基層干部“減負”過年

吳文詡 向定杰 余賢紅

整治形式主義官僚主義作風頑疾，不可能一蹴而就，既要拿出更務實的舉措打好“攻堅戰(zhàn)”，更要一以貫之打好“持久戰(zhàn)”。不少干部認為，之所以基層工作會陷入形式主義，主要是上級部門的官僚主義、層層“甩鍋”所致。基層干部呼吁建立長效機制，讓大家把更多時間用在干實事、出實績上來。

歲末年初時，又是各類檢查評比、總結匯報、傳達部署的關鍵時期。記者近日在四川、貴州、江西等地采訪了解到，各地采取系列“減負”措施，取得了積極成效，但改進作風永遠在路上，受訪干部呼吁建立長效機制，讓大家把更多時間用在干實事、出實績上來。

22個工作總結合并為一份

132項督查考核縮減大半

過去由于填表報數(shù)多，經常被困在辦公室。隨著不必要的檢查逐漸精簡，現(xiàn)在一個星期能夠去貧困戶家一兩次。

接到記者電話時，四川省樂山市五通橋區(qū)金山鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記楊曉利和同事正迎著凜冽的寒風，查看新修的水泥路。她說，雖然天氣較冷，但能為老百姓做點實事，心里暖和。

楊曉利說，按照以往要求，她所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委除了一份年終總結外，其余每項工作還必須有一份年度總結，涉及案件查處、信訪工作等多方面。“今年有了新規(guī)定，報送給區(qū)紀委監(jiān)委機關各單位的半年、全年等22項工作總結，全部合并為一份。”

同樣感受到“減負”的還有江西省廬山市蛟塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周孫斌。他介紹，過去由于填表報數(shù)多，經常被困在辦公室。隨著不必要的檢查逐漸精簡，現(xiàn)在一個星期能夠去貧困戶家一兩次。

2018年10月初，中共中央辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》明確，要嚴格控制總量和頻次，中央和國家機關各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項可合并進行，涉及多部門的聯(lián)合組團下去，防止重復扎堆、層層加碼，不能興師動眾，動輒對著縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校，影響地方和基層的正常工作。

對標中央要求，各地開展了專項整治。2018年11月以來，江西省委有關部門派出多個暗訪組，深入脫貧攻堅“前線”，不打招呼、不搞陪同，針對基層干部群眾反映的脫貧攻堅形式主義、官僚主義問題“開藥方”;湖南省長沙市委近日也對違規(guī)開展燃煤污染整治工作督查的市發(fā)改委通報批評，并責令其書面檢討，而長沙市某區(qū)原本年底全面鋪開的132項督查考核項目也壓縮至25項。

招專人整材料“留痕”

村干部忙于接待像“演戲”

“有一次集中在辦公室弄，材料桌上放不下，就扔在地上，后來晚上累了，有的人就直接睡在了紙上。”

各地積極采取措施為基層“減負”的同時，仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)，為了達到全程痕跡、應付各類檢查，專門招聘人員從事資料收集、歸納工作。

“面上的督查檢查少了，干部實際負擔仍然挺重。”西部某省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表示，最近正在做貧困戶“四卡合一”工作，即要把政策明白卡、貧困戶基本信息卡、幫扶工作記錄卡、貧困戶收益卡合并到一本手冊，以前貼在貧困戶家外墻上的標識牌也要更新。“每一次調整，都涉及到資料。”

西南某省一位村支書表示，現(xiàn)在最煩的就是“痕跡管理”，什么都要拍照、歸檔。村委會總共7人，其中招的4名大學生主要負責整材料，一年用壞2臺打印機。“有一次集中在辦公室弄，材料桌上放不下，就扔在地上，后來晚上累了，有的人就直接睡在了紙上。”他苦笑著說。

一所只有5名老師、20個學生的農村小學，為迎接前段時間的專項復檢，專門設了一間資料檔案室。校長拿出鑰匙打開房門，只見里面擺著開展各項活動的照片展板，桌上整齊排列著各類獎牌、資料，其中各類辦學臺賬將近30本。“雖然是抽查，但都要做的。”這名校長說，幸虧最終沒有被抽到，不然會更累。

除了整理材料讓基層干部煩惱之外，一些“示范點”的接待考察、檢查過多過濫也有待規(guī)范。

“一般點的考察接待、督查檢查確實在減少，但是‘示范點迎來送往仍然較多。像走馬燈一樣，有時候一天就要接待五六撥。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦言，基層干部群眾對此形象地比喻說像登臺演戲，村干部接待多了，每次介紹情況的“臺詞”也越來越熟。

整改沒有“休止符”

盼長效機制遏制“回潮”

要給干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更寬容的環(huán)境，不能過度依賴問責來推動工作，應完善相關體制機制，讓容錯糾錯機制落地，為基層干部創(chuàng)業(yè)干事“撐腰鼓勁”。

受訪干部表示，整治形式主義、官僚主義作風頑疾，不可能一蹴而就，既要拿出更務實的舉措打好“攻堅戰(zhàn)”，更要一以貫之打好“持久戰(zhàn)”。

——出臺制度規(guī)定，壓縮彈性空間。為減少“文山會海”、頻繁檢查，很多地方進行了諸多探索。如貴州曾實施為期15天的“無會期”，省委省政府不召開重大會議，不開展重大活動，省直有關部門也不召開讓市縣參加的專題性會議，集中精力聚焦脫貧攻堅。“中央文件規(guī)定，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項要減少50%以上，這是從制度上壓縮督查檢查考核過多過濫發(fā)生的空間。”四川省大竹縣委書記何洪波說。

——管住關鍵少數(shù)，建立負面清單。不少干部認為，之所以基層工作會陷入形式主義，主要是上級部門的官僚主義、層層“甩鍋”所致。記者了解到，《貴州省2018年度貧困縣專項評估檢查工作方案》指出，建立負面清單管理機制，凡出現(xiàn)超標準接待、做展板、拉橫幅、收受土特產等加重基層負擔行為的，將依法依規(guī)追究相關責任人。

——激勵干事創(chuàng)業(yè)，完善容錯問責。基層情況千差萬別、各不一樣，作為“最后一公里”的執(zhí)行者，要勇于探索、敢于擔當，積極干事創(chuàng)業(yè)。一些干部提出，要給干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更寬容的環(huán)境，不能過度依賴問責來推動工作，應完善相關體制機制，讓容錯糾錯機制落地，為基層干部創(chuàng)業(yè)干事“撐腰鼓勁”。