建筑工程項目管理中的招投標問題

汪欽

摘要：近年來，建筑行業(yè)規(guī)模不斷擴大，相關(guān)的制度也在不斷的完善，對建設(shè)工程中的招投標行為進行規(guī)范，從而為建筑行業(yè)的有序發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，對于建筑行業(yè)中的不正當競爭行為起到明顯的抑制作用。雖然建筑工程的招投標工作取得了相當好的成效，但在發(fā)展過程中還存在著一些問題急需解決，從而保證建筑工程招投標工作的順利進行，對建筑工程的持續(xù)性發(fā)展起到積極的促進作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程；項目管理；招投標問題

1 引言

建筑工程招投標是施工單位通過法律規(guī)定的程序和方法吸引承包單位進行公平競爭，選擇合格人員完成建設(shè)項目的行為。伴隨招投標制度的建立，我國舊的工程承包發(fā)包制度逐漸退出歷史舞臺，對我國原先的經(jīng)濟秩序和投資環(huán)境也產(chǎn)生了非常重要影響。建立良好的招投標管理制度對于形成一個公開、公正、公平、有序的競爭環(huán)境有著不可忽視的作用，有利于推進我國市場經(jīng)濟體制的有序化和規(guī)范化，創(chuàng)造一個良好的市場經(jīng)濟秩序，制止在建筑工程企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，建立公開透明，有序競爭的建筑行業(yè)競爭機制，保證建筑行業(yè)的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。但是，我們也必須提高警惕，由于我國舊的工程承包發(fā)包制度錯綜復(fù)雜，而新的工程招投標管理制度的法律法規(guī)還并不完善，導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的交易成本太高，建筑交易市場混亂，影響了新的招投標管理制度的優(yōu)良效果。

2 工程項目招投標管理中招投標存在的問題

2.1“最低價”中標執(zhí)行標準混亂

實踐中“合理低價”往往被曲解為“最低價”。建筑施工企業(yè)普遍反映“合理低價”不具可操作性，因為合理低價是一個很模糊的概念。對合理低價理解上的差異，使招標投標有暗箱操作的空間。

目前我市建設(shè)工程招標投標大部分不設(shè)標底，投標前或投標后均沒有一個公正的機構(gòu)來確定“合理低價”標準。評標委員會成員隨機抽選，針對性不強，不確定的因素較多。評標時間很短，評標標準不統(tǒng)一、不透明。有的評委反映，除財政投資的項目外，評一個標大部分在2-3個小時內(nèi)完成，根本不可能對較大的工程項目預(yù)算進行細致審核，從而確定其成本價。因此只看其投標價格的高低，按最低價中標，必然導(dǎo)致中標標準沒有科學(xué)依據(jù)的問題。

2.2工程項目招投標管理過程不規(guī)范

目前我國還處于社會主義的初級階段，在建筑工程招投標工作中相關(guān)法律建設(shè)還不完善，存有嚴重的人為干擾、不良競爭等現(xiàn)象，導(dǎo)致整個工程項目招投標管理市場的混亂。如在工程項目招投標過程中，一些招標人為了獲得更多的經(jīng)濟利益，常常鉆管理制度的空子，通過不正當手段獲取中標資質(zhì)，最常用的方式有陪標掛靠、串標等。除了企業(yè)之間的不良競爭外，過多的行政干涉也嚴重影響了工程項目招投標市場的規(guī)范性。在一些地區(qū)相關(guān)部門甚至進行地方保護，使用職權(quán)非法更改招投標的工作流程，這樣投標人就不能憑借自身的實力獲得中標，同時為實現(xiàn)建筑工程招投標市場的規(guī)范增加難度，給社會和國家?guī)韲乐氐慕?jīng)濟損失。

2.3代理機構(gòu)資質(zhì)無法保障

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國招投標管理中的監(jiān)管方式也發(fā)展了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在建筑工程招投標工作的具體操作都由代理機構(gòu)來辦理。在發(fā)達國家，對于工程項目招投標的代理機構(gòu)有明確的法律法規(guī)來制約，由于我國還處于社會主義初級階段，工程項目招投標管理體系還不完善，在建筑工程行業(yè)的招投標代理管理方面法律法規(guī)還不完善，無法對其行為進行嚴格的規(guī)范。在多數(shù)代理機構(gòu)中工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低，嚴重缺乏工作經(jīng)驗，沒有從業(yè)資質(zhì)證書等，還存有一些代理機構(gòu)為了獲取更多的經(jīng)濟利益，便利用自身的關(guān)系投機取巧替投標人選擇投標項目，這種行為嚴重損害了國家利益，阻礙了建筑工程招投標市場的健康發(fā)展。

