基于“標準化建設”的福建省縣級教師進修學校發(fā)展路徑探析

陳茂續(xù)

（福建省教育評估研究中心，福建 福州 350003）

中小學教師隊伍建設是教育領域的重要課題，教師教育是全社會關注的熱點，引起國家的高度重視。福建省縣級教師進修學校作為教師隊伍建設和教師教育的主陣地，無疑迎來了寶貴的發(fā)展機遇。根據(jù)《福建省縣級教師進修學校標準化建設評估標準》（以下簡稱《評估標準》），2018年，福建省開展了新一輪標準化進修學校評估，評估了7所進修學校，五項一級指標得分率分別為：功能定位98.21%、組織領導93.62%、基礎條件90.48%、隊伍建設92.86%、工作績效94.12%,基礎條件和隊伍建設得分率比較低，是進修學校建設比較薄弱的環(huán)節(jié)。本著“以評促建、以評促管、以評促改、評建結合、重在建設”的目的，現(xiàn)就福建省縣級教師進修學校存在的主要問題及發(fā)展路徑做一些探究。

一、縣級教師進修學校標準化建設的意義

2018年9月，在全國教育大會上，習近平總書記指出：堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。縣級教師進修學校作為最基層的教師教育單位，在教師隊伍建設和教育質量提升中發(fā)揮著不可替代的作用。

1.進修學校標準化建設能促進教師的專業(yè)發(fā)展。

教師專業(yè)發(fā)展是個永無止境的持續(xù)過程，新教師任職前培訓、教師職后教育、晉職培訓、校長培訓、骨干教師培養(yǎng)、名師名校長培養(yǎng)都需要由進修學校來完成。教師只有不斷充電和終身學習，掌握新的教育政策，學習新的教育理念、教學方法、教學模式，不斷提高師德修養(yǎng)和專業(yè)能力，才能適應新時代教育事業(yè)發(fā)展的需要。

2.進修學校標準化建設能促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。福建省2016年實現(xiàn)了縣域義務教育基本均衡發(fā)展，下一個目標是實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。教育部《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》對資源配置、政府保障程度和教育質量提出更高的要求，需要進修學校和義務教育學校合力推動。

3.進修學校標準化建設能促進基礎教育課程改革。義務教育由量的增長向質的提升轉變需要通過課程改革來實現(xiàn)，進修學校承擔學科建設、新課程、教材和教法培訓等重要工作。通過新考改撬動新課改，進修學校指導一線教師樹立課改理念，堅持以學生為中心，開闊教育視野，研討課堂問題，為課程改革注入源頭活水。

4.進修學校標準化建設能促進質量監(jiān)測結果的應用。國家對義務教育質量進行監(jiān)測，省里對義務教育五年級和八年級質量進行監(jiān)測，并逐縣印發(fā)《質量監(jiān)測報告》。監(jiān)測結果應用是實現(xiàn)監(jiān)測目的的關鍵環(huán)節(jié)，進修學校能解讀報告、分析數(shù)據(jù)、歸納問題、找出原因、提出對策，縮小義務教育學校發(fā)展的差距，促進教育公平，讓群眾對教育更滿意。

二、福建省縣級教師進修學校標準化建設存在的主要問題及原因分析

一段時間以來，縣級政府高度重視普通高中、義務教育和公辦幼兒園建設，因為進修學校不屬于義務教育范疇，人民群眾關注度低，所以被邊緣化，積累了較多的問題。

1.缺少獨立校舍，校舍校園面積不達標。評估的7所學校中，只有1所學校校園校舍面積達標（有房產(chǎn)證和土地證），2所學校有獨立的校園校舍，4所學校與附屬小學共享校園。從全省85所進修學校來看，很多學校分別與教育局、電大、黨校或中小學校連在一起，產(chǎn)權不清晰，超過70%的學校陳舊，校舍校園面積不達標，沒有土地證和房產(chǎn)證，培訓教室不足，這是長期積淀下來最嚴重的問題。

