農村中等職業教育在鄉村振興中的角色與擔當

湯澤慧

摘要：實施鄉村振興戰略，把農業農村優先發展和農村職業教育改革發展緊密結合起來，馬克思主義認為，人是一切社會活動的主體，勞動者是生產力的第一要素。實施鄉村振興戰略，完成鄉村振興的各項歷史任務，必須充分調動人的積極性，充分發揮千千萬萬的廣大在鄉勞動者的主體作用。以鄉村振興戰略為出發地點，結合“三農”問題實際情況探索農村職業教育如何推動鄉村振興戰略。

關鍵詞：鄉村振興；職業教育；農村

一、研究背景及現狀

我國自古以來是農業大國，解決“三農”問題任務艱巨，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。盡管我國是世界上人口最多的國家，即便將來人口的城鎮化率能達到70%、80%，但仍在農村生產、生活的人口仍將有三四億之巨。“三農”問題是我們目前發展的短板，而如何把如此巨大落后的人力資源轉化成我國農村農業發展的優勢和動力。“三農”問題的核心是農民。而農民問題的難點是教育。農村初中以上農村勞動者文化素質較高，容易接受新鮮事物，是農村人力資源中最有活力的一部分。農村中等職業教育關系著農業現代化，農村和諧穩定，農民素質提升，收入增長。由于農村歷史欠賬過多，城鄉二元結構使得城鄉差距不斷擴大。伴隨著城鎮化進程，農村勞動力不斷轉出，鄉村精英也不斷離土離鄉，農村人才短缺，農村留守人口大多是婦女、兒童、老人，因此必須認真考慮如何才能實現城鄉之間經濟、社會的協調發展，使繼續生活在鄉村的人們在公共基礎設施、基本公共服務、基本社會保障以及在就業機會等方面，也能夠享有與市民平等的權利。我國人口總量大、農業人口比重高的基本國情決定了，與那些已經實現了農業現代化的國家相比，我國的農業現代化道路是要依靠實施鄉村振興戰略的一條具有中國特色道路。而農村職業教育通過提升農村人力資本素質，提高從事農業生產活動的人技能，傳播農業科技，培養各類鄉村人才，促進農業發展，農村興旺。

二、農村中等職業教育在鄉村振興中承擔的角色

（一）為發展農業現代化輸送人才

長久以來，由于城鄉二元結構原因，在資源輸入上，農村與城市之間存在著較大差異，隨著社會的發展，產生了大量剩余勞動力。而目前現實農村中留下的大多是兒童婦女老人，培養的年輕人和鄉村精英從農村和農業生產中流失。農村用微薄能力投資和積累的人力資本不是為農村所用，而是成為了城市和非農業發展的人力資源，甚至是廉價的人力資源。同時城鄉差異巨大也使得各種教育標準、教育方向、教育目標為城市服務。以城市發展為主并未考慮到農業農村方向，使的人力資本方向愈加偏向城市，為城市供給各類符合城市發展的人力資源。鄉村振興戰略的提出將扭轉這種態勢，使得農村中的職業教育方向更好的符合農業農村發展的目標。隨著城鎮化進程中產業轉移和產業振興戰略的實施，鄉村二、三產業逐漸發展，對技能型人才有極大需求。而職業教育就是以就業為目標，就近培養，就近擇業，與地方產業相結合的教育模式。農村中等職業教育可以充分調動農村人力資源促進農村一、二、三產業發展融合。同時農村中等職業教育也承擔起農村技術擴散的責任。傳統的農村技術擴散是以政府為主導，具有單向性、效果難以保證等缺陷。而以中等職業教育為主的技術擴散能彌補傳統政府主導的技術傳播的缺點。

