春節已“減負” 送禮根難除

◤由于當地盛產山藥，以前每年春節這個駐京辦送出的山藥都是1000多箱（每箱10斤），今年只送了100來箱。

◤“毫無疑問，今年公款吃喝、送禮的現象少了很多，但如果說是完全剎住了，那也是假話。”

南方周末記者 錢昊平

發自北京

2014年正月初九，甄凡（化名）獨自驅車700公里，傍晚到達北京。

已過不惑之年的他，是中部某縣級市的“駐京辦”主任。2009年國務院決定撤銷縣級駐京辦之后，他們的駐京辦一直以商會的形式變相存在，連他共有3名工作人員。

去年臘月二十八，三人一道開車返鄉，不過正月初九回京時只有甄凡一人，另2人繼續在家休假。

“在往年這是不可能的。”甄凡說，以前每個春節，至少要留一人在北京值班，他到北京工作9個年頭，有5個春節沒有回家，回家的幾個春節，節日期間還要隨領導一起到北京拜年。

甄凡從內心覺得，“八項規定”讓他們輕松了很多，春節期間不需迎來送往。“負擔輕了，但還不夠徹底。”不過，他說，一些特別的關系還是需要維護，該送的禮還是要送出去，只不過送得少了。

由于當地盛產山藥，以前每年春節這個駐京辦送出的山藥都是一千多箱（每箱10斤），今年只送了一百來箱。送禮原則從以前的“能送出去的盡量送”，改成了現在的“能不送的盡量不送”。送禮方式也更加隱蔽，市領導要求他們“不能出事”。

“四大班子”領導春節 不再進京

甄凡是2005年被派往北京的，所在的組織名稱叫招商小分隊，初衷也是為了招商，一共有4個人。但由于市政府遲遲不兌現給他們的工資、吃住補貼，半年后招商小分隊撤銷。

當地考慮在北京的項目較多，需要聯絡關系，讓4人就地成立了駐京辦，工資由財政保障，住宿、通訊給補貼。

政府給他們提了三項要求，一是招商，二是聯絡主要部委，三是維穩。不過維穩的功能對他們來說，現在已經不明顯，畢竟人數有限，如果當地有人進京上訪，他們充其量也就是電話通知所在鄉鎮進京接人。

甄凡自覺招商有不少成就。7年多，他引進了十幾個大型企業到當地落戶，包括北京城建這樣的企業。為了招商、跑項目，駐京辦平時除了與一些大企業保持聯系，還主要與國家發改委、財政部、商務部三個部委聯系。

過去每到春節期間，市委、市政府領導必須到京拜年，作為縣級市，他們爭取的項目很少需要副部長以上的官員簽字，一般只到司長，拜年對象也是司長為主。

拜年程序基本是：駐京辦先與要拜訪的司長聯系，確定見面時間。拜年時，基本是四大班子主要領導全部出動，帶上禮品先到家中小坐寒暄，然后一起吃頓飯。

拜年時吃飯人數較多，一般不會去特別高檔的酒店、會所吃飯。他們在北京廣安門外有個協議價訂好的四星級酒店，宴請基本按人均1000元的標準安排。“不少人認為1000元的標準已經很高了，但其實真吃不了幾個菜。”甄凡說，如果參加吃飯的人數少，只有三五人，就會去“標準特別特別高的地方吃，有時會去釣魚臺國賓館”。

除了部委關系，領導們也有些私人關系需要維護，這也需要駐京辦提前安排。甄凡覺得最煩的是，除了領導們本人的公、私事需要他們節日期間“堅守崗位”，如果節日期間領導有家人到北京旅游，他們也要全程安排吃、住、行、門票等開支，所需費用要駐京辦想辦法，“哪怕來了一個7歲的小孩，我這個駐京辦主任也不能掉以輕心”。

“領導讓我們辦私事是后來才有的。”甄凡說，駐京辦剛成立那幾年都是布置工作上的事，后來要求不斷加碼，比如領導及家人來北京看病，需要掛專家號，想進什么娛樂場所，他們都必須能辦到，現在他們已經打通幾家大醫院的關系。有些領導還想去中南海轉轉，他們也得想法，他們多方打聽后得知有個老鄉為一名退休的老常委服務，于是就趁老常委不用車時，開著老常委的車帶領導去中南海轉轉。

