diào)解工作，這讓老百姓期許的‘有困難找警察存在一定的現(xiàn)實(shí)落差。”郭偉說(shuō)。

南岸區(qū)人民法院也面臨著相似的難處。

“我們每年新收案件近4萬(wàn)件，且以年均20%左右的幅度不斷增長(zhǎng)，但全院法官人數(shù)有限，案多人少的矛盾日益突出。”南岸區(qū)人民法院立案庭法官左玲說(shuō)。

司法、公安、法院三方長(zhǎng)期單線(xiàn)調(diào)解、各自為政，使得調(diào)解力量相對(duì)分散，三方都陷入了困境。

賦能“前端”

2018年8月10日，一份聯(lián)合發(fā)文引發(fā)各方關(guān)注。

南岸區(qū)司法局、區(qū)公安分局、區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)文，在南坪街道開(kāi)展矛盾多元化調(diào)解試點(diǎn)工作，建立南坪街道三調(diào)合一中心。

該中心由司法、公安、法院分別調(diào)配人員，組成一支專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、治安調(diào)解、訴前調(diào)解“三調(diào)合一”功能。

這一創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的形成，還得從2018年上半年說(shuō)起。

面對(duì)基層矛盾日益凸顯，調(diào)解力量相對(duì)分散的現(xiàn)實(shí)困境，如何整合力量，為調(diào)解“前端”賦能，成為南岸區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒，那就“摸著石頭過(guò)河”，南岸區(qū)開(kāi)始走出去學(xué)經(jīng)驗(yàn)。從2018年3月起，南岸區(qū)政法系統(tǒng)開(kāi)始組織精干力量外出調(diào)研，邵曉宇全程參與了相關(guān)調(diào)研活動(dòng)。

令邵曉宇印象最為深刻的，是2018年5月前往浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)開(kāi)展的調(diào)研活動(dòng)。

在楓橋鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心，邵曉宇看到，各大職能部門(mén)均在同一平臺(tái)辦公，公共服務(wù)、信訪(fǎng)維穩(wěn)、社會(huì)治理和平安建設(shè)均有來(lái)自不同部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員協(xié)同負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“一站式解決”。

“我們也可以打造一個(gè)平臺(tái)，把司法、公安、法院的力量整合起來(lái)，選配專(zhuān)業(yè)的調(diào)解人員，搭配專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)，進(jìn)行社會(huì)矛盾集中調(diào)解，把大量的矛盾解決在調(diào)解‘前端。”調(diào)研中，邵曉宇思索著。

調(diào)研結(jié)束后，由南岸區(qū)司法局牽頭，聯(lián)合區(qū)公安分局和區(qū)人民法院，經(jīng)過(guò)多次聯(lián)系磋商，南坪街道三調(diào)合一中心正式成立。

“一站到底”

2018年10月18日，左玲抱著一摞適用于人民調(diào)解的卷宗，來(lái)到南坪街道三調(diào)合一中心，移交給李洪峰。

臨走前，左玲從中抽出一份卷宗：“李主任，這個(gè)案子是一起裝修合同糾紛，走司法程序相對(duì)繁瑣，希望雙方能通過(guò)訴前調(diào)解化解矛盾。”

“好，我們盡快開(kāi)展調(diào)解工作。”李洪峰接過(guò)卷宗，仔細(xì)研究起來(lái)。

接手卷宗后不久，李洪峰便電話(huà)通知裝修合同糾紛的當(dāng)事雙方來(lái)到三調(diào)合一中心。

“裝修質(zhì)量這么差，這28萬(wàn)元裝修費(fèi)該退回來(lái)。”

“我們已經(jīng)裝修了一部分，也花了不少錢(qián)，怎么可能退全款？”

在調(diào)解室里，當(dāng)事雙方爭(zhēng)吵不休。

“你們這樣吵來(lái)吵去，也解決不了問(wèn)題。我們還是按照國(guó)家相關(guān)的裝修標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核算，該值多少錢(qián)就是多少錢(qián)。”李洪峰此話(huà)一出，雙方都表示同意核算。

李洪峰拿出卷宗里面的相關(guān)資料和裝修材料清單，讓當(dāng)事雙方逐項(xiàng)討論，有爭(zhēng)議就根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平衡，最后雙方達(dá)成和解。

為了確保糾紛調(diào)解“一站到底”，在法律框架內(nèi)，經(jīng)相關(guān)單位賦權(quán)，三調(diào)合一中心還開(kāi)通引進(jìn)了司法鑒定、公證、司法確認(rèn)快捷通道，確保人民調(diào)解協(xié)議履行到位。

在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，裝修合同糾紛的當(dāng)事雙方簽訂了人民協(xié)議調(diào)解書(shū)，并委托三調(diào)合一中心向區(qū)人民法院做司法確認(rèn)。

很快，法院的裁決文書(shū)便送達(dá)雙方手中。

此外，三調(diào)合一中心還引入了“法邊邊”公共法律服務(wù)平臺(tái)。如果當(dāng)事雙方在調(diào)解前對(duì)相關(guān)法律知識(shí)不了解，或者對(duì)調(diào)解結(jié)果存在疑問(wèn)，可以直接通過(guò)服務(wù)平臺(tái)咨詢(xún)律師，消除疑慮。

該中心自成立以來(lái)，共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛數(shù)百起，日均受理5起，申請(qǐng)司法確認(rèn)4起，達(dá)成調(diào)解協(xié)議書(shū)的涉及金額300余萬(wàn)元，糾紛涉及金額1.3億余元，調(diào)解成功率達(dá)96.8%。