探討測繪地理信息服務(wù)自然資源管理

李瑩

摘要：自然資源統(tǒng)一管理和系統(tǒng)修復(fù)，需要建立強(qiáng)大的調(diào)查與評價、探測與監(jiān)測、模擬與預(yù)測全流程技術(shù)體系。這為測繪地理信息工作帶來了空前的大好機(jī)遇，同時也伴隨著挑戰(zhàn)。科學(xué)實踐表明，通過測繪地理信息服務(wù)在自然資源管理中的應(yīng)用，能夠有效提升自然資源管理質(zhì)量與效率。本文主要從自然資源特性分析入手，探討了測繪地理信息服務(wù)自然資源管理策略。

關(guān)鍵詞：測繪；地理信息服務(wù)；自然資源；管理

社會的快速發(fā)展，隨之帶動了測繪地理信息服務(wù)的不斷提升，這種情況一方面為我國測繪地理信息服務(wù)事業(yè)的發(fā)展增添了原動力；另一方面也對測繪地理信息服務(wù)系統(tǒng)的功能提出了更高的要求。隨著自然資源管理工作的逐步推進(jìn)，測繪地理信息服務(wù)的應(yīng)用也愈發(fā)重要，自然資源對于我國社會的整體發(fā)展起著十分重要的作用。然而當(dāng)前自然資源管理工作開展效果并不理想，存在自然資源管理效率低下，管理質(zhì)量水平不高等問題。筆者結(jié)合實際經(jīng)驗，分析了基于測繪地理信息服務(wù)的自然資源管理要點(diǎn)。

1自然資源特性

自然資源是人們在地球上長期生存所必須的一種重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與自然等方面都有著一定現(xiàn)實意義。而當(dāng)前一種較為流行的解釋是，自然資源就是一種在未來一段時間內(nèi)，基于現(xiàn)有技術(shù)水平能夠產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)價值，能夠優(yōu)化自然環(huán)境要素的物質(zhì)統(tǒng)稱。而自然資源在當(dāng)前世界上可能是以具有實物形態(tài)的自然物質(zhì)形式而存在的，也可能是以不具有實物形態(tài)的自然能力或某種條件形式而存在?？傊?，自然資源具有自然屬性，具體表現(xiàn)在其能夠形成生產(chǎn)力，且資源較為有限，分布具有空間特征等。同時，還具有社會經(jīng)濟(jì)屬性，具體表現(xiàn)在其權(quán)籍較為多樣，供給不夠充足，用途較為多樣且能夠轉(zhuǎn)為資產(chǎn)等，而當(dāng)自然資源完成向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化時，其常被成為自然資源資產(chǎn)。

2測繪地理信息服務(wù)的具體要求

當(dāng)前，我國社會對測繪地理信息服務(wù)的要求大致可以分為以下幾種類型：

第一，范圍廣。這就要求測繪地理信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)加快對大型智能傳感網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，確保這一網(wǎng)絡(luò)能夠全面覆蓋我國的領(lǐng)土、領(lǐng)海與領(lǐng)空，以便實現(xiàn)對自然資源地理信息的實時共享。

第二，速度快。這就要求測繪地理信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步加快四維時空信息的研究發(fā)展進(jìn)程，以便縮短人們對所需地理信息要素實時動態(tài)信息的掌握獲取時間，真正意義上的實現(xiàn)信息服務(wù)的實時性。

第三，服務(wù)全。要求測繪地理信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)致力于為更多的人們或單位提供地理信息服務(wù)，針對當(dāng)前測繪地理信息服務(wù)的范圍進(jìn)行合理擴(kuò)充，確保能夠依據(jù)用戶實際需求來提供有效的信息服務(wù)。

第四，信息準(zhǔn)。要求測繪地理信息服務(wù)應(yīng)注重對其所提供地理信息數(shù)據(jù)的嚴(yán)格把控，確保數(shù)據(jù)信息足夠嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威，能夠為實際工作的開展或具體決策的制定提供準(zhǔn)確參考，保障測繪地理信息的價值。

第五，數(shù)據(jù)深。要求地理測繪信息服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)致力于對地理信息數(shù)據(jù)的深入挖掘，通過對相關(guān)信息的有效集成與整合，來提升地理信息服務(wù)質(zhì)量，確保人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展提供高效服務(wù)。

3我國自然資源管理現(xiàn)狀

3.1利益分割嚴(yán)重

利益分割嚴(yán)重的現(xiàn)象，使得自然資源管理工作無法滿足其整體性要求。不同種類的自然資源分屬于不同的部門進(jìn)行管理，就單一某類自然資源管理而言，各相關(guān)部門當(dāng)前均致力于管理工作的優(yōu)化與提升。而就自然資源管理工作總體而言，自然資源的所有權(quán)主體缺乏，使得自然管理工作的開展缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，不同管理部門之間的溝通不夠，使得其不僅不能相互協(xié)作，甚至還會在實際工作中互相牽制，不同部門之間的權(quán)力邊界沖突問題時有發(fā)生，利益固化問題較為顯著，無法為我國自然資源管理工作的有效開展而共同努力，阻礙了我國自然資源管理工作的有效進(jìn)行。

