參軍高校定密工作的難點和重點

李武軍 吳卻

【摘要】定密工作是保密工作的源頭和基礎，是保密工作的重要組成部分。隨著參軍高校的不斷增加和保密工作發展的需要，依法定密、準確定密、科學定密的重要性日益凸顯。

【關鍵詞】參軍高校;定密;定密工作;難點和重點

一、參軍高校

凡依照《武器裝備科研生產單位保密資格認定辦法》（國保發〔2016〕15號）及一級、二級、三級《武器裝備科研生產單位保密資格標準》（國保發〔2016〕43號），通過了國家相關審批部門的保密資格認定，取得相應等級保密資格的高校，稱為參軍高校。

二、定密

定密是指機關、單位依法確定、變更和解除本單位國家秘密的活動。定密應一事一定，堅持最小化、精準化原則，做到權責明確、依據充分、程序規范、及時準確。

三、定密工作

定密工作是指國家秘密的確定、變更、解除以及與其相關的組織、指導、授權和監督管理等工作。

四、難點和重點

（一）定密權與定密授權。1.定密權。定密權是指《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）規定的機關、單位所擁有的確定國家秘密的權力和《保密法》規定由定密授權職能的機關、單位授予的確定國家秘密的權力。2.法定定密權和授予定密權。法定定密權是指根據《保密法》享有的直接賦予機關、單位確定、變更和解除國家秘密的權力。中央國家機關（如：國務院直屬機構、直屬事業單位等）、省級機關和設區的市、自治州一級的機關。授予定密權是指通過定密授權途徑獲得的確定、變更和解除國家秘密的權力。根據《保密法》及其實施條例，沒有定密授權或者沒有相應定密權限的機關、單位，可以依法向有關中央國家機關，省級機關或設區的市、自治州一級機關申請定密權。武器裝備科研生產保密資格，不等同于獲得定密授權，參軍高校可向國家國防科技工業局（以下簡稱“國防科工局”）申請進行涉密武器裝備科研生產的定密授權。3.定密授權申請。參軍高校應當向其上級機關或業務主管部門提出申請，經審核后報國防科工局審批（省屬高校應該向所在省國防科技工業管理部門提出申請）。4.定密授權的形式和內容。參軍高校的定密授權申請應當以書面形式正式提出，主要內容包括：定密授權的法律依據和理由、定密權限、事項范圍、授權期限等。按照《國家秘密定密管理暫行規定》，參軍高校近3年來年均產生絕密級6件以上的單位可申請絕密級、機密級和秘密級定密授權;年均產生機密級6件以上的單位可申請機密級和秘密級定密授權;年均產生秘密級6件以上的單位可申請秘密級定密授權。事項范圍是指就何種工作或事項申請定密授權。參軍高校取得定密授權后不得對其所屬的單位進行二次定密授權。未獲得定密授權的參軍高校，工作中涉及需要定密的涉密事項時，應當先行采取保密措施，提出密級、保密期限和知悉范圍的保護意見，報具有相應定密權限的上級機關或業務主管部門確定。對超出本單位定密權限的參軍高校，應當先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，指定專人負責管理并采取保護措施，報具有相應定密權限的上級主管機關、單位確定;沒有上級主管機關、單位的，應當提請具有相應定密權限的機關、單位確定。5.定密授權的變更和撤銷。參軍高校獲得定密授權后，因單位合并、重組或單位名稱發生變更的，應及時提出變更申請。參軍高校獲得定密授權后，單位不再產生授權范圍內的國家秘密事項，或因保密事項范圍調整原授權事項不再作為國家秘密的，應當及時提出撤銷定密權限申請。參軍高校獲得定密授權后，因保密事項范圍調整，原授權事項密級發生變化的，應當重新申請定密授權。

