農村可腐垃圾減量化資源化現狀及績效提升對策
——以浙江省為例

楊易帆，李欲如，孔朝陽，王 震，駱 倩，郭陳嫻

(1.浙江省環境保護科學設計研究院，浙江杭州 310007； 2.浙江省農業農村廳，浙江杭州 310020)

隨著新農村建設的大力推進，農村生活方式發生巨大變化，農村生活垃圾呈現總量大、增幅快的特點，農村生態環境破壞和污染日趨嚴重，有些地方還出現了“垃圾圍村”的現象。中國農村垃圾每年產生量是1.5億t，處理率卻只有50%左右[1]。據統計，目前浙江省農村日產垃圾4萬t左右，每年以15%的速度增長[2]，農村生活垃圾處理成為浙江省亟待解決的重要環境問題之一。

為掌握浙江省農村可腐垃圾減量化資源化處理開展情況，該研究通過臺賬查看、現場踏勘及后期反饋的形式，對浙江省2014—2016年農村可腐垃圾減量化資源化處理試點進行全面調研評估，涉及11個地級市58個縣(市、區)319個試點，分析各試點運行現狀，總結試點建設和運行現狀，并對長效運行與績效提升提出建議。

1 現狀分析

1.1農村生活垃圾分類措施2008年浙江省農村人均垃圾產生量為0.48 kg/d[3]，城鄉生活垃圾產生排放量以8%～10%的速度持續、快速、同步增長[4]。目前省內大致將農村生活垃圾分成四大類：一是易腐垃圾(可堆肥垃圾)：家庭生活和生活性服務業等產生的可生物降解的有機固體廢棄物。二是可回收物：可循環使用或再生利用的廢棄物品。三是有害垃圾：對人體健康或生態環境造成直接危害或潛在危害的家庭源危險廢物。四是其他垃圾：除易腐垃圾、可回收物、有害垃圾以外的生活垃圾[5]。

各地基本建立分類投放要定時、分類收集要定人、分類運輸要定車、分類處理要定位的“四分四定”垃圾處理體系。

1.2處理工藝目前，浙江省內處理技術主要有微生物高溫發酵快速成肥、陽光房靜態堆肥、厭氧發酵等，同時不乏一些新處理工藝的引進，如生物分解、環保酵素等。其中微生物高溫發酵快速成肥技術又稱機械快速堆肥，適用于開展生活垃圾分類收集、可腐垃圾實現單獨收集或未開展垃圾分類收集但可腐垃圾成分高、當地易接受有機肥料的地區。

該次調研試點中，312個站點采用微生物高溫發酵技術，2個站點采用靜態強制通風，5個站點采用陽光房靜態堆肥(圖1)。

圖1 浙江省農村可腐垃圾減量化資源化處理工藝應用情況Fig.1 Prevailing technologies in rural compostable waste reduction and reuse pilots in Zhejiang

1.3站點建設與管理全省農村可腐垃圾減量化資源化處理站房形式多樣，微生物高溫發酵處理站點中，88.14%采用了鋼筋砼結構，2.24%采用磚木結構，7.05%采用鋼結構如彩鋼房或簡易鋼棚，2.56%采用其他結構，如膜結構、磚瓦結構。其中，2.86%采用簡易鋼棚或者膜結構，未能很好地起到保溫保暖遮風擋雨效果的作用。

圖2 浙江省農村可腐垃圾減量資源化處理試點建筑結構統計Fig.2 Construction statistics of rural compostable waste reduction and reuse pilots in Zhejiang

目前，農村生活垃圾減量化資源化處理項目站房建設標準沒有強制性統一，相應施工建設要求不一致，致使農村生活垃圾減量化資源化處理項目設計隨意性很強。有4.1%處理站點站房建設無法提供設計、施工、監理資料，存在建設質量隱患。另一方面，微生物快速成肥機器成套設備仍屬于非標設備，沒有形成統一的形制、規格要求，未出具的質檢報告，或質檢指標單一，較為片面，給地方在設備選購上造成難題。

