全民運動健康政策研究

(東華大學 上海 201600)

一、運動健康的重要性

(一)運動可以有效的促進身體健康

①增加心肺功能，以長期的眼光來看，可以減少心臟血管疾病的危險性。

②是控制體重最有效的方式，同時可以控制熱量的攝取量。

③有助于改善體型，因為運動可以調節松弛的肌膚，并減低脂肪含量，使你擁有健康的感覺。

④有助于減少老化的現象，如高血壓(這是導致心臟疾病的重要因素)、糖尿病與骨骼疏松

(二)運動可以有效的促進心理健康

大量的研究證實，體育鍛煉對心理疾病有治療效果。據國外對1750名心理醫生調查，60%的醫生認為應將體育活動作為消除焦慮癥的治療手段，80%的醫生則認為體育活動是治療抑郁癥的有效手段之一。

(三)有助于推動運動健康產業的發展 增加經濟效益

運動健康產業是指提供促進人們身體運動，從而促進人體身心健康，提高社會適應能力等產品或服務的產業，包括運動健康產品制造業和運動健康服務業，其中，產品包括運動營養食品、健身器械、健身運動服飾和體質檢測設備及軟件管理系統等，而服務包括運動健康場館服務、運動健康培訓服務及運動健康管理

(四)中國運動健康產業的發展現狀與問題

1.發展不平衡。

2.政府主導、以民營經濟為主。

3.得益于健康事業較小。

二、中美運動健康政策對比

(一)我國運動健康大數據政策發展

20世紀90年代，我國體育產業還處在發展不成熟需要國家政策大力扶持的階段，體育產業生產的產品大多是公共品和準公共品。國家制定的相關體育產業政策的側重點還主要放在建立健全相關法律法規體系和加強體育產業的規范管理上，政策所推行的行業協會制和俱樂部制對今后的體育產業的發展起到了至關重要的作用。

21世紀初，為保證優勢項目在國際上的領先地位，體育產業政策向競技體育優勢項目傾斜，這一時期體育產業相關政策的制定，大多是為2008年奧運會的成功舉辦提供了強有力的政策支持。

2009年，《全民健身條例》的頒布開始把政策側重點從競技體育轉向全民健身，并引發了全民健身的熱潮，從而進一步促進了相關體育產業如體育服務業的發展。

在互聯網等科技飛速發展的今天，大數據的應用越來越受到重視，2015年，國務院印發了《促進大數據發展行動綱要》，系統部署大數據發展工作，具體到全民健身領域，《體育發展“十三五”規劃》等重要文件也均提到要借助大數據的力量來實現各個體育領域更好的發展。

隨著國家層面重視積極推廣政策到2020年，群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到7億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35億，群眾身體素質穩步增強。

(二)中國全民健康政策普及中的問題

1.發展較不均衡，基層體育服務不完善。

2.體育消費結構尚未升級轉型，雖然體育消費數量增長，但是仍停留在基礎階段，消費水平仍然有待提高。

3.科學健身水平總體不高，健身指導需求較大。

4.重視指標的達成，落實到“健康”的程度低。

5.運動健康信息化建設仍處于初級階段。

(三)美國運動健康政策發展

20世紀80年代以來，美國政府推出健康公民(Healthy People)系列計劃旨在提高國民體質健康水平，并在增強體質健康、預防疾病發生和降低醫療支出方面發揮著越來越重要的作用。

1980年至今，美國衛生與公共服務部每10年就會發布一次國家健康公民計劃。4代計劃在總體目標、健康指標、健康領域、實施框架等方面都各有不同，旨在針對不同時期的突出問題對癥下藥。

(四)中國全民健身計劃與美國健康公民政策對比

美國頒布的《健康公民》政策與我國《全民健身計劃綱要》同為國家促進國民健康戰略，兩國在全民健身服務方面有諸多相似之處，頒布的許多法律法規還有條例都略有相同，但也各有其特色和差異。通過對兩國政策文件出臺背景、實施機構主體、目標等對比，分析兩國政策實施效果差異對中國相關政策的發展管理有著非常清晰的借鑒作用。

1.政策出臺背景對比分析

中國在1995年至2009年之間，正值經濟建設重要時期，國民重視經濟發展忽略自身健康問題嚴重，國民身體健康質量普遍下降，國家重點慢慢從經濟建設回眸到體育經濟建設。當時計劃經濟的管理模式無法適應實際需求，社會體育管理非常紊亂，我國優先發展競技體育忽視大眾體育但國外大眾體育已經興起的背景下頒布了《全面健身計劃綱要》，隨后在頒布《全民健身計劃條例》。

而美國早在1960年開始就有研究發現國民的醫療費用正在明顯升高，國家花在醫療保健上的費用占gdp9%，并且每年都已700%的增幅上漲且都未用在預防上。因此美國在1979年就頒布了《健康公民》政策。隨后在2008年，為針對初鍛煉者及不同類型的群眾提供健康科學的運動健身方案國家提出了《聯邦體力活動指南》。2010年，研究表明常規的運動可以有效的預防許多類型疾病，在此背景下美國頒布了《全國體力活動計劃》

