經濟新常態下濱州市國有企業混合所有制改革現狀及對策研究

摘要：本文結合經濟新常態背景，在實地調研掌握第一手資料的基礎上，客觀分析濱州市國有企業混合所有制改革取得的成績及存在的問題，進而探究經濟新常態下濱州市國有企業混合所有制改革的具體對策。

關鍵詞：經濟新常態；濱州市；國有企業；混合所有制改革

一、引言

混合所有制經濟是指在同一經濟組織中不同的產權主體通過控股參股、合資合作、并購重組等方式，實現資本多元投資，相互滲透、貫通、融合而形成的新的產權配置結構和經濟形式。中國共產黨十八屆三中全會明確提出混合所有制是基本經濟制度的重要實現形式。2014 年《政府工作報告》進一步提出要加快發展混合所有制經濟。2017年黨的十九大進一步提出深化國有企業改革，發展混合所有制經濟。2013年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上首次提出“新常態”這一新名詞，并且用新常態來定義當前中國經濟發展。在這個全新的、戰略意義重大的經濟新常態背景下，國有企業混合所有制改革翻開了新的篇章。在我國經濟發展由高速增長向高質量增長轉型的新常態背景下，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須進一步深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，激發國有企業活力和創造力。

近年來，濱州市委、市政府認真貫徹中央、省委關于深化國有企業改革的決策部署，先后出臺了加快國資國企改革發展的一系列政策措施，并提出要積極發展混合所有制經濟，把“混改”作為國企改革的重點任務。本文結合經濟新常態背景，以“濱州市國有企業混合所有制改革路徑”為研究對象，在實地調研掌握第一手資料的基礎上，客觀分析現階段濱州市國有企業混合所有制改革存在的問題，進而探究經濟新常態下濱州市國有企業混合所有制改革的具體對策。

二、經濟新常態下濱州市國有企業混合所有制改革現狀

經濟新常態下，濱州市黨和政府積極推進國有企業混合所有制改革。2018年，濱州市政府辦公室相繼出臺了《市屬國有企業深化改革“三個一批”實施方案》，以及《關于組建改建市屬企業集團的實施意見》、《關于加快市屬國有企業混合所有制改革實施方案》、《關于加快推進市屬“僵尸”企業清理退出實施方案》三個配套的具體實施意見及方案。上述四個文件的印發實施，標志著濱州市市屬國有企業“三個一批”深化改革進入全面實施階段，也標志著濱州市國有企業改革進入新的高潮。

“三個一批”即：（1）培植壯大一批，加快組建改建大型企業集團。按照“市場化運作、依法依規、做強做優做大國有資本”的原則，根據市屬國有企業所處類別的不同，以重點優勢企業為載體，將功能相近，產業相連，具有互補優勢的企業進行重組整合，組建改建6戶具有一定規模和競爭力的大型企業集團，實現國有資本集約化、規模化發展。（2）實施混合所有制改革一批，加快推進國有企業投資主體多元化。按照“不再試點、不限層級、應改則改、能混則混”的原則，通過推進國有資產證券化，引進戰略投資者，吸收高級管理人員、技術骨干、業務骨干出資入股等方式，加快推進12戶市屬國有企業的混合所有制改革，實現投資主體多元化。力爭2019年年底前完成一半，2020年年底前全面完成。（3）清理退出一批，積極穩妥推進“僵尸”企業清理退出。按照“一企一策、積極穩妥、勇于擔當、依法依規”的原則，通過解散注銷、破產清算、破產重整和國有股權掛牌出讓等四種方式，對長期停產停業、不具備正常生產經營條件的29戶市屬“僵尸”企業實行清理退出，力爭用兩年左右的時間基本完成。

在濱州市國有企業混合所有制改革取得一定成績的同時，還存在一些問題，具體包括：

第一，出現一些國有企業混合所有制改革的錯誤思想導向。自建國以來到改革開放我們國家一直實行計劃經濟，導致人們對于民營經濟存在一定的偏見歧視。一些地方政府對于發展民營企業也是心存疑慮的。例如，民營資本注入國有資本，在民營資本借助國有資產做大做強之后就開始侵吞國有資產導致國有資產流失；又或者國有資本參股民營資本是否會因為股權比例不當，民營企業唯利是圖經營不善等造成國有資產嚴重損失。由于思想上有這種認識誤區，也就導致在實踐中改革難以推行。