據統計，全省有21個縣(市、區)存在上下不對口、省級分管部門與縣區城鎮垃圾管理部門不統一的現象；涉及范圍廣，參與部門多，涉及農辦、環保局、城管局、社發(事)局、住建局、農林水利圍墾局(農林與海洋漁業局)等單位，數量分別為68、3、9、4、1和4個。

1.4成肥產品利用目前，省內可腐垃圾快速成肥產品的利用主要有幾種方式：一是村民免費領用：建立成肥用戶庫。本村各種植戶根據自身的需求量，到垃圾處理中心進行登記備案，建立用戶名單數據庫。處理中心根據出肥量，按備案用戶名單，分期分量進行發放。二是線上線下包裝銷售：購買具有設計感的包裝袋，配合各類花果蔬菜種子，依托物聯網，線上線下同時銷售。

1.5運行與維護微生物高溫發酵技術運行費用相對較高，該次調查內容主要為設備運行電費和人工費，不包括維修費、菌種費等其他費用。數據來源以現場詢問工作人員為主，部分設備運行電費以每月電費結算為依據，部分以設備功率估算，同時各地區處理設備的功率和運行時間不同，設備更新換代快，因此，電費的差異也較大。

各地區運維主要有2種模式：當地雇用專人負責垃圾設備的運行工作，或者鄉鎮全權委托專業保潔公司進行運行維護，工作人員需負責村莊保潔、垃圾收運、設備操作等內容，工資相比后者較高，因而各地區人工費用差距較大。經濟發達地區普遍人工費用高于設備運行電費，其中臺州地區差距尤其大。在各縣市區，各地設備運行費用(電費)平均花費104.2元/t，人工費約為256.88元/t，垃圾處理費用約359.5元/t。

浙江省生活垃圾季節性特征明顯，地域性特征明顯。農村可腐垃圾減量化資源化處理站點建成后，普遍存在長效管理監督欠規范的現象，垃圾成肥產品未能后續長效跟蹤檢測，成肥報告主要存在兩方面問題：一是無成肥檢測報告。二是成肥檢測報告不規范：①報告未明確采樣點；②檢測指標不全，檢測指標單一。另外，少數地區運維滯后，常態化運營推進難。部分生活垃圾處理設施建設滯后，3.18%試點建成后未能規范運行。農村生活垃圾減量化資源化處理常態化運行推進慢，主要表現在以下幾個方面：一是地理環境、交通條件等差異對農村生活垃圾收運成效影響較大。經濟發達的平原地區外來務工者多，人口流動性大，常住人口波動大，易造成漏收；經濟欠發達的山區半山區外出務工者多，節假日回鄉人流激增，同時山區交通不便，收運難度大；調研中發現有幾處已建成的垃圾處理站未及時投入運營，存在設施“曬太陽”的現象。二是運維費用高，欠發達地區難以承擔。調研統計，平均每個站點每年設備運行電費約3.21萬元，人工費7.92萬元，合計11.13萬元。另外設備配品配件維護費、菌種購置費、垃圾清運運輸費、廢水臭氣處理費等，導致欠發達地區經濟壓力較大。另外，技術型管理人員缺失，影響運維管理、監督和考核，同時大幅度增加管理成本。另一方面，工資不高，工作環境較差，異味重，導致保潔員流動性大，長效機制建立難。同時，村保潔員缺乏培訓，未能掌握必要的專業知識，對設備工作原理、常規操作、運行狀態不了解、機器構成不熟悉等。

1.6廢水處理農村可腐垃圾減量化資源化處理站廢水主要來自垃圾降解產生的滲濾液、設備及地面沖洗廢水、工作人員生活廢水以及噴淋塔產生的吸收廢水。垃圾滲濾液成分復雜，污染物種類繁多。垃圾滲濾液污染物濃度大，變化范圍大。COD、BOD5、總氮、氨氮濃度高變化大[6]。現階段大部分試點采用沖洗清潔廢水稀釋滲濾液后，經厭氧池或厭氧+人工濕地或厭氧+納管進廠/農村生活污水處理設施處理后排放。