2.4評標過程不規(guī)范

在整個工程項目招投標管理中，評標環(huán)節(jié)占據(jù)主要地位，對工程項目招投標管理體系的完善具有積極的促進作用。但在評標過程中，評標人員會受到各種因素的影響，很難做到客觀、公正，嚴重影響了評標結(jié)果，變相損害投標人的利益，還會增長工程招投標工作中的貪污腐敗風氣。同時，在評標人員中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)低，在評標工作中很難做到從技術(shù)、法律及經(jīng)濟等方面正確對投標企業(yè)進行全方位地評定。

3 完善工程項目招投標管理的建議

3.1調(diào)整招投標專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進市場體系的發(fā)展

在我國建筑工程市場中，中小型施工企業(yè)占據(jù)了大部分的市場份額，這些企業(yè)的資質(zhì)較低，在競爭愈加激烈的市場氛圍中，這些企業(yè)由于規(guī)模、資金、技術(shù)等多方面的限制，為了增加中標機會，往往投機取巧、違法違規(guī)，嚴重影響了建筑市場的正常運行。為了改變這種現(xiàn)象，政府相關(guān)部門要調(diào)整工程項目招投標的專業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)競爭行為，加強對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理，還要逐漸做好二級市場管理和三級市場管理，擴大建筑工程招投標市場的容量，最終達到建筑市場供需矛盾的有效緩解。

3.2加強體系建設(shè)，規(guī)范招投標市場

隨著社會的不斷發(fā)展，建筑工程行業(yè)必須規(guī)范招投標市場的管理，加強工程招投標管理體系的建設(shè)，加強相關(guān)部門的執(zhí)法力度，才能促進建筑市場的健康發(fā)展。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，有關(guān)部門必須提高工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)，按照法律法規(guī)及工程項目招投標市場競爭的公平、公正原則嚴格執(zhí)法，加強對招投標企業(yè)的監(jiān)管力度，落實責任制，確保工程項目招投標管理的每個環(huán)節(jié)都在監(jiān)管范圍內(nèi)，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3提高評標人的素質(zhì)

評標人專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著評標的結(jié)果，直接關(guān)系著投標企業(yè)的經(jīng)濟利益。在組建評標委員會中，要對評標人員的專業(yè)素質(zhì)進行嚴格的考察，防止因評標人員自身原因而影響整個評標工作的質(zhì)量。除了用制度約束的方法以外，對公司內(nèi)部職員也要加強培訓(xùn)，提高職員素質(zhì)，以德?lián)Q心，端正員工的工作態(tài)度，讓員工有一種歸屬感，把公司的利益當成自己的利益，從而更好的為公司效力。在招投標完成后，中標人不可馬虎，需要反復(fù)的審核招標人所給的工程清單，以免有所缺漏，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決。如果生產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)工程清單漏算或少算就會耽誤時間，不能夠保證工程的順利進行，降低了工作效率，對雙方都與損失。倘若中標者沒有避免清單問題的發(fā)生，就需要中標者與業(yè)主好好溝通，必要的話采取法律手段，盡快的解決清單問題，不可為此延誤工程的進行。

3.4完善招投標代理市場的管理

為了改善工程項目招投標代理市場資質(zhì)不明、魚龍混雜的亂象，必須對工程招投標代理市場進行嚴格的規(guī)范。第一，要提高代理機構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，企業(yè)要對工作人員進行定期的專業(yè)知識技能培訓(xùn)，組織工作人員進行社會工作實踐，增強工作人員的素質(zhì)，提高工作效率；第二，國家要完善工程項目招投標方面的法律法規(guī)，對代理機構(gòu)進行嚴格監(jiān)管，規(guī)范其行為；第三，相關(guān)管理部門要定期對工程項目招投標代理機構(gòu)進行考核和檢測。

4 結(jié)語

在建筑工程項目招投標過程中，做好工程招投標管理是提高建筑施工管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對規(guī)范建筑行業(yè)競爭機制方面也有巨大的促進作用。對招投標工作的控制與管理關(guān)系著整個施工企業(yè)及建筑行業(yè)的經(jīng)濟效益。招投標是整個施工進行之前所進行的施工方與投資方的相互選擇，招投標的選擇是決定整個企業(yè)能否獲利的先決條件。對目前我國招投標市場存在的問題進行分析，并且制定出相應(yīng)的措施能夠有效的促進招投標工作正常的開展。

參考文獻

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（作者單位：安慶市皖宜項目咨詢管理有限公司）