淺析農(nóng)村資金籌集管理與使用

常金麗

【摘要】??? 農(nóng)村資本是農(nóng)村生產(chǎn)的重要要素，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行過程也是農(nóng)村資金價(jià)值運(yùn)動(dòng)的過程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，也與資本的價(jià)值進(jìn)行綜合衡量。加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，是指籌集和使用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需資金，分配生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)資金的管理。

【關(guān)鍵詞】??? 農(nóng)村資金籌集??? 農(nóng)村資金管理??? 農(nóng)村資金使用??? 農(nóng)村資金??? 資金

一、農(nóng)村資金籌集的管理

農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展必須有一定的資金保證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要資金購買種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜和農(nóng)業(yè)機(jī)械工具等勞動(dòng)材料和勞動(dòng)對(duì)象。第二和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要資金來建造工廠（或外墻）和購買機(jī)械、設(shè)備、原材料、燃料、電力和商品。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要籌集的資金有以下來源渠道。（一）補(bǔ)償資金和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中積累的資金。補(bǔ)償基金是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物化勞動(dòng)消費(fèi)的轉(zhuǎn)移價(jià)值，是社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金保障。積累的資金是勞動(dòng)者為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值并分配給企業(yè)和農(nóng)民的部分。這些資金有的用于改善工農(nóng)生活條件，有的用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，這是擴(kuò)大微觀經(jīng)濟(jì)主體再生產(chǎn)的重要資金來源。（二）發(fā)揮財(cái)政支持農(nóng)業(yè)。是國家財(cái)政和地方財(cái)政為了支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從每年的財(cái)政預(yù)算中撥入農(nóng)業(yè)資金。主要用于改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，如水利建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村道路，開展農(nóng)業(yè)科研和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高退耕還林補(bǔ)貼為改善森林和草地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。財(cái)政支農(nóng)資金的管理主要是確保專項(xiàng)資金嚴(yán)禁使用，認(rèn)真核算，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的更大效益。（三）可以借入資金。農(nóng)村資金短缺嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展項(xiàng)目好，沒有啟動(dòng)資金，項(xiàng)目實(shí)施難度大。農(nóng)村信用社是農(nóng)村融資的主要機(jī)構(gòu)和渠道。信用合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排信貸資金的發(fā)放，幫助農(nóng)民因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。農(nóng)村信用社吸收的各類存款主要來自農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民家庭，其信貸資金應(yīng)流向農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。但也存在一個(gè)值得注意的問題，農(nóng)村信用社向城鎮(zhèn)發(fā)放貸款，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)也更加突出。因此，農(nóng)村金融體制改革，信用社的真正體現(xiàn)是農(nóng)民自己的信用社，農(nóng)村信用社的經(jīng)營始終是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信貸資金。（四）引用外資。引資是指從農(nóng)村以外地區(qū)，包括國外引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。改革開放為農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)資金，打破城鄉(xiāng)隔離、邊境隔離的藩籬。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)增加了吸引資金的項(xiàng)目，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)制度為投資者提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)。只要投資軟硬環(huán)境好，吸引資金或投資項(xiàng)目就會(huì)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源。（五）引入私人資本。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入水平逐步提高。除日常生產(chǎn)生活消費(fèi)外，還有一定的儲(chǔ)蓄、農(nóng)民工匯款、私人業(yè)主資金等，構(gòu)成了農(nóng)村民間資金。只要引導(dǎo)得當(dāng)，這些資金也將成為農(nóng)村資金的重要來源。籌資管理，這里著重于借入資金和引進(jìn)資金的管理。為此，要選擇那些優(yōu)惠條件，貸款期限長(zhǎng)，信貸資金利率低;對(duì)于資金的引進(jìn)，可以采取合資或獨(dú)資的方式來降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村資金的使用管理

農(nóng)村資金短缺與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要大量資金的矛盾，決定了必須加強(qiáng)資金管理，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。加強(qiáng)農(nóng)村資金使用管理，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）引導(dǎo)農(nóng)民合理使用自有資金。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投資者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有賴于農(nóng)民投入更多的自有資金。農(nóng)民自有資金的分散、自主使用，難以形成統(tǒng)一的管理方法。這就需要引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)，除了家庭日常消費(fèi)、子女就學(xué)、醫(yī)療、建房等費(fèi)用外，不要在生日慶典、婚喪嫁娶等禮品上花費(fèi)過多，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的重要組成部分。通過經(jīng)濟(jì)核算，企業(yè)可以提高財(cái)務(wù)管理能力，減少不必要的資本占用，努力降低生產(chǎn)成本，增加企業(yè)利潤。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)清理，維護(hù)金融經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）管理和使用財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)。國家財(cái)政和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資一般用于具體項(xiàng)目，主要用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)農(nóng)村公路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)和教學(xué)災(zāi)害。要用好專項(xiàng)財(cái)政資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督審計(jì)工作，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算工作。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村信貸資金管理。它是做好發(fā)放商品、使用貸款和到期還貸等環(huán)節(jié)。農(nóng)村信用社發(fā)放貸款（特別是大額貸款）前，應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查論證，確認(rèn)其可行性，并按照財(cái)務(wù)管理審批程序予以批準(zhǔn)。對(duì)貸款的使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解貸款是否用于貸款項(xiàng)目，貸款的使用情況，以及貸款項(xiàng)目完成后產(chǎn)生的數(shù)字效益。必要時(shí)，還可以向借款人提供技術(shù)援助，確保專項(xiàng)貸款資金的使用，產(chǎn)生良好的效益。在還款到期后，一方面，貸款人應(yīng)該是值得信賴的，并主動(dòng)償還貸款;另一方面，信用社應(yīng)抓住機(jī)遇，確保信用社的資金安全和利息收入，將不良貸款降至最低水平。

常金麗，女，漢族，吉林省通榆人，1973年10月出生，現(xiàn)任職于吉林省通榆縣雙崗鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，研究方向?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理以及農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。