2014—2016年浙江省共312個農村可腐垃圾減量化資源化處理試點采用微生物高溫發酵快速成肥技術，配套廢水處理設施36.54%的試點直接或經預處理后或納入城鎮污水處理廠或進入農村生活污水處理設施，42.31%采用厭氧池，2.88%采用厭氧+人工濕地，4.81%處試點采用動力或組合模式，而剩余13.46%處試點滲濾液未經處理直排(圖3)。

圖3 浙江省農村可腐垃圾減量資源化處理試點廢水處理工藝統計Fig.3 Wastewater treatment technologies statistics of rural compostable waste reduction and reuse pilots in Zhejiang

由圖4可見，經濟發達地區，城鄉一體化發展迅速的地區，城鎮管網發達，多數納入市政或者集鎮污水處理廠；山區及海島直排比例較高。55.8%的站點廢水直排或簡單的厭氧處理后排放，對周邊環境影響大，易造成二次污染。

圖4 浙江省各地區農村可腐垃圾減量資源化處理試點廢水處理工藝統計Fig.4 Wastewater treatment technologies summary of rural compostable waste reduction and reuse pilots in Zhejiang

1.7臭氣處理浙江省農村垃圾發酵臭氣處理常用的工藝有生物制劑/水吸收、活性炭吸附或組合UV光解、臭氧氧化等方法。該次評估中，吸收法常以噴淋和水封2種方式實現。吸附法是指臭氣中H2S、NH3、甲硫醚等臭味成分經填料塔內吸附劑吸附后去除。部分地方采用UV光解、等離子體、臭氧等強氧化法對臭氣進行預處理。吸附劑大多使用活性炭，少部分地區在活性炭中加入少量椰殼碎、核桃殼、木屑等含碳量較高的農業廢棄物。

該次評估，312個農村生活垃圾減量化資源化處理站，59個站點采用吸收法處理臭氣，約占總數18.91%；136個站點，即43.59%采用活性炭吸附；35個站點采用組合工藝，其中13個站點對臭氣進行預處理。剩余的82個站點臭氣未經處理排放大氣，約占總數的26.28%(圖5)。

圖5 浙江省農村可腐垃圾減量資源化處理試點臭氣處理工藝統計Fig.5 Odor treatment technologies applied in rural compostable waste reduction and reuse pilots in Zhejiang

2 績效提升對策

2.1管理方面

2.1.1上下聯動，協同合作，齊抓共管。明確農村生活垃圾收運、處理和運維體系的建設、監督主體，建立以縣(區)為責任主體、鄉鎮(街道)為管理主體、村為落實主體、農戶為受益主體以及第三方專業機構為服務主體“五位一體”的管理體系。強化項目管理，指導監督農村生活垃圾減量化資源化處理工程施工進度、施工質量、長效運行、出肥檢測等環節。

2.1.2建立多元投入機制，夯實經費保障。一是加大財政投入。將垃圾日常收運處理、設施管理維護、人員經費等資金納入省、市、縣、鄉4級財政預算。對經濟確有困難的鄉、村，省、市、縣財政給予傾斜，保持區域內農村生活垃圾分類減量處理總體平衡，縮小差距。二是擴大資金來源。鼓勵鄉鎮自籌，用于農村生活垃圾分類減量處理基礎設施改善、對村組以獎代投和優秀農戶獎勵。有集體經濟來源的村，設立專項資金；村集體經濟不強的村，通過村籍企業主和知名人士捐助籌措。三是探索垃圾收費制度。試點垃圾收費制度，各縣城中村采取隨稅費征收等方式提高收繳率，農村地區按照村民自治和一事一議的原則籌集保潔費用；對紅白喜事增收衛生保潔費。經濟發達村，可實行企業包干制度，每個企業每年繳納一定的費用，納入鄉鎮(街道)財政賬戶，實行專款專用。

