我國在南海仲裁案中政治傳播的特點與對策

楊先保 馬彪

摘 要：我國南海問題紛爭由來已久，摩擦不斷，近日菲律賓單方提起的南海仲裁使雙方矛盾白熱化，中菲開展了一系列輿論斗爭。本文以南海仲裁案為例，主要通過新華社多媒體數據庫和人民網報刊檢索系統，查找關于南海仲裁的報道，試分析中國在南海仲裁案中的政治傳播特點，并針對進一步提高我國政治傳播水平提出了幾點對策。

關鍵詞：南海仲裁;政治傳播;大眾媒介

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）01 — 0066 — 03

一、我國在南海問題上的政治傳播概況

政治傳播學興起于二戰后的美國，此后政治傳播研究進入快速發展期。李宏等學者認為，“政治傳播就是存在于政治行為主體與客體之間的、以達到特定目的和取得特定效果為價值取向、以符號和媒介為途徑的使政治信息得以流動的過程。”〔1〕根據學者們的定義可以看出，政治傳播基本要素有傳播主體、傳播對象、傳播渠道、傳播目的、傳播效果。

20世紀70年代鄧小平就中日領土爭端提出了“擱置爭議，共同開發”的政策主張。后來此項主張也運用于南海問題。隨后歷屆中國政府和領導人對南海問題也一直秉承這一主張，對相關國家呼吁擱置爭議、強調合作與開發。此外，學界也展開對南海問題的研究。20世紀70 年代以來，海峽兩岸的南海研究迅速升溫，其中臺灣方面影響力較大的有李準《巡海記》及沈鵬飛編《調查西沙群島報告書》等，大陸方面代表性著述有： 廈門大學南史組的《南海諸島歷來就是中國領土》（《南洋問題研究》1975年第4 期）、《廣東省西沙群島第二次文物調查簡報》（《文物》1976年第1 期）等。〔2〕根據政治傳播定義來看，這可以視作中國官方和民間學界早期在南海問題上的政治傳播。然而，30多年過去了，迄今仍然鮮有成功運用“擱置爭議、共同開發”原則的案例。〔3〕說明以往政府在南海問題上的政治傳播效果并不理想。

20世紀70年代前，并不存在所謂的南海問題。〔4〕然而在石油資源越來越稀缺的情況下，許多國家覬覦南海石油資源是南海爭端激化的主要原因。〔5〕再加上美國重返亞太戰略的實施，近年來南海問題頻發。2013年1月22日，菲律賓以“中國在南海所主張的九段線違反了《聯合國海洋法公約》”為由，將南海問題提交國際仲裁。2016年7月12日，菲律賓訴中國南海仲裁案仲裁庭對南海仲裁案作出最終“裁決”，判菲律賓“勝訴”，聲稱中國對南海海域沒有“歷史性所有權”，并否定了中國主張的“九段線”。該仲裁結果嚴重侵犯了中國在南海的領土主權和海洋權益，傷害了中國人民的感情，惡化了中菲關系。

二、我國在南海仲裁案中政治傳播的特點

筆者以“南海仲裁”為檢索詞，時間限定于2016年7月12日到10月12日。發現新華網多媒體數據庫有綜合類稿件691篇。僅南海仲裁當天就有87篇綜合類稿件。整個7月份有622件，約占總量的90%。通過人民網報刊檢索發現有202篇稿件，其中7月份有178篇稿件，約占總量的88%。說明7月份是我國在南海問題上政治傳播最為頻繁的月份。

（一）政治傳播主體多樣

在南海仲裁案中體現了我國政治傳播的特點：政府主導，社會組織和個人為補充。

在中國，政府履行政治、經濟、文化、社會職能，對外代表整個國家的利益，對內代表全體人民的利益，其發布的信息具有很高的權威性。在現實生活中，大多數新聞媒體發布的重大消息都是轉載官媒或者報道官方直接發布的消息。從某種意義上來看，政府就是新聞媒體的主要信息源。南海仲裁案中政治傳播的主要方向是對外傳播，而對外傳播最重要的主體就是國家。

新華網綜合類稿件中約有15%是報道中國政府、領導人、以及各部委負責人、駐外大使等關于南海仲裁的相關表態、講話、文件，剩下的大部分是關于南海仲裁的跟進報道、評議以及中外學者、外國政黨政府、官員等的看法。人民網報刊檢索中的稿件中，約有28%是中國官方關于“南海仲裁”的表態。南海仲裁結果一出，中國立刻表示不接受、不承認。中國政府發表了《中華人民共和國政府關于在南海的領土主權和海洋權益的聲明》，習近平主席在當天會見歐盟領導人時表示“南海諸島自古以來就是中國領土。中國在南海的領土主權和海洋權益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。”此外，中國外交部、國防部、國家海洋局、國務院新聞辦、中國駐外大使等部門領導、新聞發言人紛紛發表談話、聲明。召開記者會，向外界表明中國的立場和態度。

