基層干部“減負(fù)”過年

吳文詡 向定杰 余賢紅

整治形式主義官僚主義作風(fēng)頑疾，不可能一蹴而就，既要拿出更務(wù)實(shí)的舉措打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更要一以貫之打好“持久戰(zhàn)”。不少干部認(rèn)為，之所以基層工作會陷入形式主義，主要是上級部門的官僚主義、層層“甩鍋”所致。基層干部呼吁建立長效機(jī)制，讓大家把更多時(shí)間用在干實(shí)事、出實(shí)績上來。

歲末年初時(shí)，又是各類檢查評比、總結(jié)匯報(bào)、傳達(dá)部署的關(guān)鍵時(shí)期。記者近日在四川、貴州、江西等地采訪了解到，各地采取系列“減負(fù)”措施，取得了積極成效，但改進(jìn)作風(fēng)永遠(yuǎn)在路上，受訪干部呼吁建立長效機(jī)制，讓大家把更多時(shí)間用在干實(shí)事、出實(shí)績上來。

22個(gè)工作總結(jié)合并為一份

132項(xiàng)督查考核縮減大半

過去由于填表報(bào)數(shù)多，經(jīng)常被困在辦公室。隨著不必要的檢查逐漸精簡，現(xiàn)在一個(gè)星期能夠去貧困戶家一兩次。

接到記者電話時(shí)，四川省樂山市五通橋區(qū)金山鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記楊曉利和同事正迎著凜冽的寒風(fēng)，查看新修的水泥路。她說，雖然天氣較冷，但能為老百姓做點(diǎn)實(shí)事，心里暖和。

楊曉利說，按照以往要求，她所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除了一份年終總結(jié)外，其余每項(xiàng)工作還必須有一份年度總結(jié)，涉及案件查處、信訪工作等多方面。“今年有了新規(guī)定，報(bào)送給區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各單位的半年、全年等22項(xiàng)工作總結(jié)，全部合并為一份。”

同樣感受到“減負(fù)”的還有江西省廬山市蛟塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周孫斌。他介紹，過去由于填表報(bào)數(shù)多，經(jīng)常被困在辦公室。隨著不必要的檢查逐漸精簡，現(xiàn)在一個(gè)星期能夠去貧困戶家一兩次。

2018年10月初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》明確，要嚴(yán)格控制總量和頻次，中央和國家機(jī)關(guān)各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項(xiàng)可合并進(jìn)行，涉及多部門的聯(lián)合組團(tuán)下去，防止重復(fù)扎堆、層層加碼，不能興師動眾，動輒對著縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校，影響地方和基層的正常工作。

對標(biāo)中央要求，各地開展了專項(xiàng)整治。2018年11月以來，江西省委有關(guān)部門派出多個(gè)暗訪組，深入脫貧攻堅(jiān)“前線”，不打招呼、不搞陪同，針對基層干部群眾反映的脫貧攻堅(jiān)形式主義、官僚主義問題“開藥方”;湖南省長沙市委近日也對違規(guī)開展燃煤污染整治工作督查的市發(fā)改委通報(bào)批評，并責(zé)令其書面檢討，而長沙市某區(qū)原本年底全面鋪開的132項(xiàng)督查考核項(xiàng)目也壓縮至25項(xiàng)。

招專人整材料“留痕”

村干部忙于接待像“演戲”

“有一次集中在辦公室弄，材料桌上放不下，就扔在地上，后來晚上累了，有的人就直接睡在了紙上。”

各地積極采取措施為基層“減負(fù)”的同時(shí)，仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)，為了達(dá)到全程痕跡、應(yīng)付各類檢查，專門招聘人員從事資料收集、歸納工作。

“面上的督查檢查少了，干部實(shí)際負(fù)擔(dān)仍然挺重。”西部某省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表示，最近正在做貧困戶“四卡合一”工作，即要把政策明白卡、貧困戶基本信息卡、幫扶工作記錄卡、貧困戶收益卡合并到一本手冊，以前貼在貧困戶家外墻上的標(biāo)識牌也要更新。“每一次調(diào)整，都涉及到資料。”

西南某省一位村支書表示，現(xiàn)在最煩的就是“痕跡管理”，什么都要拍照、歸檔。村委會總共7人，其中招的4名大學(xué)生主要負(fù)責(zé)整材料，一年用壞2臺打印機(jī)。“有一次集中在辦公室弄，材料桌上放不下，就扔在地上，后來晚上累了，有的人就直接睡在了紙上。”他苦笑著說。

一所只有5名老師、20個(gè)學(xué)生的農(nóng)村小學(xué)，為迎接前段時(shí)間的專項(xiàng)復(fù)檢，專門設(shè)了一間資料檔案室。校長拿出鑰匙打開房門，只見里面擺著開展各項(xiàng)活動的照片展板，桌上整齊排列著各類獎牌、資料，其中各類辦學(xué)臺賬將近30本。“雖然是抽查，但都要做的。”這名校長說，幸虧最終沒有被抽到，不然會更累。

除了整理材料讓基層干部煩惱之外，一些“示范點(diǎn)”的接待考察、檢查過多過濫也有待規(guī)范。

“一般點(diǎn)的考察接待、督查檢查確實(shí)在減少，但是‘示范點(diǎn)迎來送往仍然較多。像走馬燈一樣，有時(shí)候一天就要接待五六撥。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦言，基層干部群眾對此形象地比喻說像登臺演戲，村干部接待多了，每次介紹情況的“臺詞”也越來越熟。

整改沒有“休止符”

盼長效機(jī)制遏制“回潮”

要給干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更寬容的環(huán)境，不能過度依賴問責(zé)來推動工作，應(yīng)完善相關(guān)體制機(jī)制，讓容錯糾錯機(jī)制落地，為基層干部創(chuàng)業(yè)干事“撐腰鼓勁”。

受訪干部表示，整治形式主義、官僚主義作風(fēng)頑疾，不可能一蹴而就，既要拿出更務(wù)實(shí)的舉措打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更要一以貫之打好“持久戰(zhàn)”。

——出臺制度規(guī)定，壓縮彈性空間。為減少“文山會海”、頻繁檢查，很多地方進(jìn)行了諸多探索。如貴州曾實(shí)施為期15天的“無會期”，省委省政府不召開重大會議，不開展重大活動，省直有關(guān)部門也不召開讓市縣參加的專題性會議，集中精力聚焦脫貧攻堅(jiān)。“中央文件規(guī)定，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上，這是從制度上壓縮督查檢查考核過多過濫發(fā)生的空間。”四川省大竹縣委書記何洪波說。

——管住關(guān)鍵少數(shù)，建立負(fù)面清單。不少干部認(rèn)為，之所以基層工作會陷入形式主義，主要是上級部門的官僚主義、層層“甩鍋”所致。記者了解到，《貴州省2018年度貧困縣專項(xiàng)評估檢查工作方案》指出，建立負(fù)面清單管理機(jī)制，凡出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)接待、做展板、拉橫幅、收受土特產(chǎn)等加重基層負(fù)擔(dān)行為的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人。

——激勵干事創(chuàng)業(yè)，完善容錯問責(zé)。基層情況千差萬別、各不一樣，作為“最后一公里”的執(zhí)行者，要勇于探索、敢于擔(dān)當(dāng)，積極干事創(chuàng)業(yè)。一些干部提出，要給干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更寬容的環(huán)境，不能過度依賴問責(zé)來推動工作，應(yīng)完善相關(guān)體制機(jī)制，讓容錯糾錯機(jī)制落地，為基層干部創(chuàng)業(yè)干事“撐腰鼓勁”。