促進(jìn)民意積極化 增強(qiáng)國(guó)家治理實(shí)效性

程正嵩

【摘要】民意雖不是態(tài)度，卻與態(tài)度相關(guān)。當(dāng)前政治學(xué)領(lǐng)域大部分的民意研究仍以態(tài)度為核心，與態(tài)度有關(guān)的概念也成為理解和接近民意的重要概念。因而態(tài)度轉(zhuǎn)變模型理論與國(guó)家治理中民意形成之間具備內(nèi)在的契合點(diǎn)，本文用態(tài)度轉(zhuǎn)變的理論探討國(guó)家治理對(duì)我國(guó)的民意形成所造成的影響，依據(jù)探討的結(jié)果，為我國(guó)形成更加積極的民意態(tài)度提供參考。

【關(guān)鍵詞】態(tài)度轉(zhuǎn)變理論;國(guó)家治理;民意形成

在政治學(xué)與政治心理學(xué)研究中，有關(guān)民意來(lái)源的研究主要集中于家庭、學(xué)校與生命周期的影響。而作為對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行處理的國(guó)家治理，不但能夠單獨(dú)對(duì)人的態(tài)度形成影響，還能夠通過(guò)影響家庭學(xué)校等間接影響民眾的意見(jiàn)態(tài)度。本文將從態(tài)度的相關(guān)理論出發(fā)，探討國(guó)家治理中的民意形成。

一、國(guó)家治理中民意的形成與改變

國(guó)家治理即為治國(guó)理政，指以國(guó)家為中心對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行安排和處置;民意則是指民眾的意見(jiàn)態(tài)度。那么，國(guó)家治理中民意的形成與改變，我們可以理解為民眾對(duì)國(guó)家管理公共事務(wù)的意見(jiàn)態(tài)度。國(guó)家治理是如何對(duì)民意形成發(fā)生影響的呢？筆者結(jié)合態(tài)度形成的三階段理論、態(tài)度轉(zhuǎn)變的相關(guān)理論以及情感與信息變量來(lái)討論在國(guó)家治理的影響中民意的形成與改變。

（一）順從階段。順從階段作為態(tài)度形成的開(kāi)始，對(duì)民意的形成具有重要的作用。國(guó)家在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造一種社會(huì)規(guī)范，個(gè)體為獲得獎(jiǎng)勵(lì)，避免懲罰，勉強(qiáng)接受這種規(guī)范;同時(shí)國(guó)家注意對(duì)違反這種規(guī)范的個(gè)體進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以此來(lái)迫使更多的人遵守這項(xiàng)規(guī)范。在這種情況之下，個(gè)體沒(méi)有形成情感成分，因此可控的情感變量較少。例如，1982年9月國(guó)家制訂計(jì)劃生育的國(guó)策，明確有計(jì)劃地生育子女，民眾對(duì)于這項(xiàng)國(guó)策，開(kāi)始時(shí)不得不接受，因?yàn)槿绻贿@樣做就會(huì)受到懲罰。

（二）認(rèn)同階段。到了認(rèn)同階段，個(gè)體不再被迫接受這個(gè)觀點(diǎn)，這時(shí)他產(chǎn)生了一定的情感成分，他希望得到別人的贊許和接納。國(guó)家在這個(gè)階段就可以通過(guò)對(duì)情感變量和信息變量的同時(shí)把控，來(lái)影響民眾的意見(jiàn)態(tài)度。例如，當(dāng)計(jì)劃生育政策執(zhí)行一段時(shí)間后，當(dāng)部分民眾看到其他人都在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)，他也不想與其他人不一致，因此積極踐行計(jì)劃生育政策。與此同時(shí)，國(guó)家通過(guò)對(duì)信息持續(xù)的宣傳來(lái)加深民眾意見(jiàn)向更深入發(fā)展。