2.1.3成肥產品定期檢測，加強監督管理，提高檢測規范性和準確度。由專業的有資質的單位定期對成肥產品進行采樣、分析，鄉(鎮、街道)分管部門定期公布。鑒于目前成肥檢測市場經CMA認證的資質單位少，日常檢測可以放寬要求，由第三方服務單位或當地實驗室進行自檢。

建議加大對農村生活垃圾相關檢測機構的監督和管理，從政策層面對垃圾檢測工作進行明確和引導，不僅對成肥產品進行檢測，垃圾滲濾液及臭氣也應列入監測范圍，明確檢測指標和頻次，提高檢測結果規范性和準確性，以確保農村生活垃圾處理檢測領域健康發展。

2.1.4提高操作人員技能，改善操作環境，探索垃圾收運處理第三方服務模式。組織農村生活垃圾減量資源化處理推進會，工作開展初期，定期邀請專家、設備廠家對保潔員、設備操作人員進行培訓，對工作過程中碰到的難題進行解答。編制垃圾處理站技術手冊，規定各構件清理與維護周期，設備、配件的檢查頻率等，將制度、規范上墻，加強設備運行管理人員的技術水平，保證垃圾處理設備及廢水廢氣處理設施的正常運行。簡單的維修問題可以自行解決，從而不再依靠設備廠家專業技術人員，縮短停運修整時間。

提高工資待遇，完善垃圾處理站除臭、滅蠅、消毒措施，改善工作人員工作環境或加強工作人員作業防護裝備。

探索推行政府購買垃圾減量資源化處理第三方服務模式。在農村生活垃圾分類減量處理上，進一步探索第三方服務。鄉鎮抓管理，第三方服務公司具體做，徹底解決農村生活垃圾分類減量處理“易反復、常反彈”的困擾，由職能部門和村民共同對第三方服務公司進行考核，提高農村生活垃圾分類減量處理質量和群眾滿意度。

2.1.5完善機制建設，加強宣傳培訓和推廣。各地需積極落實各項制度的執行，建立健全城鄉垃圾建設統籌管理機制、財政投入保障機制、農村保潔機制、農村垃圾管理考核機制、農村垃圾處理市場化服務機制等農村垃圾收運處理工作“五大機制”。

加強宣傳，利用宣傳冊和圖文并茂的宣傳畫、墻報、現場說明會等形式，讓村民詳細了解垃圾分類處理的意義，明確具體的分類標準、主要做法和自己承擔的責任與義務，以及先進典型的獎勵。

將成肥產品入戶、入景區、入超市，以贈送或者價廉出售的形式，讓百姓感受到垃圾資源化帶來的福利，同時創造一定的經濟效益。同時，將這些收入用以購買獎品獎勵垃圾分類表現突出的農戶和補貼積分兌換簽約商鋪。

結合全域化打造美麗鄉村精品旅游線，將積分兌換獎勵政策不僅落實在當地村民，同時向游客推廣，做好垃圾定點分類投放，憑借智能垃圾回收系統出具的小票可到積分兌換簽約商鋪進行換購，從而營造農村垃圾共治的良好氛圍，使村民環境衛生文明意識大大增強，清潔先行理念深入人心。

2.2技術方面

2.2.1健全細化建設要求，完善技術規范。現行的各類辦法規范比較籠統，對垃圾處理站房建設、環保配套設施及廢水臭氣處理標準、臺賬資料規整保存、垃圾清運收集、垃圾桶的設置等要求不夠明確。建議細化農村垃圾減量化資源化處理基礎設施的建設要求，對主體工程的建設質量進行把關。

