從中興的泄密事件談機密文件的管理

楊清

【摘要】從中興泄密事件談機密文件的分類和管理原則，探討泄密事件對檔案管理的啟示。

【關鍵詞】中興泄密;機密文件;文件管理

目前中興公司因泄密引起的貿易制裁案傳得沸沸揚揚， 本文結合本校實際從檔案管理的角度探討一下中興違規的檔案管理以及秘密檔案的管理方法。

一、涉及秘密的檔案

黨校辦（本校的文件管理部門）人員把秘密檔案叫“密件”，密件包括哪些范圍，如何分類，保密工作有哪些規定，有些什么文件可參考，下面一一說明。

（一）密級分類。密級按重要程度遞減可分為三類：一是絕密。最重要的秘密，絕對禁止泄露。如果泄密，會嚴重危害國家或者單位的安全和利益。二是機密。重要的秘密，禁止泄露。如果泄密，會一定范圍內引起恐慌，損害國家或者單位的安全和利益。三是秘密。一般的秘密，有保密期限。如果泄露，會損害國家或者某些單位的安全和利益。

（二）保密的范圍。以本校為例：本校保密范圍是根據《中華人民共和國保守秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密實施辦法》，結合自己實際情況制訂。下面結合本校的具體條款，探討保密的大致范圍：1.上級機關發來的秘密文件、電報、傳真、內部刊物、內部資料和各種秘密文件、文稿、函件。上級秘密文件是各個單位的保密范圍。2.各種會議記錄。3.檔案、印章。4.干部任免考察材料，后備干部名冊。各單位人事方面的保密內容。5.紀檢、監察和保衛部門受理的舉報、控告、申訴及其案件調查材料。涉及紀檢、保衛的案件材料在保密范圍。6.出國人員選派計劃、名冊;對外交流項目及協議;外賓接待方案，人才方面的培養計劃，對每個單位都很重要，也屬保密范圍。7.考試在啟用前的考題短暫保密內容。8.科研項目在發明階段及其研究過程中未公布的資料;國家科學技術發展規劃項目;尖端技術的研究項目;擬申請專利的研究項目;應用科學的新工藝、新技術。公司、學校、企業都會有的保密項目，至關重要。9.計算機信息系統涉密內容。每個單位都會涉及的保密內容，涉密文件嚴禁在網上流轉。10.影響單位安定團結的特殊情況及其防范、處理措施。中興關于伊朗的文件應該歸于此列。11.其他需保密的有關事項和資料。由上可以看到，單位的保密范圍涉及人事、組織、紀檢、人才培養、科研項目、檔案文件各個方面，當然各個單位具體的保密內容也會不盡相同，但是涉及范圍和原則是相同的。

二、秘密文件的管理

（一）秘密文件的存放。絕密、機密、秘密文件要單獨登記，存放在設備完善的保險裝置中，不得存于私人住宅和其他不安全的地點。

（二）絕密文件的管理。對絕密級的國家或單位秘密文件，必須嚴格執行如下保密措施：1.文件需在設備完善的保險裝置中保存，并由專人負責保管。2.文件的收發、傳遞和外出攜帶，需指定人員，并采取必要的安全措施。絕密件原則上不準攜帶，確需攜帶的，須經本單位領導批準，兩人同行，共同負責;出差到達目的地后，應將所攜帶絕密件交由當地單位保密室代為保管。嚴禁攜帶密碼電報。3.文件的復印、摘抄須嚴格管理，只有原確定密級機關、單位或者上級機關批準才能進行，并且做好登記，具體到復印和摘抄部分的份數，去向;絕密件和密碼電報須經本單位主管領導人批準才予使用，并在當天退回。4.經批準復制、摘抄的絕密級國家秘密文件和其他物品，視同原件，按相關規定采取保密措施。

