部屬高校：招錄標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等

陳斌

中國(guó)的部屬高校招錄按省份分配名額，兩類地區(qū)的考生享受了遠(yuǎn)高于其他地區(qū)的錄取比例，一類是海南西藏等省份，一類是北京上海等直轄市。這就催生了兩種現(xiàn)象：一是高考移民，低錄取概率地區(qū)的考生暗渡陳倉(cāng)，取得高錄取概率地區(qū)的戶籍；尤其是北京上海等地外地移民明修棧道，爭(zhēng)取其子女獲得“異地高考”資格，兩者均是為了分享本地人的高錄取概率。

發(fā)達(dá)地區(qū)考生的高考招錄比例主要源于1999年以來(lái)的“央地共建”或“省部共建”。非部屬高校經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)；央地共建的省屬高校，教育部撥付一定的經(jīng)費(fèi)給予支持。根據(jù)1999年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》，“中央與地方共建、以地方管理為主的高等學(xué)校主要在本地區(qū)招生，為本地區(qū)培養(yǎng)人才，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。有錢的省份能興辦更多更好主要面向本地生源的地方高校。

部屬高校經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)，但教育部與其他部委為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，亦鼓勵(lì)地方政府與部委及其部屬高校一起搞省部共建。部屬高校尤其是旨在建設(shè)世界一流及世界知名高水平大學(xué)的“211”、“985”高校的教育水準(zhǔn)、學(xué)術(shù)水準(zhǔn)及美譽(yù)度一般較非部屬高校要高很多，省級(jí)政府尤其是富裕的省級(jí)政府當(dāng)然有興趣提供財(cái)政投入以換取各種對(duì)價(jià)，共建協(xié)議常見條款為我給你更多的錢，你給我招錄更多的本地生源。這是從部屬高校直接購(gòu)買招錄機(jī)會(huì)，相對(duì)于自辦高校，地方往往能夠以更低的成本獲得更優(yōu)質(zhì)的學(xué)位（Opportunity，非Degree）。

實(shí)施省部共建后，全國(guó)部屬高校2000至2002年招生計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表明，部屬高校本地生源錄取比例全國(guó)均值為44.76%，其中東部地區(qū)均值達(dá)49.66%。同期上海8所部屬高校本地生源錄取比例均值高達(dá)56.99%；在1999年之前，這個(gè)數(shù)字低于20%，也不低。

2008年，復(fù)旦與上海交大的本地招錄比例分別為42%與43%。上海市約9.93萬(wàn)名考生參加高考，這兩所部屬高校在上海分別招1300人與1680人，意味著每76名上海考生有一人可進(jìn)入復(fù)旦，每59名中有一人可進(jìn)入上海交大。而江蘇與山東分別有約50.8萬(wàn)與80萬(wàn)名考生報(bào)名參加高考，復(fù)旦在兩省分別招94人與44人，意味著每5400多名江蘇考生與每18000多名山東考生分別才有一名可進(jìn)入復(fù)旦。可見，上海考生進(jìn)入復(fù)旦比江蘇與山東考生容易兩到三個(gè)數(shù)量級(jí)。當(dāng)然不是只有上海這么搞，有部屬高校的省份都這么搞。

享受了這樣的招錄優(yōu)勢(shì)，本地人與本地政府有說(shuō)辭：本地納稅人通過本地政府興辦更多更好面向本地人招生的高校，及向部屬高校購(gòu)買更多的招生機(jī)會(huì)，符合“誰(shuí)埋單，誰(shuí)受益”的原則。但外地移民則反駁：我也有納稅啊。但納多少稅才夠格？大城市目前普遍實(shí)行的積分制度就是把高產(chǎn)出因而納稅多的外地移民篩選出來(lái)，達(dá)到一定的工作居住年限及總分，其子女就可以在本地高考甚至入戶。

但高等教育平權(quán)的呼聲越來(lái)越高。2008年教育部規(guī)定，部屬高校本地招生的比例要逐步回調(diào)至30%以內(nèi)。北京人會(huì)偷笑，因?yàn)楸本┯?3所部屬高校，想要突破這紅線也難。不過，不讓部屬高校多招本地人，勢(shì)必影響地方政府對(duì)其的投資熱情。官方數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)部屬高校獲得地方財(cái)政撥款占總財(cái)政撥款比重為18.97%，這一數(shù)字隨著“30%紅線”出臺(tái)，逐年回落，2008至2010年依次為14.49%、13.19%與11.21%。

考慮到2012年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例已達(dá)到4%，1/6的財(cái)政收入用于教育，教育部有大把的錢花不完；2012年中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)突破萬(wàn)億，全球排名第三，2013年進(jìn)一步躍居全球第二；中央部委每年年底都要突擊花錢幾萬(wàn)億，中央財(cái)政完全可以承攬部屬高校這10%左右的地方財(cái)政撥款。

許多高校以前有政策，為了鼓勵(lì)教師申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目，對(duì)申請(qǐng)下來(lái)的項(xiàng)目，國(guó)家撥款多少，學(xué)校會(huì)按比例再配套一部分。但由于近來(lái)國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)太慷慨，學(xué)校已配套不起。甚至連人文社科也跟著吃大餐。2013年4月全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室官網(wǎng)公布《2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（第一批）招標(biāo)課題研究方向》，課題包括：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家研究》、《健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究》與《當(dāng)代西方政治制度困境和歷史局限研究》等。按公告，資助經(jīng)費(fèi)一般為每項(xiàng)60至80萬(wàn)元，這錢太好賺了。

當(dāng)部屬高校均為中央財(cái)政撥款全覆蓋時(shí)，這些高校招生時(shí)再向本地生源傾斜就沒有什么道理了，就可以實(shí)行與戶籍脫鉤的招錄標(biāo)準(zhǔn)前面人人平等了。既然全國(guó)納稅人出錢，那理應(yīng)全國(guó)納稅人受益，既有效率，又有公平。可學(xué)美國(guó)SAT，考生一次成績(jī)不滿意可再考，避免一考定終生。

不過，有人提出部屬高校按各省的人口數(shù)量或考生數(shù)量等比例分配招生名額，也沒有道理。這看起來(lái)是公平，但其實(shí)對(duì)上海北京的考生不公平。鑒于上海北京等大城市高學(xué)歷、高能力與高產(chǎn)出人士在比例上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，一是令這些地方的考生能享受更多的基因優(yōu)勢(shì)與家庭教育優(yōu)勢(shì)，二是更富裕的家庭對(duì)子女有著更多更好的學(xué)校教育與課外培訓(xùn)投入。實(shí)行招錄標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，這些地方的考生錄取比例仍會(huì)相對(duì)高一些，但不會(huì)像比其他地區(qū)高兩到三個(gè)數(shù)量級(jí)那么夸張。