組織調研論證城市垃圾處理技術在農村范圍的應用，制定垃圾分類處理相關技術規范，制定適合浙江省地方特點的地方標準。

2.2.2因地制宜，根據各地自身條件規劃處理模式。根據地理地勢、經濟條件、交通條件、人口密度等因素，因地制宜選取適宜的農村生活垃圾減量化資源化處理技術，確定合理的處理模式；既要考慮建設成本，又要考慮運行維護成本；處理好技術實用性和技術先進性的關系。生產區與居住區、功能區塊明顯區分，農村垃圾分類收集清運等基礎建設統一規劃、建設。

對于經濟發達的平原地區，建議推進城鄉生活垃圾收運處理一體化模式建設，將農村生活垃圾逐步并入城鎮生活垃圾收運處理體系中，實現生活垃圾治理的全覆蓋。推進城鄉生活垃圾處理產業園建設，根據實際情況合理調節生活垃圾的去向及區域共用集約式處理終端，做到資源最大化利用，減少不必要或低水平的重復建設。

對于經濟落后的山區半山區，完善落實農村生活垃圾收運處理辦法，合理采用家庭處理、簡易處理等處理模式，以無害化為目的，合理選用相應的垃圾處理技術，結合地理、交通條件，組團建設生活垃圾處理中心。科學劃定農村生活垃圾資源站服務半徑，保證農村生活垃圾資源站有足夠的垃圾量。

2.2.3規范設備，優化工藝，加大終端處理技術創新。組織科研單位，對現行的農村可腐垃圾減量化資源化處理設備開展綜合性技術評估，總結各類設備優缺點及適用范圍，細化設備標準，建立供應商名錄，對設備質量把關。進一步完善、提升餐廚垃圾資源化處理設備，尤其是在處理機械現場自動計量、大數據保傳送、保存與分析、破碎強度及勞動強度、節能提效等方面；另外，針對目前出肥產品含鹽量、含油量高，完成設備改良或探索技術耦合。

針對當前部分縣區擬提出的其他處理技術，如等離子、生物處理、磁性熱解等，進行可行性分析，建設試點，明確各類技術長短板及使用范圍，跟蹤監測，以便各地根據自身情況，采用合適的技術在當地全面推廣。

2.2.4加強臭氣廢水處理。垃圾減量化資源化過程中產生的廢水水質、臭氣以及全省范圍內現行處理工藝處理后的水、氣進行采樣分析，考察評估處理效果。根據生態功能區劃分，明確各地廢水臭氣排放標準，推薦相應的處理工藝和技術。

3 結論與建議

在農村加快城鎮化、環境污染形勢嚴峻的趨勢下，對農村環保基礎設施的建設與運維管理變得更加緊迫。該次調研全面掌握浙江省2014—2016年農村可腐垃圾減量化資源化處理站點處理工藝、站點建設及運行管理情況、成肥產品利用形式及廢水臭氣處理情況，為下一步全省、全國農村生利用形式及廢水臭氣處理情況，為下一步全省、全國農村生活垃圾減量化資源化處理擴面提質提供理論依據和技術支撐。

(1)現階段浙江省各地已建立“四分四定”農村生活垃圾處理體系，已建成的減量化資源化站點97.8%采用微生物高溫發酵快速成肥技術；其中55.8%的站點廢水直排或簡單的厭氧處理后排放，約26.28%的站點產生的臭氣未經處理直排大氣；建設及運維經費來源于各級財政與村自籌，以村委會自管和第三方服務機構2種運維模式為主，設備運行電費平均花費104.2元/t，人工費約為256.88元/t，單位垃圾處理費用約359.5元，運維資金缺口大，欠發達地區經濟壓力大。

(2)應落實地方農村生活垃圾分類處理規范，加快細化長效運維管理機制，加大宣傳力度，推進第三方專業化運維管理。

(3)對現行的農村可腐垃圾減量化資源化處理設備開展綜合性技術評估，引導處理工藝的選擇，優化工藝，完善配套環保處理設施。