2.政策頒布主體對比分析

縱觀我國的運動健康政策條例悉數都是國家國務院頒發，而美國的區別就很大。《健康公民》、《全國體力活動指南》由美國衛生部頒發，而《全國體力活動計劃》是由國家體育與公共健康組織機構董事委員會頒發。中美存在顯著差異。

3.實施機構對比分析

在全民健身服務組織實施的具體責任部門，中美之間存在明顯不同：美國主要以社會組織、研究協會、公共體育組織等為主，其各級政府部門以指導、協調為主；而我國政府在全民健身服務中處于主導地位，其它社會組織或其它政府部門協助。美國更明確各相關機構的職責并在此基礎上調動各方力量開展全面健身，公眾參與程度高。

4.目標任務對比分析

在中國頒布的全民健身計劃綱要中，指出要讓各類地區經常鍛煉人數“增加”，體育消費“增加”，體育環境“改善”，國民體質“增強”。到了全民健身條例中則指出要“進一步”增加經常鍛煉人數、體育消費等。用的描述性詞匯比較宏觀。而美國則明確指出了數量指標，如：把國家劃分出22個優先領域，319個非重復指標等等……

中美對比來看，美國所制定目標更精準、更細化、可操作性強，而中國則相對宏觀、任務、目標不具體，后續的組織實施與效果評估也沒有一套統一的評價系統。

5.實施效果對比分析

截止到2013年，我國“經常參加體育鍛煉”的體育人口總數不足30%，而美國在2008年已達到43.5%，青少年達到此標準的比例是33.3%。

中國自實行《全民健身計劃綱要》、《全民健身計劃條例》以來，全國人民健身熱情高漲，健身知識普及，參加體育鍛煉人數明顯增高，健康狀況有所好轉，體育產業產值大幅度增高，平均以每年30%速度提升，體育產值增加值占GDP比重突破0.5%，人均體育消費也有所提高。如：體育人口，在1997年為15.5%，到2007年上升到28.5%；人均體育場地面積由1995年的0.65平方米，到2014年的1.03平方米和2014年的1.46平方米；由此可見，我國全民健身服務體系取得了良好的成效，但這些成績與發達國家相比，還有一定差距，尤其在公共體育服務體系方面，我國無論在政策上、還是資金投入、人員投入、科研投入上都需要繼續加大努力，以期取得良好的進展。

6.借鑒價值

上述對比研究顯示，中美兩國在全民健身、公共服務方面均有各自特色，均取得顯著成效。如果從為進一步促進我國全民健身計劃更好推進與發展看，美國對我國有三大借鑒價值：

一：美國更側重于從個體健康、個體生活質量等方面宣傳體育健身，更利于民眾接受；

二：全民健身計劃是國民健康計劃中的一部分，應統籌衛生醫療、飲食、醫藥等各相關領域，做好國家頂層統籌、一體化設計，各領域、各部門目標職責明確分工，并統一安排任務完成時間節點，并且量化評估；

三：放權到基層，加強與全民健身各相關利益群體、社會公益組織及相關組織機構的通力合作，通過各種途徑宣傳、推進全民健身工作的開展。

三、結論

全民運動的時代已經到來，如何將政策轉化為現實，國外已然給我們提供了很好的借鑒經驗。雖然我國的全民運動政策出臺不算久，也已取得相當不錯的成績，這都有賴于政府的扶持和人們日漸強化的運動意識，但是如果想要將全民運動政策更好的推廣并像國外靠齊，我們還有很長的一段路要走，必須放權到基層，更加注重社區在全民健身中的作用，升級社區體育設施，進一步增加人均體育面積。依托互聯網和智能技術的發展，加快推進體育信息化工作。實現數據資源的共享，提高數據的可信度。健身場館的經營應把科學指導健身作為服務和經營的主要策略，提高從業人員的業務水平，加強宣傳和引導，定期舉辦各種健身科學理論的講座和培訓，出版健身科學指導叢書和教材，設立健身咨詢機構，開設健身信息熱線。政府也應制定相關的行業標準。更加注重健康數據的監測，了解市民的身體健康狀況而不是僅僅將目光聚焦在體質監測的分數數據上。體育鍛煉與體質監測相結合，定期檢測，積極反饋，使鍛煉者能夠及時了解自己的鍛煉水平和身體功能狀態，保證體育鍛煉的科學性、合理性和經濟性，充分發揮體育運動在促進健康方面的有效作用。豐富全民健身賽事活動，多引進國外一些新興的健身娛樂項目，同時挖掘各地特色的民族民間健身娛樂項目，如中國的太級氣功和武術等健身方式。加強宣傳力度政策推廣，延伸產業鏈，引導體育消費。