第二，國有企業治理結構不健全。改革開放以來，國有企業的去行政化現象已經比以前好很多，但仍然不是真正意義上獨立的市場主體。政府的干預還是會有存在的現象，比如高級管理層的罷免權和行政權，尤其是企業的一把手的任免權仍然牢牢地控制在組織人事部門的手中。這也反映了國有企業產權制度不清晰的制度性缺陷，國有企業“一股獨大”現象普遍，同時存在兩類代理問題，即大股東和經理人之間的代理問題及大股東和小股東之間的代理問題。

第三，國有企業混合所有制改革模式不恰當。目前，濱州市國有企業混合所有制改革模式不具有針對性和可行性，很多存在“一刀切”、“羊群效應”，即跟風別的國企改革路徑，沒有從自身特點和現狀出發采取切合實際的改革路徑和模式。

三、經濟新常態下濱州市國有企業混合所有制改革對策

針對經濟新常態下濱州市國有企業混合所有制改革存在的上述問題，提出如下對策建議：

第一，樹立正確的國有企業混合所有制改革思想。黨的領導一直以來都是國有企業的獨特優勢。國企混改的目的在于提高國企效率、增強國企競爭力，“私有化”這種論斷和觀點是不負責任的，只要我們完善各項法律法規，堅持黨的領導，在改革的過程中堅持公開、公平、公正的原則，守住國有企業混合所有制改革的“紅線”和“底線”，就可以促進國有企業更快更好地發展。

第二，明確產權問題，完善國有企業治理結構。一是市場經濟下，國企改革需要政企分離，要求政府不可以以任何方式任何理由直接干涉企業的經營活動，作為企業本身應當擁有獨立的法人治理結構，在企業經營過程中企業需要根據自身發展需求市場需求等制定切實的發展戰略目標，真正形成可以自主經營、自負盈虧的現代企業制度。二是國有企業去行政化。確立新的用人制度，由董事會選舉職業經理人，采用利益驅動的方式選人用人。

第三，優化國有企業混合所有制改革路徑模式。民營資本、社會資本可以通過出資入股、認購可轉債、收購股權、股權置換等模式，參與市屬國有企業混合所有制改革。優先選擇與國有企業產業布局、發展戰略匹配，產品有較強關聯、具有行業核心優勢的機構或個人，優先選擇具有先進發展理念和管理模式的機構或個人。同時，按照全市國有資本功能定位和發展戰略，也積極鼓勵國有資本以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域，對具備可持續發展預期、投資回報率高的非國有企業進行股權投資。鼓勵國有資本圍繞產業鏈、價值鏈，通過相關業務整合、產業鏈上下游業務互補等方式，參與非國有企業發展，形成具備較強競爭力的混合所有制企業。

對不同的國有企業采取不同的混改模式：對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，依據企業發展狀況和市場規則有序進退，合理流動；對主業處于地方國民經濟具有帶動引領支撐作用或承擔政府重大專項任務的商業類國有企業，保持國有資本實際控制地位；對公益類國有企業，可以采取國有獨資形式，具備條件的推行投資主體多元化，但原則保持國有資本實際控股地位，也可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

參考文獻

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[2]綦好東，郭駿超，朱煒.國有企業混合所有制改革：動力、阻力與實現路徑[J].管理世界，2017，（10）：8-19.

作者簡介：李梅（1985—），女，山東濰坊人，濱州學院講師，江西財經大學博士研究生，主要從事公司治理相關研究。

基金項目：2019年度濱州市社會科學規劃重點研究課題：經濟新常態下濱州市國有企業混合所有制改革現狀及路徑研究（課題編號：19-SKGH-43）

（作者單位：1.濱州學院經濟管理學院；

2.江西財經大學 會計學院）