（三）內(nèi)化階段。內(nèi)化階段是態(tài)度形成的最后一個(gè)階段，個(gè)人已經(jīng)從心里接受了這種態(tài)度。他覺(jué)得這種態(tài)度是具備合理性的，應(yīng)當(dāng)去堅(jiān)持。例如計(jì)劃生育推行到現(xiàn)在，在這過(guò)程中，民眾認(rèn)為計(jì)劃生育是有合理性的，因而可以將其納入到個(gè)人的價(jià)值觀體系中。此時(shí)民眾對(duì)這項(xiàng)政策的態(tài)度就到達(dá)內(nèi)化階段，這種態(tài)度是理性的、持久的。

除了態(tài)度形成的三階段理論，態(tài)度改變的理論也在國(guó)家治理中的民意形成起到很大的作用。如信息溝通理論認(rèn)為，任何說(shuō)服過(guò)程都是從某一“可見(jiàn)的說(shuō)服刺激”開(kāi)始的，也就是說(shuō)，說(shuō)服過(guò)程的開(kāi)始必須有一個(gè)信息的傳遞者，并且他對(duì)某一問(wèn)題有一定的看法，還力圖說(shuō)服他人也采用同樣的看法。基于這種理論，國(guó)家可以通過(guò)對(duì)環(huán)境的營(yíng)造，以及社會(huì)中的信息交流，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行說(shuō)服，改變其態(tài)度。

二、國(guó)家治理中民意形成存在的問(wèn)題

在態(tài)度改變的過(guò)程中，由于各種條件的制約，導(dǎo)致個(gè)體的意見(jiàn)態(tài)度存在偏差。費(fèi)斯廷格的認(rèn)知失調(diào)理論認(rèn)為，在一般情況下，人們的態(tài)度與行為是統(tǒng)一的，但有時(shí)候態(tài)度與行為也會(huì)出現(xiàn)不一致。例如在國(guó)家治理的過(guò)程中，國(guó)家制定了某項(xiàng)利民的政策，民眾持支持態(tài)度，但是各地方政府在執(zhí)行的過(guò)程中，出現(xiàn)了認(rèn)知偏差，實(shí)施的方式出現(xiàn)了問(wèn)題，導(dǎo)致民眾的態(tài)度與采取的行為并不一致。

海德的平衡理論在民意的改變中同樣能夠解釋許多問(wèn)題的存在。海德認(rèn)為人的認(rèn)知對(duì)象有的是相互聯(lián)結(jié)的，那么在這種情況下，倘若公共事務(wù)的管理者，例如國(guó)家治理中的公務(wù)員，出現(xiàn)了貪腐的現(xiàn)象，影響的將是民眾對(duì)整個(gè)公務(wù)員團(tuán)體的態(tài)度，因?yàn)閭€(gè)體對(duì)事物的意見(jiàn)態(tài)度相互聯(lián)結(jié)，由于個(gè)別公務(wù)員的不良形象，將影響國(guó)家治理的實(shí)效性。而我國(guó)當(dāng)前階段，正存在此類(lèi)問(wèn)題。因此，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，結(jié)合民意形成的因素，提出促進(jìn)民意積極化發(fā)展的對(duì)策十分必要。

三、促進(jìn)民意積極化發(fā)展的對(duì)策

（一）創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮情境作用。環(huán)境與情境中的許多因素雖然不直接參與態(tài)度轉(zhuǎn)變的過(guò)程，但是它們作為影響態(tài)度轉(zhuǎn)變的一種背景，或多或少地起輔助作用。如，態(tài)度轉(zhuǎn)變理論認(rèn)為，溝通信息重復(fù)頻率與說(shuō)服效果呈倒U 型曲線(xiàn)關(guān)系，即中等頻率的重復(fù)，效果較好;重復(fù)頻率過(guò)低或過(guò)高，說(shuō)服的效果均不好。作為國(guó)家治理的主體，國(guó)家在宣傳、形成某一社會(huì)價(jià)值規(guī)范時(shí)，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹貜?fù)，不能重復(fù)過(guò)度，重復(fù)過(guò)度往往效果適得其反。