（三）秘密文件的管理、借閱、復印。秘密文件的管理要有專人負責，本校規定“上級來文及本校公文的收發、分辦、送審、復印，公章使用，文件的借閱、歸檔，均應有專人負責并嚴格辦理手續。”文件借閱的原則：1.秘密文件的閱讀規定。需遵守閱讀規定，不得擅自擴大閱讀范圍，未經許可不準復制和摘抄。2.秘密文件的復印規定。復印密件應使用機關、單位內部的專用復印設備，嚴禁拿到社會上營業性的非定點復印場所復印，以防泄密;復印密件時，應嚴格審查審批手續、做好登記;復印件須標明復印單位、份數和日期，保密性質等同原件，并同原件一樣管理。因工作需要暫時使用密件的，須按閱讀范圍借用，經保密員辦理借用手續，借件須在閱檔室使用，并妥善保管，用完后及時退回，禁止拍照。3.外出時攜帶密件規定：因工作需要攜帶的，須經本單位領導批準;對于攜帶外出的密件，須裝在公文包（箱）內，妥善保管。禁止向國外郵寄涉及國家或者單位秘密的文件、資料;禁止攜帶秘密文件、資料、其他物品出境;確因工作需要，需郵寄、攜帶涉及國家秘密的文件、資料和其他物品出境，需辦理《中華人民共和國國家秘密出境許可證》，由單位出具證明，省保密局審查核發。

（四）關于報批手續問題。教育部、國家檔案局第27號令（《高等學校檔案管理辦法》）第二十九條規定：查閱、摘錄、復制未開放的檔案，應當經檔案機構負責人批準。涉及未公開的技術問題，應當經檔案形成單位或者本人同意，必要時報請校長審查批準。需要利用的檔案涉及重大問題或者國家秘密，應當經學校保密工作部門批準。

（五）計算機信息系統的保密管理。按照國家保密局《計算機信息系統保密管理暫行規定》，計算機信息系統需采取有效的保密措施，配置合適的保密專用設備，防止泄密、竊密。1.計算機信息系統保密要求。計算機信息系統的研制、安裝和使用，必須符合保密要求。計算機信息系統涉密管理必須有專門可靠的人負責。2.計算機信息系統聯網要求。應當采取系統訪問控制、系統安全保密監控管理和數據保護等技術措施，未采取技術保密措施的數據庫等不得聯網。3.關于涉密信息和數據。必須按照保密規定進行采集、存儲、處理、傳遞、使用和銷毀;國家秘密信息不得在國際聯網的計算機信息系統中存儲、處理、傳遞。

（六）其他需要保密的文件。單位科學技術的保密項目，學?；蚋鲉挝坏闹匾獣h，需征求所屬單位及個人同意，經學校有關部門批準，方可公布、轉讓、出售。保密內容不得公開宣傳報道，參加校外學術活動，不得涉及學校要求的保密內容。

三、中興泄密事件分析及案例啟示

中興泄密違規之處有三：一是對文件的密級認識不夠，本應該定為絕密級的文件，涉及公司的有關計劃、方案、參與人、事發后果，彌補策略等內容白紙黑字寫在正式文件中，且保密程度相當低，后又因為用人不當，導致泄密。二是對密級文件的管理不夠嚴格，根據保密規定“外出時，不得擅自攜帶密件。因工作需要攜帶的，須經本單位領導批準;絕密件原則上不準攜帶，確需攜帶的，須經本單位領導批準，兩人同行，共同負責”“禁止攜帶秘密文件、資料、其他物品出境”，而據說美國FBI就在機場查出中興工作人員的行李箱里攜帶的公司秘密文件，這是完全違反保密規定的行為。三是對計算機涉密管理的重視不夠，根據規定，涉密信息和數據必須按照保密規定進行采集、存儲、處理、傳遞、使用和銷毀;國家或者單位秘密信息不得在國際聯網的計算機信息系統中存儲、處理、傳遞。本來應該是公司絕密文件，居然掛在公司網站上，簡直是授人以柄。

文件管理看似很不重要的部門，但是有時候小節關系著大局。據說美國對華為公司也展開過同樣的調查，但是華為的保密工作做得很好，所以美國貿易部一直一無所獲?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，看似很小很細微之處反而影響了大局。對于一個公司，一個學校、一個單位乃至一個國家，每個部門都很重要，有時看似不重要的部門起著關鍵的作用。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國保守國家秘密法[R].1988.

[2]中華人民共和國保守國家秘密法實施條例[R].2014.

[3]教育部國家檔案局第27號令（《高等學校檔案管理辦法》）[R].2008.

[4]計算機信息系統保密管理暫行規定[R].國家保密局， 1998.

[5]西安科技大學保密工作暫行規定[R].西科黨，2003.