除了政府做出的政治傳播外，社會組織在政治傳播中也起到重要的補充作用。相比政府做出的政治傳播，社會組織所進行的政治傳播其政治色彩較淡，受眾較容易接受。在南海仲裁案中，我國的社會組織積極發聲，使中國聲音傳到世界。7月21日，由中國法學會、國際法學會、海洋法學會共同舉辦的南海仲裁案法律專家座談會北京召開。從法理、歷史等角度全面地證明中國對南海諸島的主權和在南海的相關權益。這些都充分體現了社會組織在我國政治傳播中的重要作用。

與政府、社會組織相比，個人的力量雖然單薄，在政治傳播中起到作用不如前兩者。但是數量龐大，分布范圍廣泛。對國家的政治傳播也有一定的作用。南海仲裁后，某網店上菲律賓水果紛紛下架。甚至有的店家把產品的頭像換成了“南海問題，決不妥協”、“愛我中華”等愛國標語，有的店家標注其產品是國產，不是菲貨。這些都充分展示了個人在國家政治傳播中的作用。

（二）政治傳播對象復雜

政治傳播的對象，也稱政治傳播客體，包括國家、政黨、社會組織、和個人。在南海問題上，我國政治傳播對象主要是國內受眾與國外受眾。其中國外受眾是政治傳播的重點，南海問題是一個區域內國與國之間的問題，同時也受到到區域外大國諸如美國等國家的影響。因此政治傳播的對象復雜，既有區域內爭議國、還有區域外大國，既有國內受眾，還有國外受眾。針對不同的對象，中國也會側重不同的政治傳播內容，例如在對菲政治傳播過程中，中國會強調堅持對話協商妥善處理分歧，對日美等國政治傳播則強調反對區域外國家干涉，敦促有關國家遵守國際法，做真正有利于本地區和平穩定的事。

（三）政治傳播渠道多樣

任何政治信息的傳播和擴散，需要通過一個渠道得以實現。中國政治傳播的主要渠道是組織、個人和大眾媒體。〔6〕在南海仲裁案中，除了部分是由政府及領導人直接出面向國內外傳遞我國在南海的態度和訴求外（這一傳播的實現也需要借助大眾媒體來實現），大部分都是通過接受新華社、人民網包括外媒等大眾媒體采訪、撰文等方式向外界進行政治傳播，而且大眾媒體自身也及時關注南海仲裁，除了報道官方發布的新聞外，還報道了許多相關新聞以及發表社評、邀請學者撰文。此外還有社會組織如高校開展學術討論以進行政治傳播。除了大眾媒體、社會組織的傳播渠道外，還有個人傳播這一渠道。個人傳播的特點是數量龐大，傳播的主客體間互動性強。個人與他人探討、通過互聯網轉載、發布有關南海的消息，就是一次政治傳播。這種政治傳播對內有一定的效果，但由于語言、網絡等方面的因素，并不一定能傳播到國外受眾。

（四）政治傳播目的明確

政治活動都具有一定的目的，政治傳播亦然。在中國，政治傳播的目的主要是對內塑造良好的政黨、政府形象，增強政治合法性、執政穩定性、權威性，提高政黨和國家在人民心中的認可度;對外傳遞國家的政治信息，塑造良好的國家形象，維護國家在國際社會中的利益。在南海仲裁案中，中國的政治傳播目的明確。從官方講話到民間交流，其內容實質都是向世界傳遞中國政府和人民關于南海問題的立場和看法，維護中國在南海問題的合理合法的相關利益，塑造中國熱愛和平、主張通過雙邊談判的方式解決問題的負責任的大國形象。

三、改進我國對南海問題政治傳播的對策

盡管在南海仲裁中，我國通過國家領導人、政府部門、大眾傳媒、個人等做了大量的政治傳播，取得了不錯的效果：多國專家學者認為，南海仲裁案背后是美國為達到其政治目的對仲裁程序的濫用，外部勢力的介入只會使地區問題復雜化，解決南海爭端的最好選擇是雙邊對話與談判。世界目前已有90多個國家的230多個政黨和政治組織表示公開支持中國在南海問題上的立場。東盟首腦峰會在9月7日召開會議后發表主席聲明，聲明內容并未提及南海仲裁。但是還應當看到在南海仲裁中，一些西方媒體故意抹黑中國，忽略事實真相，輿論誤導受眾：7月12日，在荷蘭中國留學生發表聯名公開信，揭露所謂南海仲裁案嚴重違反國際法的行徑。海外華人媒體有大量的報道，但是歐美的英文媒體無一例外選擇性失明;一些西方國家也無視事實，無端指責中國并向中國施壓要求中國遵循所謂的仲裁結果。都說明相較而言，我國對外政治傳播的實力還較弱，仍需不斷改進和加強。