（二）增強(qiáng)民眾的主體意識(shí)，提高民眾的接受力。霍夫蘭德的認(rèn)知說(shuō)服模型理論認(rèn)為：說(shuō)服效果受到被說(shuō)服者原有的態(tài)度體系及其心理特質(zhì)等的影響。在促進(jìn)民眾意見(jiàn)態(tài)度向積極方面發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家要在尊重民眾原有態(tài)度體系和心理特質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行說(shuō)服，不能把某種思想強(qiáng)加給民眾，更不能用強(qiáng)制手段強(qiáng)迫民眾接受。例如我國(guó)的宗教信仰自由制度，國(guó)家提倡相信科學(xué)，但是也尊重公民的宗教信仰，宗教作為信教民眾內(nèi)化的態(tài)度體系，如果國(guó)家強(qiáng)制進(jìn)行改變，必然會(huì)適得其反。

（三）發(fā)揮傳遞者的主導(dǎo)作用，提高其權(quán)威性和可信性。霍夫蘭德的認(rèn)知說(shuō)服理論認(rèn)為有公信力的人比缺乏可信度的人更具說(shuō)服力。態(tài)度轉(zhuǎn)變理論以為，傳遞者的威信、可信度越高，人格魅力越大，越符合接收者的心理接受能力，說(shuō)服的效果越明顯。因此，在促進(jìn)民眾意見(jiàn)態(tài)度向積極方面發(fā)展的過(guò)程中，傳遞者的個(gè)人公信力、可信性、權(quán)威性，外部的環(huán)境等，也和說(shuō)服效果有著很大的關(guān)聯(lián)。信息傳遞者應(yīng)當(dāng)慎重選取，被選為傳遞者的人員應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。比如在保護(hù)野生動(dòng)物的公益廣告中，由姚明進(jìn)行信息的傳遞，由于其在國(guó)內(nèi)外都受到認(rèn)可，因而其權(quán)威性較高，所傳遞的信息也就更容易被大家接受。

（四）豐富信息傳遞方式，合理利用畏懼信息。1.霍夫蘭德的認(rèn)知說(shuō)服理論認(rèn)為，傳遞者所傳遞的信息與信息傳遞方式以及信息的畏懼程度是影響態(tài)度轉(zhuǎn)變的主要因素。信息傳遞方式是傳遞內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ч臉蛄骸B(tài)度轉(zhuǎn)變模型認(rèn)為，要使信息傳遞富有成效，就必須選擇適當(dāng)?shù)男畔鞑シ绞剑瑏?lái)促使人們發(fā)生態(tài)度的改變。在信息傳遞方式上，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)大眾傳媒、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等現(xiàn)代技術(shù)手段。同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言廣泛流傳的情況。2.態(tài)度轉(zhuǎn)變理論認(rèn)為，畏懼與態(tài)度轉(zhuǎn)變并不呈線(xiàn)性關(guān)系，中等強(qiáng)度的畏懼信息能達(dá)到較好的說(shuō)服效果，過(guò)度畏懼反而會(huì)適得其反。在促進(jìn)民眾意見(jiàn)態(tài)度向積極方面發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家可以給予民眾一定程度的畏懼。例如，“醉駕入刑”，酒后酒精濃度達(dá)到一定數(shù)值即為醉駕，醉駕要承擔(dān)一定的刑事責(zé)任，這使得我國(guó)酒后駕駛的數(shù)量銳減。給予民眾一定程度的畏懼，有利于民眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變，也有利于國(guó)家治理。

總之，態(tài)度轉(zhuǎn)變模型理論與國(guó)家治理中的民意形成之間具備內(nèi)在的契合點(diǎn)，利用態(tài)度轉(zhuǎn)變模型來(lái)探討促進(jìn)民眾意見(jiàn)態(tài)度向積極方面發(fā)展的辦法，是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家治理的實(shí)效性的有效途徑。

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