異地商會對促進區域經濟協調發展的作用研究

姜偉軍

摘?要：因自然條件、資源分布、社會人文及基礎設施等方面的不同，我國區域經濟發展存在較大差異。結合浙江省的實踐，分析了異地商會利用其民間性、自主性及跨區域的優勢，在投資所在地與原籍貫地之間通過搭建橋梁紐帶、擔當第三方協調、拓展招商引資渠道和參與公共治理等方式，發揮了異地商會對區域經濟協調發展的推動作用。

關鍵詞：異地商會;區域經濟;協調發展

中圖分類號：F2?文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.012

我國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。針對經濟發展的不平衡不充分，應貫徹新發展理念，實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制。“市場”和“政府”是最主要的區域經濟協調發展手段和機制，而近年來發展迅速的行業協會商會等社會組織也成為介于市場和政府之間的協調主體，解決了一些既不屬市場治理之列，也不在政府治理范圍的社會領域公共事務。行業協會商會中的異地商會在推動跨區域資源、資本、服務、信息的合理配置和組合，促進區域經濟穩定、協調、有序發展中發揮著獨特的作用。

1?異地商會參與地方經濟治理是區域經濟協調發展的需要

我國各地區自然條件、地理分布相差很大，資源分布不均等，各區域社會人文和文化積淀不同、發展的觀念理念不同、人才儲量及質量不同、技術掌握程度不同、信息獲取機會不同、現有基礎設施建設程度不均衡等，形成了東西部、南北方區域經濟發展的較大差異，各個省區內部市域、縣域之間的發展也存在較大差異，成為制約中國經濟進一步穩定、健康、協調發展的首要因素。

區域經濟協調發展是指在市場機制的作用和政府等機構的協調下，各個地區充分發揮各自的優勢，合理進行生產力布局，使區域內各個地區形成在競爭基礎上進行合作的經濟統一體（謝曉波，2006）。

在經濟發展中，需要通過市場自發協調和政府干預協調來實現區域經濟的協調發展。政府利用市場機制，引導資本、資源在各地區流動;履行再分配職能，通過財政手段，為地區經濟的協調發展提供財政基礎;通過立法手段，規范各經濟主體的行為，為區域經濟協調發展形成法律保障;通過干預社會治理，培育公共服務社會化等。市場在自發協調發展過程中，難以提供具有復雜特性的公共產品，且市場的逐利性在一定程度上增加了公共產品供給的成本或降低了公共產品供給的質量。

異地商會是行業協會商會的一種特殊形式，是指某一行政區域的工商企業在異地投資發展過程中，為維護自身利益，在投資所在地以原籍貫工商企業自發組成的民間社群組織（李長文，2012）。近年來，異地商會在承接政府職能轉移，參與地方治理等方面已經取得了一定的成果，協調解決了大量既不在市場治理之列，也不在政府治理范圍的社會領域公共事務，體現了較好的發展趨勢。異地商會以親情、鄉情為紐帶，以商情、社情為抓手，搭建經貿平臺，傳遞黨政方針和市場信息，具有熟悉所在地情況、匯集人才、機制靈活的優勢，可以結合原籍地的社會經濟等方面的實際情況，在投資所在地和原籍地之間組織運作資金、資源、人才、信息、技術等方面的互相流動，實現區域優勢互補，促進資源的優化配置及經濟融合，共同發展。異地商會在投資所在地和原籍地之間協調市場主體地位、優化資源配置、提高經濟運行效率、彌補市場失靈和政府失靈的缺陷等方面具有不可替代的重要作用。

2?異地商會對區域經濟協調發展的作用分析

異地商會作為一種社會組織，一方面是民營經濟發展的結果;另一方面也是政府職能轉變的產物。異地商會以其獨特的參與模式活躍在政府、市場及社會之間，在地方的政治活動、經濟建設、社會管理和文化融合等方面表現出了強大的影響力，許多條件較好的異地商會及會員參與地方政治生活以實現特定群體利益表達，擔當地方政府之間經濟合作橋梁促進經濟交流，加強自律并投身社會公益，促進文化融合互相認同等，對促進地方經濟社會發展起到了重要作用。

2.1?所在地政府和原籍地政府之間經濟合作的橋梁紐帶作用

異地商會是會員企業所在地相同籍貫企業家的民間社會組織，相比較于其他社會組織，建立在地緣紐帶基礎上的異地商會更容易實現在兩地間牽線搭橋，商會會員企業在所在地政府和原籍地政府的經濟工作部門和商貿領域之間的溝通交流中發揮著獨特作用。通過異地商會之間的組織網絡和力量，聚焦社會資本，進行資源整合與交換，推動民間經濟項目的廣泛合作、互助互補，實現共贏，搭建民間化、市場化的商會組織平臺，有效推動地方經濟合作。