3.2配套法律缺失

自然資源管理相關(guān)配套法律建設(shè)也還不夠完善。我國現(xiàn)行自然資源管理相關(guān)法律的制定時間大多較早，相較于當(dāng)前實際工作要求而言不夠先進(jìn)，銜接不充分且不夠穩(wěn)定，存在一定的沖突問題等，進(jìn)而導(dǎo)致我國自然資源管理工作的開展無法做到依法而行，有據(jù)可查。而單一自然資源管理法律又具有較強(qiáng)的部門色彩，過于局限。

3.3市場作用不強(qiáng)

當(dāng)前在自然資源管理工作中，還存在著市場配置作用不強(qiáng)的問題。近年來，我國自然資源使用權(quán)市場的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到平衡狀態(tài)，而自然資源使用的有償制度建設(shè)也還存在著一定漏洞，市場規(guī)律作用發(fā)展不夠充分，市場主體作用較小，中介單位的工作開展也沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范來進(jìn)行?？偠灾?dāng)前我國自然資源管理市場機(jī)制的發(fā)展還不夠成熟，仍舊存在一定問題。

3.4執(zhí)法監(jiān)察較難

最后，我國自然資源管理工作的開展長期以來都存在著執(zhí)法單位監(jiān)察不夠充分的問題，而導(dǎo)致這一問題的根源就在于執(zhí)法部門開展有效監(jiān)察的難度較大，其實際工作的開展缺乏權(quán)威性，管理監(jiān)察效率不高。這是由于當(dāng)前我國自然資源管理工作涉及部門較多，管理部門較多，使用部門也較多而導(dǎo)致的。在這種情況下，某一資源管理部門很難針對全體自然資源進(jìn)行有效管理。

4測繪地理信息科技創(chuàng)新服務(wù)自然資源管理的主要任務(wù)

4.1自然資源調(diào)查技術(shù)

自然資源調(diào)查是自然資源管理的前提，是查清“資源”的數(shù)量、類別、性質(zhì)、空間分布情況，搞清“有什么，在哪里”的工作。

根據(jù)對自然資源進(jìn)行要素管理和綜合管理的要求，加快形成業(yè)務(wù)化自然資源調(diào)查制度。測繪地理信息在“山水林田湖草?！弊匀毁Y源調(diào)查監(jiān)測工作中起到支撐自然資源用地分類，提供空間基準(zhǔn)和測繪規(guī)范，建立自然資源“一張圖”等作用。其關(guān)鍵技術(shù)包括：（1）研究“山水林田湖草?！弊匀毁Y源全要素調(diào)查監(jiān)測技術(shù)；研發(fā)基于多源數(shù)據(jù)的自然資源多要素快速獲取、變化發(fā)現(xiàn)、自動分類、時空統(tǒng)計、動態(tài)建模、質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)；（2）加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)研究。針對現(xiàn)有的自然資源要素調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由不同部門牽頭制定（據(jù)統(tǒng)計，目前我國資源生態(tài)調(diào)查監(jiān)測相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)400多項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)600多項），相互之間存在不一致，以及調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象，通過研究制定自然資源分類、基礎(chǔ)和專業(yè)調(diào)查等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)工作深度融合。

4.2確權(quán)登記及產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)

自然資源確權(quán)登記是自然資源轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)的途徑。測繪地理信息作為自然資源確權(quán)登記的重要內(nèi)容，是確認(rèn)自然資源界址、范圍以及相互關(guān)系的重要依據(jù)。

作為自然資源管理“兩統(tǒng)一”的“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，重點(diǎn)是以國土空間的經(jīng)濟(jì)價值為切入點(diǎn)所行使的管理職責(zé)，通過開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)，在此基礎(chǔ)上建立健全的自然資源市場機(jī)制，以最大化地發(fā)揮各類自然資源在經(jīng)濟(jì)活動中的最大綜合價值。其關(guān)鍵技術(shù)包括：（1）研究自然資源確權(quán)、登記與服務(wù)技術(shù)，實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記及權(quán)籍調(diào)查、地方不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)及應(yīng)用；（2）研究自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)，建立自然資源分等、定級、估價為核心的自然資源資產(chǎn)質(zhì)量評價技術(shù)方法體系，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，自然資源資產(chǎn)核算達(dá)到計算自動化、評價智能化的核算能力。

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（作者單位：北京中色測繪院有限公司）