甄凡說，駐京辦一半以上的時間都在為市領導個人服務，主要是市委常委及以上的領導。

不過今年春節，領導們沒有再進京拜年。今年也沒人通知駐京辦要為領導的家人服務，甄凡的這個年也因此過得踏實一些。

沒再為司長們派司機和“保姆”

7年多下來，積累了各種人脈，耗費了甄凡不少心思。剛到北京時，人生地不熟，為了跟一些主要部委搭上頭，甄凡先找到了一個干部老鄉，“沒想到他面子有那么大，通過他找哪個部門的司長，基本都能請得出來”。

初次見面一般都是因具體項目，見面方式是設個酒席。酒席是由頭，送禮是目的，送多少要根據項目大小來決定，送什么東西會提前打聽好司長的喜好，有的喜歡煙酒，有的喜歡字畫和古董，有的喜歡現金和購物卡。甄凡印象最深的是某部委的一個司長，喜歡從明清古墓里出土的古人衣服。

駐京辦最忌做“一錘子買賣”，一個項目結束后，要保持經常性的聯系，以加深印象。除了逢年過節拜訪，他們平時經常邀請部委的官員到當地風景名勝區度假，有時候不好以旅游的名義，就以考察工作的名義。

能擺得上桌面的另一加強聯系的方式是，當地政府會邀請相關部委派干部到當地掛職，一般都會掛常委職務。這是一個“雙贏”的辦法，因為部委也有這方面的需求，提拔干部很多都必須要有地方工作經歷。

時間長了，“關系好”的官員就會主動給甄凡打電話，一起去旅游，附近的北戴河、承德一年都要去好多次。每次接到這樣的電話，甄凡就心領意會，安排吃住行，但錢不一定都是駐京辦出，一般會轉嫁給平時涉及項目較多的企業。如果企業在北京沒有辦事處，就會從當地派車、司機過來服務。

“做這些工作很累。”甄凡說，不僅是部委，一些用得著的部門如醫院、領導人服務機構平時都得處理好關系。

維護關系，不僅維護與官員本人的關系，還得為一些官員的家人服務。甄凡每年總得干幾次“派保姆”的活，遇到哪個官員家里來客，如父母、岳父母到北京小住一段時間，而官員自己又沒時間照顧，甄凡就要安排工作人員去照顧，陪同他們在北京或者河北走走看看。當然，也會安排企業提供車輛和司機。

“最惱火的是春節期間。”甄凡說，凡是春節期間在北京，一半時間為當地的市領導和家人服務，另一半時間就是為相關的部委官員和他們的家人服務。有時部委官員本人被邀請到外地或外國旅游，妻小、父母留在北京，他們就得承擔起照顧的任務。

但今年春節期間，甄凡沒有為部委官員派過司機和“保姆”。

“今年絕對不行”

這個春節，覺得負擔輕了的駐京辦主任不止甄凡一個。

陜西中部一地級市駐京辦主任告訴南方周末記者，往年春節前，駐京辦會根據自己平時的聯系以及領導安排，給一些聯系較多人士送些陜西蘋果，并印制一些賀卡。2012年底“八項規定”出臺后，國務院機關事務管理局召集各駐京辦開了一次會，要求過節不得送禮。2013年春節時他們基本就停止了，今年春節則完全停止送各種禮品，連在京的當地籍老領導都沒有去看望。

陜西榆林駐京辦介紹，他們不僅在節日送禮方面嚴格落實八項規定，對自身的日常行為也加強了監管。他們本來有兩輛奧迪車，今年春節前都開回榆林準備封存拍賣，計劃改買一輛帕薩特作為公務用車。

廣西南寧駐京辦今年春節也沒有接待任務，只是節前有幾個在南寧掛職的北京干部回京時，他們去機場接機，并將這些人送到了家中。

吉林省駐京辦則把去年年終獎完全取消，“一分錢都沒有”，特產也沒發。往年吉林省的金融、電力系統企業年底會在北京舉行一些專題會、推介會，今年幾乎不再舉行。

作為縣級市的駐京辦主任，甄凡說，“毫無疑問，今年公款吃喝、送禮的現象少了很多，但如果說是完全剎住了，那也是假話。”