我國區域經濟發展不均衡，發達地區的經濟社會領域會出現過剩資本，而相對落后的地區需要引入資本以求發展。由此，異地商會可以將所在地擁有過剩資本且謀求進一步發展的企業家組織起來，投資于原籍地;亦可將原籍地擁有過剩資本且謀求進一步發展的企業家組織起來，投資于所在地。異地商會的這種組織活動，可以實現所在地和原籍地政府、企業間的資金、資源、人才、信息、技術等方面的流動，極大促進兩個區域的交流與發展。如2011年衢州市政府與北京、上海、江蘇、重慶、湖南、四川、河北、安徽等8省市的浙江商會、浙江企業聯合會簽訂了長期戰略合作框架協議，雙方在產業集群、商貿物流、人才科技、社會民生等多方面加強了合作。

2.2?區域經濟發展中的第三方協調作用

區域經濟發展中，市場和政府是共存的兩種協調手段和機制。市場協調私人產品領域，政府協調公共產品領域，兩種協調手段和機制互相影響、相互作用，共同促進區域經濟協調發展。以商品交換和要素流動為中心，由市場主體主導資源配置，通過公平競爭，自發協調區域間商品交換和要素流動，獲得區域經濟效益。政府通過行政立法，規范各經濟主體的經濟行為;政府履行再分配職能，通過財政支付制度，為地區經濟的協調發展打好財政基礎;政府利用市場機制，引導資本、資源等在各地區流動，優化資源結構;政府通過引導社會治理，履行公共服務社會化職能，培育地區自我發展能力，減緩區域發展差距。

許多既不在市場治理之列，也不在政府治理范圍的社會領域公共事務，已由社會組織為主體的第三方作為市場與政府之外的補充協調。異地商會作為外地企業家在異地組建的自治組織，既與所在地社會各界有著千絲萬縷的聯系，又與原籍地保持著緊密關聯，具備協調的基礎和條件;同時，異地商會也可以協調和處理所在地和原籍地之間的社會領域事務。作為第三方協調，異地商會成為區域經濟發展中介于市場和政府之間的另一重要協調主體。如新疆浙江商會近年來積極參與社會治理活動，為解決浙江商人子女上學問題開具就業登記卡等證明，使他們享受與當地小孩上學同等學費的待遇;協助浙江省公安廳為在疆浙商辦理第二代身份證;為兩省區各地市聯系，介紹到對方考察等，減輕了所在地政府的治理壓力，減少了所在地政府的治理成本。

2.3?拓展招商引資渠道的作用

招商引資是各地實現大幅度發展的重要方式和渠道，除以政府為招商主體的招商方式外，以異地商會為平臺，以商招商，具有許多其他組織所沒有的優勢。異地商會借助會員企業的人脈、資金、項目等，通過組織各種相關活動，宣傳所在地的政策、環境、制度等信息，引進原籍地資本加入到所在地的社會、經濟發展中，也將原籍地的各類信息通過異地商會的組織平臺傳遞給所在地政府、企業，增加招商引資的成功率;同樣，也介紹所在地企業到原籍地投資。如新疆浙江商會充分利用烏魯木齊的地緣優勢和物流集散中心等優越條件，通過牽線搭橋，提供信息，將浙江省的生產企業引進到烏魯木齊經濟開發區和高新區落戶，生產周邊國家需要的熱銷產品，出口中亞各國。通過這些渠道和方式，異地商會起到了優化資源配置、提高經濟運行效率，推動商會企業技術進步和產業轉型升級。

2.4?參與公共治理，促進地方經濟社會發展的作用

隨著政府職能的轉變和社會治理主體的多元化，異地商會以其獨特的組織形式和作用機制，在地方治理中的作用日益顯著。異地商會及會員參與地方政治生活以實現特定群體利益表達，擔當地方政府之間經濟合作橋梁促進經濟交流，加強自律并投身社會公益，促進文化融合互相認同等等，發揮著自身的功能。

異地商會可以承擔從政府轉移而來的自律、維權、檢查評價等社會組織管理職能，以及參政、議政、政策宣傳、招商引資等方面的政府服務職能;在異地商會與企業的關系上，會員企業通過異地商會，架起與政府部門溝通的橋梁，維護自身合法權益，參與公共政策和政治表達。如山東浙商會聯合北京浙江商會、天津浙江商會、河北浙江商會、山西浙江商會、內蒙古浙江商會、江蘇浙江商會、湖南浙江商會、廣東浙江商會、四川浙江商會、安徽浙江商會共同發起了《助力“五水共治”，建設美麗家鄉》倡議。異地商會通過聚合的力量，在所在地經濟活動中維護會員企業的利益，爭取政策上的優惠及地方政府的扶持。可以充分利用維權及仲裁功能，為會員解決發展中遇到的利益維權和商事仲裁等問題，切實做好政府與市場的治理助手，利于區域經濟協調發展工作的進行。

