以人民為中心與依憲治國

張兆平 任文青

摘 要：以人民為中心即群眾路線，是我們黨的生命線和根本工作路線，也是實現黨的十九大確定的奮斗目標的保障。以人民為中心與依憲治國具有目的的一致性，都體現了人民群眾的主體地位、體現了對國家權力的制約。因此，堅持以人民為中心就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，提高人民群眾在依憲治國中的主體意識，同時還要把權力關進制度的籠子里，如此才能使人民群眾的利益不受損失，體現出人民主權。

關鍵詞：以人民為中心;依憲治國;規則;制約

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）01 — 0026 — 03

黨的十八屆六中全會提出：全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。黨的十九大報告重申了以人民為中心的發展理念，并把堅持以人民為中心確定為新時代中國特色社會主義的基本方略。以人民為中心就是新時代的群眾路線，就是群眾路線在新時代的新發展、新形式，是我們黨的生命線和根本工作路線。實現黨的十九大的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。全黨同志要牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，一切工作都要堅持以人民為中心，以優良作風把人民緊緊凝聚在一起，為實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。

一、以人民為中心與依憲治國的闡釋

以人民為中心，就是新時代的群眾路線，是群眾路線在新時代的新發展、新形式、新表現。毛澤東曾經對群眾路線做出過精準的概括和總結：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法。”〔1〕 以人民為中心不是“群眾要怎么辦就怎么辦”，而應當“凡屬人民群眾正確的意見，黨必須依據情況，領導群眾，加以實現;而對于人民群眾中發生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正”〔2〕。

以人民為中心即群眾路線的產生是基于中國共產黨這樣一個認識：人民群眾是歷史的創造者、是國家權力的所有者，中國共產黨的一切活動都是為了人民群眾，通過政治領導實現掃除一切壓迫、實現人民群眾當家作主的愿望。其宗旨是保持黨與群眾的密切聯系，積極總結群眾的意見，為廣大人民的利益服務。中國共產黨實行群眾路線，迎合了民眾利益，主動代表了民眾，給民眾以切實利益，基本形成了一種民主政治形態，促進了中國革命和建設的發展。

依憲治國，就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權為目的的政治形態或政治過程。〔3〕其基本內涵就是用憲法把已經取得的民主事實確認下來，并用法治的精神發展和完善之，以此保障人民群眾的民主權利。依憲治國，建設法治國家的根本理想，就是“不斷推進社會政治關系的進步，保護和增進公民的自由和民主權利，逐步消除人們對國家的依附，最終在政治生活和社會生活中實現人民主權。”〔4〕

二、以人民為中心與依憲治國的一致性

群眾路線是中國革命取得勝利的銳利武器，1949年中華人民共和國的成立，使群眾路線逐步從中國共產黨的革命政策、經驗，上升到治國的方式、理念。改革開放以來，特別是黨的十五大強調要依法治國、建設法治國家。“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變 ”〔5〕。明確了依法治國的主體是人民群眾，強調依法治國依然必須堅持群眾路線。黨的十九大上把堅持以人民為中心作為了新時代中國特色社會主義的基本方略之一，使得以人民為中心的方略得以實踐化、具體化。從這一基本方略出發，當代中國的經濟社會發展就要圍繞著人民群眾這一主體對美好生活的需要出發，以人民群眾的呼聲為方向，以人民群眾的標準為標準，以人民群眾的滿意為滿意。黨的十九大的明確規定，促進人的全面發展，建設社會主義民主政治，亦即實現依憲治國，是中國特色社會主義制度的關鍵性元素，從而構成中國特色社會主義道路的基本要素。強調人民群眾的發展是社會主義憲政建設的目的，以人民為中心與依憲治國、中國特色法治國家建設有著目的的一致性。

（一）人民群眾的主體性

馬克思主義群眾觀認為人民群眾是歷史的創造者，創造了大量的社會財富。勞動群眾是物質資料生產的主體，創造了社會發展必須的生活資料和物質前提，不斷改進生產技術，提高了社會生產力水平;人民群眾還創造了精神財富，一方面人民群眾的生產實踐為精神財富的創造提供了物質條件，另一方面直接創造精神財富，并產生了偉大的科學家、思想家等。同時，人民群眾是社會變革的決定力量。生產力的發展促進了生產關系的變革、社會制度的更替，但是這種變革與更替是通過人民群眾的革命實踐來完成的。人民群眾是社會革命的生力軍，他們正在充當“孕育著新社會的舊社會的助產婆”的角色方面，發揮了巨大作用。

憲法促進和保護的價值就是人民主權。人民主權就是指國家的最高權力來源于人民，人民在政治生活中享有至高無上的權力。社會公共權力、一定階段的政治國家都來源于人民群眾的授予，只不過是人民權力的表現。如果憲法失去了對人權的保護和追求，就喪失了憲法的核心原則，就不能稱其為憲法了，當然就更不可能建設法治國家了。

（二）人民群眾的制約性

一切為了群眾，強調“公仆”要為人民服務。我們是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人。國家機關及其工作人員是人民的“公仆”，是為了保障人民的國家主人翁地位而設立的。因此他們的工作實績要以是否有利于提高人民的生活水平、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于生產力的發展為標準，這一標準體現了我們要服務于群眾的現實利益，更要服務于人民的根本利益，為實現人民群眾的最終價值，社會主義的最高目標為而努力。