（一）打造國際一流媒體，不斷提高國際議程設置能力

要下定決心打造國際一流媒體，提高我國在國際社會上的話語權與影響力。國際一流媒體如西方四大新聞社都具有龐大的規模、悠久的發展歷史及強大的國際傳播影響力等特點。這四大新聞社每天發出的新聞量占據世界新聞量的80%，他們具備了強大的議程設置能力。而中國的傳媒實力相當于美國的63%。〔7〕在南海問題上，我國也發出了許多聲音，但部分都淹沒在西方媒體的聲音之中。相比之下，我國的新聞媒體距離國際一流媒體還有很長的路要走。國家應該加大對政治傳播的資金投入，更新硬件設施，不斷創新政治傳播方式方法，培養新型政治傳播專業人才，完善軟件環境。讓我國新聞媒體能夠講好中國故事，傳播好中國聲音。

（二）加強與國外媒體交流與合作

國外媒體尤其是西方發達國家的媒體有我們很多學習之處。其運作方法、運營理念、管理體制、技術水平等方面值得借鑒。我們應該主動邀請海外媒體尤其是西方主流傳媒來中國考察、交流，與之建立友好的合作關系，請外國資深傳媒為我國南海問題相關政治傳播內容把關，組織外媒前往我國南海區域進行采訪，向他們介紹我國在南海諸島上的領土主權歷史，引導他們公正客觀地報道中國，可以聯合外媒拍攝南海宣傳片。同時我們也應該大膽的走出去，積極主動向國外報道中國情況，甚至可以請世界著名的公關公司為中國相關議題進行國際公關。

（三）認真研究國外受眾

在南海問題上的政治傳播，歸根結底是要傳播到世界，讓世界各國和人民聽到中國的聲音。其傳播重點首先是區域內相關國家。南海區域國家涉及了一個儒家文化圈，兩種社會制度，三種宗教。區域內受眾和文化環境可謂復雜。我們在政治傳播時應考慮區域內國家的國情、民族習俗、宗教信仰、思維方式，針對不同的國家和現實，秉持公正客觀的新聞價值觀，采取不同的傳播方法、傳播內容，爭取實現傳播語言的本土化。同時建立輿情收集、反饋與評價制度，注意搜集外媒的相關輿論和國外受眾的思想動態，做到知己知彼百戰不殆。具體到菲律賓，因為該國一直以來就非常分化——出于宗教、社會階層、收入水平、知識水平等原因，所以基本上并沒有一個鐵板一塊的菲律賓輿論，尤其是在南海這個國際時政問題上。〔8〕因此我們可以針對菲律賓不同的群體采取不同的政治傳播方式和內容。

（四）政治傳播信息要全面

南海問題上，我國更多的是對外傳播己方觀點，國內受眾也熟知中國政府的觀點。相反，對其他主權聲索國的觀點知曉程度較低，僅僅停留在“外國強占我國島礁，侵占我國利益”的層面。這種意識會導致國內民族主義情緒的加劇，很多網友發出不理性言論，打“口水戰”，會加劇雙方的矛盾，增加敵對情緒。我們可以向國內受眾多介紹相關爭議國對南海島嶼的主權要求以及相關的“證據”，做到理越辨越明。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李宏，李民.傳媒政治〔M〕.北京：中國傳媒大學出版社，2006：46

〔2〕曾勇.國內南海問題研究綜述〔J〕.現代國際關系，2012，（08）.

〔3〕楊澤偉.“擱置爭議、共同開發”原則的困境與出路〔J〕.江蘇大學學報：社會科學版，2011，（03）.

〔4〕陳劍峰.南海問題的復雜性及我國面臨的挑戰〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2012，（03）.

〔5〕鞏建華.南海問題的產生原因、現實狀況和內在特點〔J〕.理論與改革，2010，（02）.

〔6〕荊學民，李海濤.論中國特色政治傳播中的政治話語〔J〕.青海社會科學，2014，（01）.

〔7〕胡鞍鋼，張曉群.國際視角下中國傳媒實力的實證分析〔J〕.清華大學學報：哲學社會科學版，2007，（03）.

〔8〕周雷.南海爭端背后的菲律賓民間輿情〔J〕.對外傳播，2016，（05）.

〔責任編輯：張 港〕