部屬高校：招錄標準面前人人平等

陳斌

中國的部屬高校招錄按省份分配名額，兩類地區的考生享受了遠高于其他地區的錄取比例，一類是海南西藏等省份，一類是北京上海等直轄市。這就催生了兩種現象：一是高考移民，低錄取概率地區的考生暗渡陳倉，取得高錄取概率地區的戶籍；尤其是北京上海等地外地移民明修棧道，爭取其子女獲得“異地高考”資格，兩者均是為了分享本地人的高錄取概率。

發達地區考生的高考招錄比例主要源于1999年以來的“央地共建”或“省部共建”。非部屬高校經費由地方財政承擔；央地共建的省屬高校，教育部撥付一定的經費給予支持。根據1999年國務院《關于進一步調整國務院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結構的決定》，“中央與地方共建、以地方管理為主的高等學校主要在本地區招生，為本地區培養人才，為本地區經濟和社會發展服務”。有錢的省份能興辦更多更好主要面向本地生源的地方高校。

部屬高校經費由中央財政承擔，但教育部與其他部委為了減少財政負擔，亦鼓勵地方政府與部委及其部屬高校一起搞省部共建。部屬高校尤其是旨在建設世界一流及世界知名高水平大學的“211”、“985”高校的教育水準、學術水準及美譽度一般較非部屬高校要高很多，省級政府尤其是富裕的省級政府當然有興趣提供財政投入以換取各種對價，共建協議常見條款為我給你更多的錢，你給我招錄更多的本地生源。這是從部屬高校直接購買招錄機會，相對于自辦高校，地方往往能夠以更低的成本獲得更優質的學位（Opportunity，非Degree）。

實施省部共建后，全國部屬高校2000至2002年招生計劃統計表明，部屬高校本地生源錄取比例全國均值為44.76%，其中東部地區均值達49.66%。同期上海8所部屬高校本地生源錄取比例均值高達56.99%；在1999年之前，這個數字低于20%，也不低。

2008年，復旦與上海交大的本地招錄比例分別為42%與43%。上海市約9.93萬名考生參加高考，這兩所部屬高校在上海分別招1300人與1680人，意味著每76名上海考生有一人可進入復旦，每59名中有一人可進入上海交大。而江蘇與山東分別有約50.8萬與80萬名考生報名參加高考，復旦在兩省分別招94人與44人，意味著每5400多名江蘇考生與每18000多名山東考生分別才有一名可進入復旦。可見，上海考生進入復旦比江蘇與山東考生容易兩到三個數量級。當然不是只有上海這么搞，有部屬高校的省份都這么搞。

享受了這樣的招錄優勢，本地人與本地政府有說辭：本地納稅人通過本地政府興辦更多更好面向本地人招生的高校，及向部屬高校購買更多的招生機會，符合“誰埋單，誰受益”的原則。但外地移民則反駁：我也有納稅啊。但納多少稅才夠格？大城市目前普遍實行的積分制度就是把高產出因而納稅多的外地移民篩選出來，達到一定的工作居住年限及總分，其子女就可以在本地高考甚至入戶。

但高等教育平權的呼聲越來越高。2008年教育部規定，部屬高校本地招生的比例要逐步回調至30%以內。北京人會偷笑，因為北京有23所部屬高校，想要突破這紅線也難。不過，不讓部屬高校多招本地人，勢必影響地方政府對其的投資熱情。官方數據顯示，2007年全國部屬高校獲得地方財政撥款占總財政撥款比重為18.97%，這一數字隨著“30%紅線”出臺，逐年回落，2008至2010年依次為14.49%、13.19%與11.21%。

考慮到2012年中國教育經費占GDP的比例已達到4%，1/6的財政收入用于教育，教育部有大把的錢花不完；2012年中國科研經費突破萬億，全球排名第三，2013年進一步躍居全球第二；中央部委每年年底都要突擊花錢幾萬億，中央財政完全可以承攬部屬高校這10%左右的地方財政撥款。

許多高校以前有政策，為了鼓勵教師申請國家科研項目，對申請下來的項目，國家撥款多少，學校會按比例再配套一部分。但由于近來國家對科研項目經費太慷慨，學校已配套不起。甚至連人文社科也跟著吃大餐。2013年4月全國哲學社會科學規劃辦公室官網公布《2013年度國家社會科學基金重大項目（第一批）招標課題研究方向》，課題包括：《加快建設社會主義法治國家研究》、《健全社會主義協商民主制度研究》與《當代西方政治制度困境和歷史局限研究》等。按公告，資助經費一般為每項60至80萬元，這錢太好賺了。

當部屬高校均為中央財政撥款全覆蓋時，這些高校招生時再向本地生源傾斜就沒有什么道理了，就可以實行與戶籍脫鉤的招錄標準前面人人平等了。既然全國納稅人出錢，那理應全國納稅人受益，既有效率，又有公平。可學美國SAT，考生一次成績不滿意可再考，避免一考定終生。

不過，有人提出部屬高校按各省的人口數量或考生數量等比例分配招生名額，也沒有道理。這看起來是公平，但其實對上海北京的考生不公平。鑒于上海北京等大城市高學歷、高能力與高產出人士在比例上要遠遠高于其他地區，一是令這些地方的考生能享受更多的基因優勢與家庭教育優勢，二是更富裕的家庭對子女有著更多更好的學校教育與課外培訓投入。實行招錄標準面前人人平等，這些地方的考生錄取比例仍會相對高一些，但不會像比其他地區高兩到三個數量級那么夸張。