（二）定密責任人與定密職責。1.定密責任人。定密責任人是指依法具有定密權的機關、單位依照保密法規確定或者制定負責人定密工作并對其承擔責任的人員。定密責任人分兩類：一類是法定的定密責任人，另一類是由法定定密責任人根據工作需要指定的定密責任人。根據《保密法》規定，法定定密責任人應當是單位法定代表人或者單位主要負責人。指定定密責任人一般為：單位分管涉密業務工作的其他負責人、業務部門或研制項目負責人（如：軍工科研、所、廠的副院長、副所長、副廠長、副總工程師、型號兩總、研制項目承擔部門負責人、項目課題組組長等）。指定定密責任人根據法定定密責任人授權對分管業務和主管的研制項目范圍內的定密工作負責，指定的定密責任人不能再次指定其他人員為定密責任人。無定密授權的單位不能有指定定密責任人。2.定密責任人條件。定密責任人條件主要包括：符合涉密人員條件;通過定密培訓，熟悉保密法律法規和定密規定;熟悉本單位和相關行業業務及國家秘密范圍;掌握定密程序方法，具備定密工作能力;熟悉本單位業務流程和國家秘密產生總體情況。3.定密責任人的權限和涉密等級。定密責任人的定密權限應當與其涉密等級一致。法定定密責任人在指定定密責任人時，應當同時確定其定密權限。4.定密責任人的職責。法定定密責任人職責：指定本單位定密責任人;審批本單位《國家秘密范圍細目》;對本單位產生的尚在保密期限內的國家秘密進行審核，作出變更或解除的決定;及時研究解決定密工作中的重大事項和有爭議事項;對于是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項，按照規定的程序報請有相應定密權的上級機關、業務主管部門確定;監督考核指定定密責任人履職情況。指定定密責任人職責：在授予的定密權限內開展定密工作，確定、變更和解除職責范圍內的國家秘密;對本單位《國家秘密范圍細目》提出修訂及補充建議;對分管業務范圍內是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項，先行擬定密級，報法定定密責任人審定;對分管業務范圍內保密期限到期的國家秘密進行審核，作出變更或解除的決定;組織對定密工作進行檢查，對產生的國家秘密及其變更、解除情況進行清理和統計，報保密工作機構備案。5.定密歸口管理部門及其職責。定密歸口管理部門應當設在參軍高校主管科研生產的業務部門，其主要職責為：制定定密工作規則，明確定密工作的責任分工和審批流程;提出單位指定定密責任人人選建議，商保密工作機構審核，報法定定密責任人審批并發文;組織定密責任人梳理、匯總、編制《國家秘密范圍細目》;組織開展本單位國家秘密事項確定、變更和解除工作;協助定密責任人履行定密工作職責;會同保密工作機構開展定密工作檢查。

（三）定密依據制定與調整。包括如下幾點：

1.定密依據。國家保密局會同外交、公安、國家安全、其他中央機關等制定《國家秘密及其密級具體范圍》。

國家保密局會同國防科工局制定《國防科技工業國家秘密范圍目錄》。

軍工集團公司制定《涉密事項目錄》。

軍工單位制定《保密范圍細目》。

《國防科技工業國家秘密范圍目錄》是指導全行業的，在實際工作中還需要更加具體、可操作的定密依據，為了便于日常定密工作“對號入座”，參軍高校依據《國防科技工業國家秘密范圍目錄》制定本單位的《國家秘密范圍細目》。

2.編制《國家秘密范圍細目》的原則和依據。參軍高校應當遵循嚴格依法、動態管理、便于操作的原則編制《國家秘密范圍細目》。編制《國家秘密范圍細目》的依據為《中華人民共和國保守國家秘密法》及《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》;《國防科技國家秘密范圍規定》（科工安密〔2009〕1488號）;裝備工作中國家秘密及其密級范圍規定;其他行業或領域國家秘密范圍的規定;軍方下達武器裝備科研生產項目時確定的密級;重大專項工作涉及的國家秘密。編制《國家秘密范圍細目》的流程。依據國家有關規定，定密歸口管理部門會同保密工作機構及有關涉密部門逐一對所有涉密項目進行梳理，并擬定其密級、保密期限、知悉范圍;根據業務工作實際，將《國家秘密范圍細目》合理歸類，分別征求相關定密責任人或相關涉密部門的意見;組織相關定密責任人對確定的涉密事項和密級進行審定，并報法定定密責任人審批，形成本單位《國家秘密范圍細目》。《國家秘密范圍細目》的調整。上級業務主管部門、上級機關和甲方要求的;單位職能與任務發生變化的;單位工作過程中有新增或者變更涉密事項的。《國家秘密范圍細目》的定密。單位《國家秘密范圍細目》是否定密根據實際情況來確定，如《國家秘密范圍細目》中含有國家秘密信息則需要按其涉及的相應密級定密。

（四）定密程序及動態管理。包括如下幾點：

1.一般定密法定程序。《保密法》及其實施條例規定，機關、單位確定、變更和解除本機關、單位的國家秘密，應有承辦人提出具體意見，經定密責任人審批批準。

2.參軍高校定密法定程序。參軍高校的定密法定程序是：承辦人提出擬定密級的意見和依據，提交部門負責人審核，部門負責人提出審核意見，提交本單位定密責任人審批。

3.定密工作動態管理。定密工作需實現動態管理，要隨著科研生產項目的情況變化而變化，涉密事項有增有減，國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍確定以后也會隨著情況變化，不斷進行調整、解密。動態管理主要包括：根據承擔項目的密級申請相應的定密權;調整定密責任人;修訂《國家秘密范圍細目》;涉密事項密級的減低或提高、保密期限縮短或延長、知悉范圍的縮小或擴大以及解除密級等。

【參考文獻】

[1]《中華人民共和國保守國家秘密法》（中華人民共和國主席令第二十八號）2010-4-29.

[2]《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》（中華人民共和國國務院令第646號）2014-1-17.

[3]《國家秘密定密管理暫行規定》（國家保密局令2014年第1號）2014-3-9.

[4]《國防科技工業定密工作管理辦法（試行）》（科工安密〔2010〕1657號）2010-12-2.

[5]《國防科技工業國家秘密范圍規定》（科工安密〔2009〕1488號）2009-12-23.