3?充分發揮異地商會促進區域經濟協調發展作用的建議

現階段，一些地區的異地商會參與地方社會和經濟治理的情況較好，對促進區域經濟協調發展起到了重要作用。但受宏觀制度背景的制約和區域發展的不平衡影響，許多地方的異地商會與政府、社會間的參與治理運行機制仍存在較多缺陷，還需要政府、異地商會、會員及社會各方面力量加大投入，采取恰當的措施，解決存在的問題，以充分發揮異地商會在促進區域經濟協調發展中的作用。

3.1?尊重和擴大異地商會的民間性和自主性，充分發揮其紐帶作用

異地商會會員經營的企業或其它形式的業務主體大部分為民營，其經營地的選擇完全是在市場經濟的環境下，通過開展經營活動，選擇留在所在地，充實和完善所在地的經濟結構，實現資源互補，促進區域經濟協調發展。異地商會是以非公有制經濟利益表達、維護和提高群體利益而自愿組織起來的社會組織，是來源于民間，服務于會員的自治組織，具有經濟性、非政府、非國有、民間性等屬性，并具有協助政府部門管理非公有制經濟、服務非公有制經濟的作用，民間性是異地商會的重要本質特征。

異地商會的自主性與民間性密不可分。我國尚未頒布統一的《社會組織法》和《商會法》，僅有幾部涉及少量民間組織管理條款的專門法，目前民間組織管理主要是依據國務院頒布的幾個行政法規和地方性法規、地方政府規章，要求異地商會自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務等，無行政級別、無行政事業編制、無行政主管部門。

3.2?加強異地商會自身建設，提升促進區域經濟協調發展的能力

3.2.1?健全完善異地商會內部治理結構

由于異地商會設立時間、規模、成員構成等因素的影響，異地商會的內部治理結構不完善、不平衡，影響著異地商會在促進區域經濟協調發展作用的發揮。異地商會應規范異地商會章程，完善內部治理規則。設立監事機構、財務、人事、會員發展等職能機構、單獨設立各類專業委員會等參謀咨詢機構。

3.2.2?加強異地商會人才隊伍建設

異地商會的戰略發展很大一部分受會長和秘書長的影響，應設立科學的會長和秘書長選聘機制，并注重秘書長人選。秘書長應熟悉異地商會的情況并有豐富的管理經驗，具備與政府及相關方面溝通聯系的能力，有熱心服務會員的積極性和主動性，具備較強的凝聚力、親和力等。秘書處從業人員也應吸引優秀人才加入，并建立良好的激勵機制和監督機制，力求異地商會從業人員職業化，還應組織專家委員會，以利于商會的發展和商會服務職能的提升。

3.2.3?創新商會服務功能，承接政府轉移職能，拓展經費來源

異地商會單靠會費收入很難維持其發展，接受捐贈來源也有限。異地商會應在確保自身相對獨立性的情況下，創新商會服務功能，在政策和法律允許的范圍內獲取更多的經費，如組織會員成立金融擔保機構、創辦會員企業產品展銷基地及特色服務項目等。而隨著政府職能轉變的不斷深化，政府加大購買服務力度，商會在履行政府移交、委托或授權的事務、輔助性職能時，政府部門向受托的商會支付費用，或通過給商會的某個項目補貼的形式，形成異地商會的一項經費來源，有利于提升管理能力，在區域經濟協調發展中發揮作用。

3.3?轉變社會管理理念，優化營商環境

在工作中，政府部門應進一步關心異地商會的發展，創造良好的外部環境，提供有效便利的服務，協調解決商會會員企業的供電、用地征地、催繳欠款、購房糾紛、子女入學、自己貸款、用工難和會員企業權益不被侵犯等實際問題和困難，不向異地商會下達行政命令、攤派捐款、招商引資和公務接待等任務，以充分體現異地商會的民間化和自主性，發揮其在原籍地和所在地之間的商業聯系、民間活動紐帶作用。

異地商會的發展，對實現區域間產業互補、產業轉移，推動區域經濟協調發展具有重要作用，但在實施過程中具體配套事項的落實仍然任重道遠。應制定出較高層次的法律，以確立異地商會的民間性和自主性，使之能有效推動合作機制的建立，資金、技術、人才、信息等要素跨區域流動，促進區域經濟的空間分工與協作。

參考文獻

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