2.教研員編制不足，教研員待遇未完全落實。按照《評估標準》：“專任教師數(shù)達到所在縣（區(qū)、市）中小學專任教師總數(shù)的8‰左右，教師總數(shù)3000人以下的縣（區(qū)、市）教師進修學校專任教師數(shù)不少于30人，教師總數(shù)10000以上的可不超80人”“中、高級職稱比例占教師總數(shù)的90%以上，其中高級教師占50%以上”。進修學校缺少編制，教研員不足，導致在職教研員工作量大、負擔重。高級職稱職數(shù)達不到50%，很多教研員高職低聘，工作積極性受到影響。因為缺少高級職稱職數(shù)，學校吸引不了優(yōu)秀教師，高中教研員普遍缺乏，更有1所學校沒有初中教研員。有的學校50周歲以上教師占比超過40%，存在老齡化趨勢。

3.辦學經(jīng)費緊張，功能室建設落后。《評估標準》明確：“要落實教師培訓專項經(jīng)費（教師核定工資總額的1.5%-2.5%），并納入財政預算，其中60%及以上培訓經(jīng)費劃撥到教師進修學校”。有的縣只撥付33%的培訓經(jīng)費給進修學校，教師全員培訓無法實現(xiàn)，或流于形式，培訓質量打折扣。很多學校由于經(jīng)費短缺，功能室建設滯后，設施老化，信息化建設落后于義務教育學校，更落后于普通高中學校。有的學校尚未建立信息化圖書管理平臺，采取手工借閱方式，影響圖書的使用效率。有的學校內部重復建設管理平臺，缺乏整體規(guī)劃，無法互聯(lián)互通。

4.培訓方案針對性不強，課題指導不夠。部分進修學校培訓缺少科學設計和長遠規(guī)劃，需求調研不足，校內培訓課程不豐富，外出培訓較多依賴機構提供的課程，未充分開發(fā)校本培訓資源，培訓與當?shù)貙嶋H結合不緊密。學校較少或沒有開展針對基層教師、班主任、家長委員會的家庭教育專項培訓。教研員課題研究水平不高，7所評估學校中，只有1所學校獲得國家級教學成果獎。課題選題缺乏問題意識，開題論證環(huán)節(jié)、跟蹤研究過程不完善。

5.決策咨詢成效不足，質量監(jiān)測結果未被充分運用。進修學校為政府教育治理服務意識有待提高，調研報告成果或建議性報告被采納的比較少。學校關注中考和統(tǒng)考研究，以監(jiān)測之名行統(tǒng)考之實，對國家和省里的義務教育質量監(jiān)測結果研究不夠、應用不足。

6.教育資源缺少整合，管理制度不夠健全。由于機構編制等原因，各縣的進修學校與電大、信息中心、電化教育、教育裝備等單位互相獨立，無法協(xié)同工作，影響進修學校功能的發(fā)揮。黨建、民主管理、校務公開、依法治校、信息化管理等一系列制度不完善。一些學校重業(yè)務輕黨建，黨員學習教育活動弱化，黨建工作研究少、考核少。

這些問題的出現(xiàn)，一方面由于縣級政府和縣級教育行政主管部門對進修學校重要性認識不足，規(guī)劃、建設、投入不到位造成的；另一方面由于進修學校自身領導不強、人員不足、管理不嚴造成的。

三、以標準化建設為載體提升縣級教師進修學校水的路徑

為推動縣級教師進修學校標準化建設，要立足福建經(jīng)濟和教育發(fā)展的實際，按照“小實體、多功能、大服務”的辦學思路，以《評估標準》76條指標為引領，進一步強化組織領導，明確功能定位，狠抓工作業(yè)績，重點補齊基礎條件和教研隊伍兩塊短板，同時推出一批示范性縣級教師進修學校。

1.把進修學校標準化建設納入當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，確保進修學校事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。建設標準化的教師進修學校是縣級政府的重要職責，已列入對縣級政府教育督導內容，對進修學校的督導評估就是對政府教育工作的督導評估。縣級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、高點定位，抓住振興教師教育的時機，調整使用或規(guī)劃新建具有完全產(chǎn)權的獨立的進修學校，按標準或適度超前配置培訓教室，升級辦學條件和信息化水平，以滿足教科研訓的需要，把進修學校辦成“學校的學校”。協(xié)調有關部門對校園校舍進行確權，辦好土地證和房產(chǎn)證，從法律上維護學校權益。

