中小學法治教育的四個維度

向長征

[摘 要]加強中小學法治教育，要把握知法、守法、用法、護法四個維度，向學生普及法律常識，提升學生的法律認知素養；教育學生以法律規范言行，以道德滋養法治精神；引導學生用法律維護自己的合法權益，用法治的眼光制定規則并遵守規則；培養學生的法律信仰，弘揚法治精神，從而加快推進社會主義法治國家建設。

[關鍵詞]中小學；法治教育；法治國家

2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦聯合印發《青少年法治教育大綱》；2017年8月，教育部發布《中小學德育工作指南》，把“引導學生準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內涵和實踐要求，養成良好政治素質、道德品質、法治意識和行為習慣”作為德育工作的總體目標加以界定；2017年秋季學期開始，全國中小學全面使用《道德與法治》新教材。可見，中小學法治教育已經擺在了中小學教育的突出位置。只有持續不斷地加強學生的法治教育，把握知法、守法、用法、護法四個維度，尊重法律、信仰法律，弘揚法治精神，才能更好地推進社會主義法治國家建設。

一、知法是中小學法治教育的基礎

“知是行之始，行是知之成”，法治教育的基礎是知曉法律。開展知法教育，要隨著學生年齡的增長、生活閱歷的豐富而不斷拓展法律知識學習的廣度和深度，持續提升學生的法律認知素養。

1.普及法律常識

中小學開展法治教育的起始點在于向學生普及與日常生活息息相關的法律常識性內容。在每周一或重大活動時，學校都要舉行升旗儀式。對于為什么要舉行升旗儀式，升旗儀式過程中要如何做，《中華人民共和國國旗法》中都作了詳細規定。人們走路、乘車、駕車等，都要遵守《中華人民共和國道路交通安全法》。法律法規與人們的一言一行息息相關。像《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）、《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國環境保護法》等與學生生活緊密聯系的相關法律法規，都是學生應知的法律范疇。在學校法治教育中，要把握法律法規與不同年齡段學生生活經歷的關聯度，把法律法規融入生活細節，有計劃地分步推進法治教育。

2.提升法律認知素養

在常用法律法規知識學習的基礎之上，教師要分析法律法規的內涵，引導學生樹立國家觀念和公民意識、權利與義務相統一意識，以及法律面前一律平等意識、規則意識和契約精神，提升學生的法律認知素養。

（1）國家觀念和公民意識

國家離不開法，法也離不開國家。法律具有鮮明的國別性，不同的國家對相同的行為有著不同的規定。只有把自己定位于國家公民的基礎上，從國家觀念的角度來理解法律，才能明確法律的意圖。因此，我國中小學法治教育要以《憲法》為核心，培養學生的國家觀念和公民意識。

（2）權利與義務相統一意識

法律作為管理國家的上層建筑，是對全體社會成員具有普遍約束力的行為規則。允許做或可以怎樣做，表現為利益的保護、意志和行為的自由，這就是權利；禁止做或必須做，表現為利益的付出、意志和行為的限制，即為義務。中小學法治教育要讓學生通過具體的法律法規的學習，明確公民的基本權利和義務，明確相關職業特定的權利和義務，明確社會地位，理解權利與義務的對等關系。

（3）法律面前一律平等意識

《憲法》規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這種平等體現在三個方面：一是中國公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規定的權利，也都平等地履行憲法和法律所規定的義務；二是公民的合法權益都一律平等地受到保護，對違法行為一律依法予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；三是在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權，任何人不得強迫任何公民承擔法律以外的義務，不得使公民受到法律以外的懲罰。中小學法治教育要通過“特殊群體（如高官、富人）”違法與普通民眾違法一樣受到追究的典型案例，使學生進一步認同我國公民在適用法律上一律平等，明白在我國法律面前沒有特權和特殊的公民，提高歸屬感和主人翁意識。

（4）規則意識和契約精神

從一方面看，法律就是一定的規則，它告訴人們什么能做，什么不能做，什么必須做。交通事故發生后，當事人大多指責對方“不守規矩”，折射出一些公民只考慮個人便利而罔顧法律規定，規則意識缺失的情況。中小學法治教育要通過組織“今天我是一名小交警”“模擬法庭”等實踐活動，讓學生在實踐中感受規則，培養規則意識，從而形成尊重規則、遵守規則的習慣。從另一方面看，法律也可以理解為國家與社會和公民之間簽訂的契約，法律既維護國家和社會的安定，也保障個人的自由與安全。法律既要依靠國家強制力保證實施，更需要人們內心的堅守。中小學法治教育要通過落實依法治校，進行契約化管理[1]，提升學生的契約精神素養。