依憲治國的基本精神是建立有限政府。一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不易的一條經驗。要防止權力的濫用，就必須對其進行制約。一是一切國家權力必須來源于人民的授予，建立有限政府。人民通過憲法授予國家權力，不得行使憲法沒有授予和禁止行使的權力。二是監督，進行權力制約。國家機關要對相應的人民代表大會及其常委會負責，接受監督;人大及其常委會要對人民負責，人大代表接受人民的監督。

（三）人民群眾的規則性

一切依靠群眾，還必須有好的制度保證。“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織制度、工作制度方面的間題更重要。這方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”〔6〕長期以來，在工作中存在著一些弊端，如官僚主義、權力過分集中等，導致一些領導者獲得了非法權益，嚴重損害了群眾利益、黨的形象。除此積弊，就要把群眾路線制度化，形成可以操作的制度體系，運用法紀手段來保障其權威性;制度必須是民主的，必須能保證人民的主人地位，保證人民依法管理國家的各項權利得到實現。

依憲治國的基本途徑是憲法的實施。憲法是依憲治國的前提，是依憲治國實踐的指導。人性的弱點、權力的擴張性總是容易使掌權者容易濫用權力，損害公民權利。這就要求我們要有一部好的憲法，要有完善的法律體系，并且能夠得到充分的實施。要樹立起憲法的最高權威，實現憲法至上。十八大以后，習近平同志特別強調憲法的實施，依憲辦事，國家權力依憲運作。他指出，“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”;“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作”;“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保障，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折”。〔7〕憲法得到了實施和遵守，各種社會關系得到了規范，蘊含在憲法中的保障和發展人權的目的也就得到實現了。

三、依憲治國中堅持以人民為中心

（一）堅持高舉旗幟不動搖

在我國依憲治國的過程中堅持以人民為中心，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹好黨的十九大以來中央作出的重大工作部署和要求。第五次修改后的憲法序言當中明確規定：“國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。”高舉旗幟不動搖是我國依憲治國、進行中國特色法治國家建設的根本保障。

（二）提高人民群眾在依憲治國中的主體意識

轉變觀念是前提。在一個落后的、缺乏民主觀念的國家，實現依憲治國是不可能辦到的，因此要大力提高人民群眾的科學文化素質、轉變思想觀念。在依憲治國過程中，通過教育、宣傳全面的組織實施素質發展、觀念轉變，提高廣大人民群眾對憲法和法律的認識、對依憲治國的認識，明確憲法和法律對經濟、政治、文化發展的作用，如此這般，人們才能形成全新的社會觀念。

經濟狀況的好轉是突破口。中國還處于并將長期處于社會主義初級階段，人民群眾只有在生活需求得到滿足后才能關心民主政治的發展、才能關心自己的主體地位。因此，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在中國特色社會主義道路闊步前進，大力發展市場經濟，深入進行改革開放，不斷壯大我們的經濟實力，為依憲治國創造更加雄厚的物質條件，使廣大人民群眾的生活質量有一個大的提高。

法制建設是關鍵。人民群眾感受到自己的主體地位，就必須提供一整套的管理國家事務、社會事務的規則和程序。人民群眾可以通過這些法律規范、規則和程序，參與到國家事務、社會公共事務的管理中去，發表自己的意見和見解。人民代表大會制度、選舉制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾性政治制度、民族區域自治制度以及人民群眾享有的憲法和法律賦予的權利等等，都是很好的規范和程序，但是這些制度和權利還需要與時俱進，隨著社會的發展不斷發展、完善。

（三）把權力關進制度的籠子里

我們是社會主義國家，一切為了群眾，始終把群眾利益放在第一位。依憲治國的基本精神是限權，通過制定憲法和法律，來限制、規范國家機關權力的運行，以防止國家權力過分集中、權力行使者濫用權力，從而防止公權力侵犯公民權利。對于國家權力或公權力的限制，不但限制國家權力的范圍，還對行使的程序、行使的后果等也進行限制，目的都是為了將權力關進制度的籠子里。國際社會主義運動的挫折、教訓使我們警醒，社會主義如果不健全制度，不堅持依憲治國，不把權力關進憲政制度的籠子里，掌握權力的人同樣會像封建專制者一樣濫用權力，一樣腐敗，一樣為自己設立種種特權，一樣搞權力終身制、世襲制，一樣無視人權、踐踏人權。

中國共產黨領導人民革命，是完全為著解放人民的，是全心全意地為人民的利益工作的，不斷地為建立中國特色的民主、為實現依憲治國而努力奮斗。中國共產黨在憲法框架下，堅持群眾路線、一切為了群眾，廣開言路，充分反映各方面的意見、要求、批評和建議，集中正確的意見，及時發現和糾正工作中的缺點與錯誤。在此基礎上同時，發揮其領導與指導作用，指明國家政策的大方向以及確保國家機關的為人民服務的原則。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東，毛澤東選集（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，1966：854-855.

〔2〕毛澤東，毛澤東選集（第四卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：1310.

〔3〕〔4〕周葉中.憲法〔M〕.北京：高等教育出版社，2011：173、148.

〔5〕張力.正確理解和把握民主法治建設的新要求〔J〕.山東人大工作，2017，（12）.

〔6〕鄧小平.鄧小平文選（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔7〕習近平.在首都各界紀念現行憲法頌施行30周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2012-12-5.

〔責任編輯：侯慶海〕