（二）引導農村學生建立持續學習體系

隨著現代化的進程加快，農村大量剩余勞動力轉移到城市工作，由于城鄉二元體制導致農村父母不能帶自己孩子到城市生活學習，于是產生了“留守兒童”這一概念。隨著社會的發展，留守兒童問題日益凸顯。在留守兒童行為、道德、學習、性格、學校教學都造成了較大影響。例如：由于家庭教育在留守兒童成長中心理、性格、道德等各方面缺位，留守兒童心理問題尤其突出，犯罪率居高；在留守兒童學校教育方面，留守兒童的輟學率較高，根據調查，農村孩子能升上高中的差不多只有十分之一，三分之一都不到。同時農村地區師資匱乏，教育條件較差，教育輔導不到位，父母缺位，農村孩子對學習的興趣逐漸降低導致農村輟學率居高不下。由于不同教育階段的教育政策相互分離、互不聯系，學生很難接受到系統連貫的教育和訓練，認知水平和學習能力達不到進入更高一級學校學習的要求。較高的學生選擇標準

及準入條件使部分學生望而卻步。很多學生在完成義務教育學習后會放棄進入職業技術學校的機會，轉而進入社會尋找一份適合自己的工作。鄉村振興戰略是由五個方面的振興組成，而每個方面的振興都是相互聯動的，需要利益各方面協調配合，協同鄉村振興戰略的實現。但是無論是鄉村振興哪個方面振興的實現中心是人的問題。在鄉村振興戰略中人的素質提高、農村人力資源的開發有賴于職業教育。職業教育可以提供持續學習的路徑，建立農村職業教育完整持續學習體系。包含著中等職業教育、高等職業教育。其中中等職業教育在農村職業教育體系中起著承上啟下的作用。在農村孩子完成義務教育后，中等職業教育為那些無法繼續接受教育提供了以就業為目標的實際教育，中等職業教育為進一步接受高等教育的學生提供了一個銜接階段。

（三）培育新時代的新型職業農民

根據《農業農村部、財政部關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》要求，把培育新型職業農民作為強化鄉村振興人才支撐的重要途徑，以服務質量興農、綠色興農、品牌強農為導向，以滿足農民需求為核心，以提升培育質量效能為重點，根據鄉村振興對不同層次人才的需求，通過就地培養、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業農民100萬人以上，發展壯大一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，推動全面建立職業農民制度，帶動鄉村人口綜合素質、生產技能和經營能力進一步提升，促進人才要素在城鄉之間雙向流動，讓農民真正成為有吸引力的職業，讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為安居樂業的美好家園。

鄉村振興戰略明確提出“新型職業農民”這一概念，目的就是為了解決農村專業人員不足，增強農村發展內部活力，進一步發展現代農業。隨著城鎮化進程，農村人口的逐漸減少，但是城鎮化過程中轉移精壯勞動力，而農村剩余人口則是小孩、老人、婦女等弱勢群體。同時農村勞動力轉移到城市也容易成為“城市貧民”。第三次全國農業普查結果顯示，2016年農業生產經營人員即在農業經營戶或農業經營單位中從事農業生產經營活動高中或中專程度的比重也只有 7.1%，而小學程度和未上過學的比重高達43.4%，從年齡看，35 歲以下人員占 19.2%，36-54 歲的人員占 47.3%，55 歲及以上人員占 33.6%。

我國農村人口眾多，但農業人口素質較低、農業人口年齡結構偏大，對農業的發展是巨大的障礙，決定農民成為職業農民的因素是能力不足，所以中等職業教育可以將農村年輕人員轉化為巨大振興鄉村的人力資源。農村中等職業教育為“新型職業農民”落地到振興鄉村提供了有效途徑。通過農村中等職業教育，最直接的效果就是能夠提升農民的農業職業技能，讓農民接觸到最新的農業科技，掌握現代化農業所需的不同于傳統手工農業所需的現代化技能。而農村對于職業教育的需求較為迫切，并且農村中等職業教育針對義務教育的銜接更有針對性。

三、農村中等職業教育的現實困境

（一）農業專業占比較低，與農村經濟發展不協調

受國家“先發展工業”戰略和社會社會世俗影響，大部分中等職業院校專業都是以城市發展標準而開設，農業教育地位較低，關于農業農村專業較少，農科學生較少，這也使得大部分農村學生受過中職教育都在城市工作。這也使得農村留守精英進一步出走鄉村。根據資料顯示，農業技術人員占全國技術人員比例的 2%，且農業技術大學文化水平僅占 40%，農科人員的數量遠遠不能滿足當前我國農業農村的發展。大量農村精英離土離農，農村受教育人員留在農村的較少，而從外部引進人力資源進入農村大多依靠政府政策，有一定難度，而農村自身培養的人才又流失，這進一步加劇了農村與城市的馬太效應。