二、守法是中小學法治教育的核心

中小學法治教育必須突出認同法律并以法律規范作為自己行為準則的守法行為。只有人人遵守法律，社會才會和諧平安。

1.以法律規范言行

我國法律體現的是工人階級及其領導下的廣大人民的意志和利益，是構建文明和諧社會形態的規則。因此，中小學法治教育要引導學生認同我國的法律法規，在法律框架內規范自己的言行。由于有些違法的后果是潛在的、隱性的，生活中甚至也有家人存在違法行為（如酒后駕車等）而沒有受到處罰，給中小學生法律意識的形成帶來了負面影響。因此，開展法治教育，要讓學生明白：違法者即使沒有受到任何處罰，也會受到社會和良心的譴責，而且有些違法行為，如交通違法，一旦發生事故就會付出慘重的代價，甚至是生命的代價，帶來無法彌補的傷害。

2.以道德滋養法治精神

要發揮好道德的教化作用，以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用[2]。從某種程度上說，法律法規滯后于事件的出現和時代的發展。那么，怎么去認識和處理法律法規沒有明確規定的事？法律的核心淵源——道德，可以彌補法律規范的空隙。因此，中小學法治教育要把法律的道德價值判斷置于生活案例中，使學生理解事件所包含的道德價值，進而遵守法律法規，約束自己的言行。

三、用法是中小學法治教育的重點

中小學法治教育不僅要引導學生遵守法律，更要引導學生運用法律維護自己的合法權益，運用法治理念來制定與學習、工作、生活相關的規則制度，依法、依規、依制度解決矛盾和糾紛。

1.用法律維護自己的合法權益

現今，有一部分家庭是采用“以暴制暴”“以牙還牙”的方式來維護自己的合法權益。維權的目的，是解決自己的權益受到侵害的問題，但不得以侵害他人的合法權益為代價，因為他人的合法權益同樣受到法律保護。只有通過理智地表達維權訴求，尋求法律途徑，依照合法程序，運用合法手段，自己的權益才會得到更合理、更充分的保護。我國法律已進入比較完備的新時代，為人們合法權益的訴求提供了諸多便利，如對于“弱勢群體”的法律援助制度等，從頂層設計和體制機制上保障了我國社會法治的公正公平。中小學法治教育要通過具體案例分析，引導并強化學生理性維權、依法維權、用法維權。

2.用法治的眼光制定規則并遵守規則

國有國法，班有班規。如果班集體有一個全班成員認可、操作性強的班規，把全班成員的言行納入這個班規的框架內進行管理，不僅可以降低教師管理班級的難度，也可以有效避免教師處理學生違紀的隨意性和偏見，從而體現出班級管理的公正公平。引導學生合理制定班規，既是提升學生自我管理能力的體現，更是促進學生運用法治思維解決實際問題的最好實踐。中小學法治教育要通過制定班規、遵守班規這種由“人治”走向“法治”的操作體驗，來增強“用法”的現實感、直觀感。

四、護法是中小學法治教育的追求

護法就是要把法律作為最高信仰，對法律心存敬畏，以實際行動維護法律的權威。中小學法治教育要引導學生堅定社會主義法治信仰，堅定法律至上，發自內心地認同法律、信賴法律、遵守和捍衛法律，自覺地宣傳法治，弘揚法治精神。

1.培養法律信仰

法律信仰是人們在內心深處對法律的一種情感，包括認同、信服、尊崇、敬畏等因素，體現的是對法律自覺自愿地忠誠和尊重[3]。我國已經形成了比較完備的法律體系，為社會主義法治建設提供了“有法可依”。但人們在解決矛盾和糾紛時，依賴于行政權力、媒體呼吁甚至以惡制惡等非法治方式的情況仍然比較普遍，說明法律信仰在我國還沒有完全形成。法國思想家盧梭說：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里。”因此，中小學法治教育的重要任務是培育學生的法律信仰，要通過與學生的實際生活相關聯或學生身邊的具體法治案例的探究學習，潛移默化地引導學生形成法律情感，讓學生將法律銘刻于心。

2.弘揚法治精神

“法治中國建設最大的困難是法治精神缺失。”法治中國建設的成效最終取決于法治精神是否能在中國社會真正形成[4]。因此，中小學法治教育要以培育學生的法治精神為目標，通過學生宣傳法治、遇事想法、依法解決問題、用法提出建議、為他人提供法律咨詢甚至法律援助，帶動一個個家庭，進而帶動一方百姓知法、守法、用法，最終形成全社會對法治普遍信仰，法律法規得到有效實施和普遍遵從，社會依法規范運行，公平正義得到切實維護和實現的良好社會形態。

參考文獻

[1]羅泳鈞.法治社會下中學生契約精神培養研究[D].長沙：湖南師范大學，2015.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[3]王曉光.培育人們的法律信仰[N].學習時報，2017-01-16.

[4]林必恒，申政.關于法治社會的內涵、本質和要求[N].法制日報，2015-09-30.

（責任編輯 張慧籽）