去年中秋節前，中紀委明令不得公款送月餅，但他們還是送了家鄉的土特產山藥。

2012年以前，送禮是公開的，直接送到單位。他印象最深的是某部委，有時東西多了實在不好拿進去，就放在部委對面賓館的前臺，部委有人甚至還專門在這家賓館開房間存放禮品。

“今年絕對不行。”甄凡說，幾乎每個部門的傳達室都裝了攝像頭，沒人敢送了，也沒人敢收了。但對“關系實在好”的官員，還是通過電話溝通，說送些特產，地點改送到他們的家里，有些宿舍區有武警站崗，就約定時間、地點、車牌號，將禮品送到車后備箱里。

另一位駐京辦人士介紹，跟往年另一個不一樣的是，以前送禮基本是“利益均沾”，部委一個處室有多少人，就準備多少份，今年幾乎都單線聯系，“一對一”地送。

在“該送還得送”、“能壓縮盡量壓縮”的原則下，今年甄凡春節前走訪的單位也從2013年的六十多家下降到十多家。他們市共有駐北京、駐上海、駐廣州、駐深圳四個辦事處，今年只花了往年1/6的費用。

甄凡還說，八項規定之后，都以為跟部委溝通難了，其實不然。想聯絡的還可以聯絡，只不過地方領導進京拜訪的減少了，如果有領導進京要與部委官員見面，甄凡會先打電話給對方，由對方決定在什么地方吃飯，“一定要確保安全”。當然，現在吃飯的標準明顯降低了，陪同人員也大幅減少。

錢從哪里來？

甄凡剛到北京時，曾與國家發改委工業司原副司長熊必琳取得了聯系，并一直保持較好的關系，熊2010年退休后擔任了中國食品工業協會副會長兼秘書長，但在2013年6月落馬。

市領導對甄凡抱怨，“怎么培養了這么一個關系戶。”甄凡覺得自己很委屈：“我怎么知道他會出事。”他開玩笑地說：“他一出事，之前的錢就白花了。”

說到錢，當地政府現在處理得已經很巧妙，如果查賬，根本查不出政府拿了錢送禮。甄凡介紹，每年送禮的錢都是當地企業承擔，當然都是跟一些項目有關的企業承擔。有時企業拿不出那么多錢，政府就會采取“變相補貼”的方式銷賬，例如前年讓一個企業承擔了10萬，然后政府再給企業減免10萬元稅收，“總之不能看出政府花錢送禮”。

但日常的關系維護不能完全讓企業出錢，駐京辦得自己想辦法掙錢。目前，甄凡的駐京辦每年招商提成的費用大約能收入50萬元。其余的收入還得從企業身上想辦法，比如利用駐京辦的人脈幫當地企業辦理證照、開展銷會等，都能從企業收取一些收費。

至于平時用車，一般也從當地在京的企業借用。甄凡很自信地說，現在他一個電話就能聚集一個車隊。

但甄凡還是感到壓力很大，“駐京辦真是太花錢了”。壓力之一就是領導來京消費，比如去會所的什么的，回去肯定不能報賬，駐京辦必須想辦法消化。領導家人來京旅游、辦事的吃、住、行，也得駐京辦解決。有領導的家人到北京看病，駐京辦除了要幫助聯系醫生，還得支付醫療費，“看病少則幾千，多則幾萬，不是一般的費錢。”現在，領導到北京少了，但領導的家人除了今年過年沒找駐京辦，平時到北京旅游、辦事、看病的并沒減少。

“八項規定”出臺之后，之前每年政府還會給駐京辦十多萬“生活費”，但2013年開始，“生活費”全部取消了，所有的錢都要靠駐京辦去掙。

甄凡覺得內心不平衡，領導們缺乏“感恩的心”，總覺得駐京辦的服務是無止境的。他說這也是眾多駐京辦主任的心聲。

（南方周末記者劉斌、南方周末實習生李歡歡、趙棟對本文亦有貢獻）