（二）農村中等職業教育經費投入不夠

教育屬于社會公共產品，大部分經費來源于政府投入，政府對農業的重視程度決定了農村中等職業教育經費的投入。建國初期，我國優先發展工業，長久以來忽視了農業發展，城鄉二元經濟結構也使得城鄉各方面差距較大，自20世紀90年代，我國不斷加大對教育的財政性支出，穩定在國民生產總值的4%，近五年不斷超過國民生產總值的4%，但是農村教育經費投入的增加遠遠低于我國經濟發展水平，并且在縣級及縣級以下地區由于經濟實力欠缺，行政管理能力較差，一般性轉移支付較為困難，導致農村教育經費實際支出依然較低。

（三）招生較難，生源質量較差，人才培養目標不明確

普遍農村學生完成九年義務制教育，一部分銜接到中等職業學校繼續學習，但是由于生源質量較差，存在著不愛學習、較難管理同時中職學校老師隊伍素質不高，教育觀念無法匹配當前農村職業教育的要求。并且由于社會觀念影響，普遍重視就讀高中而輕視職業教育，重視符合城市發展的熱門專業而輕視農業農村相關專業，不能根據學生個人情況和自我發展做出合適的選擇而是盲從社會普遍觀念。這些都造成了農村中等職業教育發展落后，無法培養適合農業農村發展的人才。

四、農村中等職業教育振興鄉村的對策

（一）明確農村中等職業教育的辦學目標，服務于鄉村振興戰略

隨著鄉村振興戰略的實施，進一步明確農村中等職業教育的目標及功能。逐漸轉變觀念，提高對農村職業教育重要性的認識程度。農村中等職業教育主要目標為培養新型職業農民，為當地發展提供技能型人才。那么學校在專業設置和人才培養上必須樹立與國家農業農村政策發展一致的目標。農村中等職業教育在轉移剩余勞動力，促進城鎮化，培養新型職業農民等相關方面是其他層次教育無法替代的。農村中職院校根據各地縣域經濟的各類產業的發展，合理設置符合當地產業發展的專業，促進鄉村產業振興。

（二）加大對農村中等教育的資金投入、擴充資金來源渠道

根據2015年數據顯示中等職業教育投入 19065.20 億元，占全國教育經費總投入5.81%，中學教育經費投入88255.52 億元，占全國教育經費總投入 26.90%，小學教育經費投入86823.21 億元，占全國教育經費總收入 26.47%，特殊教育、幼兒園等其他教育經費投入 46984.10 億元，占全國教育經費總投入 14.32%。由此也可以看出我過對于中等職業教育的經費投入還遠遠處于落后狀態。中職教育經費的缺失一方面影響著學生的教育質量，一方面也影響著中職學生的就業水準進一步影響中職學校招生。在這方面加大政府應加大行政單位對農村中等職業教育經費投入，另一方面擴大融資渠道，吸引社會各界資金支持農村中等職業教育，擴充融資渠道。建立針對農村中等職業教育經費投入的長效機制，增強政策執行力度，針對農村中等職業教育中落后的環節加大投入，

（三）合理運用行政手段轉變社會觀念，提高教學質量

由于城鄉二元結構導致城鄉各個方面區別化，從教育、醫療、住房社會上普遍觀念輕視職業教育，對農村職業教育更加不重視。農村中等學校教育條件較差再加上高校不斷擴招，家長們盲目讓孩子上普通大學也不愿選擇中職學校，使得農村中職學校數量和學生減少。農村中職學校要想脫穎而出，就要選擇一條適合自己發展的，服務于“三農”，促進鄉村振興發展的道路。發揮自身農村職業學校的優勢，加強與農村農業農民的聯系，培養一批懂農業技術的人才，對農民進行下鄉培訓，進一步提高農民素質。同時拓寬中職學生的升學渠道，通過高職來轉變中職的“招生難”問題。

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（作者單位：湖北大學）