2.配齊配強學科教研員，提升教研員的職業(yè)成就感和幸福感。教研員是把“教學和研究融為一體的人員”，［1］是教師的教師，搭建起溝通理論與實踐、教育行政部門與第一線教師的“橋梁”，［2］是進修學校的第一資源。縣級政府要按標準落實教研員編制，配齊各學科教研員，解決長期以來人員不足的問題。建甌市進修學校在省級評估前增加12個教研員編制，并通過公開招考進人入編，同時落實高級職稱職數(shù)，實現(xiàn)了評估的目的。進修學校要以人為本，關注教研員的工作條件和專業(yè)發(fā)展，增強教研員工作責任感和獲得感。落實兼職教研員待遇，體現(xiàn)按勞取酬，莆田市出臺兼職教研員勞務費標準，給予每位兼職教研員每月600元的補貼，產(chǎn)生激勵作用。教研員要多為一線教師開設示范課，教科研的重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，更多服務薄弱學校和農(nóng)村學校，為縮小教育的城鄉(xiāng)差距作出努力。

3.加大財政支持力度，按時足額撥付教師繼續(xù)教育經(jīng)費。縣級政府要預算進修學校的基礎建設經(jīng)費，建設標準化的培訓教室、電腦室、圖書館、錄播室等功能教室，建設完備的校園網(wǎng)絡設施，構建云計算的學習環(huán)境，建設網(wǎng)絡學習服務平臺，推廣智慧課堂，計算機和移動終端配備能滿足教學和科研的需求。晉江市、龍巖市新羅區(qū)、廈門市海滄區(qū)政府高標準建設進修學校，產(chǎn)生示范作用。教師繼續(xù)教育經(jīng)費的60%要及時撥付到進修學校，以保證五年一輪的教師全員培訓高質量完成。

4.提高教師培訓實效性，提升教研員學術水平。

進修學校培訓管理要有規(guī)劃、有計劃、有方案、有過程、有評價，重點關注新教師、鄉(xiāng)村教師、特殊教育教師、薄弱學校教師、民辦學校教師，堅持開展名師講壇、校長成長沙龍、教育經(jīng)典閱讀等活動。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”，線上與線下相結合，提高培訓教學和教研活動的輻射面。教研員不僅要有一線教師的實踐智慧，還要有大學科研人員的研究理性，要與高校教授建立長期穩(wěn)定的聯(lián)系，比一線教師站得更高、看得更遠。教研員要積極申報省市課題和教學成果獎，以課題研究或比賽項目帶動校本教研工作。

5.用好義務教育質量監(jiān)測結果，為教育行政部門多提供決策咨詢參考。實施義務義務教育質量監(jiān)測是推進素質教育、實施教育科學管理的必然要求，其目的是客觀評價義務教育發(fā)展水平和影響教育質量的有關因素，發(fā)揮著“指揮棒”和“體檢儀”的作用。進修學校要支持和參與國家、省里的質量監(jiān)測工作，通過收集學生發(fā)展及其影響因素的相關數(shù)據(jù)，為教育發(fā)展把脈問診。做好教育熱點、重點的調研工作，多出有價值的調研報告，為教育行政出謀劃策。

6.推進教育資源整合，提升學校管理水平。江蘇省將教師進修學校調整重組為“教師發(fā)展中心”，值得福建借鑒。縣級政府要整合培訓、教科研、電教、裝備等服務單位，做大做強進修學校，把進修學校建設成為縣域教師培訓中心、教科研指導中心、質量監(jiān)測中心、信息中心。與時俱進，完善各項制度，加強內部管理，建設現(xiàn)代學校制度，提升服務水平。堅持黨建和教科研工作同謀劃同部署，凝聚事業(yè)發(fā)展的正能量。

新形勢下，教師進修學校在教師教育振興行動計劃中承擔著重要職能，在建設教育強省、推進福建教育現(xiàn)代化進程中肩負重要使命。教師進修學校要以福建省新一輪“標準化建設和評估”為抓手，把握機遇，正視問題，深化改革，精準施策，積極爭取縣級政府的人力、物力、財務等政策支持，建立強有力的保障體系，校舍校園建設和內部設施配備要達標準化建設要求；同時更新辦學理念，強化服務意識，提升治理能力，教師培訓、教科研、課題研討等業(yè)務要面向新課改、新考改，腳踏中小學教育教學的實地，回應一線教師提出的需求，助力教師生涯發(fā)展，推動基礎教育內涵發(fā)展。