核電建安工程招標“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象研究

韓乃琪

摘要：近年來，核電建安工程公開招標出現(xiàn)越來越多的“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，對核電業(yè)主企業(yè)的現(xiàn)場管理及施工企業(yè)自身運營均提出了更高的要求。基于對該現(xiàn)象成因的分析，深入探討“劣幣”對核電行業(yè)的短期影響及長遠意義。同時，提出了各方應采取可行措施，以推動“劣幣”轉化為“良幣”，從而保證核電建安工程施工質量及核安全，實現(xiàn)核電產業(yè)鏈的健康有序升級。

關鍵詞：核電建安工程;公開招標;劣幣驅逐良幣;成因;應對策略

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.050

“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象又稱為“格雷欣現(xiàn)象”（Gresham's Law），是經濟學中的一個著名定律。該定律是指，當市場上同時流通著兩種實際價值不同而法定比價不變的貨幣時，價值高的貨幣（“良幣”）會因被消費者儲存而漸漸退出市場，最終市場上將充斥著價值低的貨幣（“劣幣”）。現(xiàn)代社會，“劣幣驅逐良幣”的意義已大大拓展，其使用范圍外延至諸多領域，如指不遵守社會道德及法律的個人、組織或者假冒偽劣產品占領市場，或者能力差的企業(yè)獲得標的現(xiàn)象。

在核電建安工程公開招標過程中，“劣幣驅逐良幣”主要有兩種表現(xiàn)形式：一是從未承擔核電建安工程施工的企業(yè)首次進入核電工程，成為核電“新承包商”。二是核電建安工程原有承包商“跨越式”承接工程，如常規(guī)島廠房土建承包商首次承擔核島廠房土建施工等。本文僅對第一種形式進行研究。

本文研究的目的，意在揭示“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象在核電建安工程招標領域的形成機理，探究此現(xiàn)象對新承包商、核電業(yè)主（包括其委托進行項目管理的公司）乃至整個行業(yè)的影響，并尋求妥善應對的措施。文中所提及的“劣幣”，并非指能力不足、管理混亂的施工企業(yè)，而是指因企業(yè)首次進入核電工程施工領域，對核電安全、質量管理要求不能迅速適應，從而導致施工企業(yè)運作困難、工程進度滯后、核電業(yè)主管理難度提升等諸多不利因素出現(xiàn)的一種狀態(tài)。

1“劣幣驅逐良幣”成因分析

1.1投標各方信息不對稱

發(fā)生“劣幣驅逐良幣”的根本原因，是投標各方信息不對稱。招標過程中，招標文件是招標人與各投標人進行信息傳遞的主要載體。理論上，招標文件應準確、全面地反映招標工程的基本信息及各項要求。但實際上，鑒于核電現(xiàn)場諸多要求是體現(xiàn)在核安全文化上的，屬于“軟信息”，很難在招標文件中進行詳盡的定量描述。

另外，核電作為一個規(guī)模尚處發(fā)展中的行業(yè)，曾經承擔過核電工程施工的企業(yè)占比是較低的。因此，除少量場內投標人能充分了解標的物的具體情況、更好地把握核電特殊的管理標準對施工成本的影響外，其他投標人只能通過招標文件及時間有限的踏勘來收集信息。在上述因素影響下，當同時有場內投標人和場外投標人參與競爭時，場外投標人的報價往往會忽略掉很多因素，導致價格水平偏低。在此情況下，場外投標人更容易通過評標、“脫穎而出”。

1.2現(xiàn)行招投標法律的強制約束

受核安全公開、透明文化和企業(yè)較高法律意識的影響，核電業(yè)主招標工作均較為規(guī)范，嚴格按照國家相關法律法規(guī)的要求進行。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第32條，招標人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標單位或者投標人，不以特定行業(yè)業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;參照中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》，各類規(guī)模的工程對投標人的資質最低要求是明確的。

上述法律條文決定了，在核電建安工程公開招標時，招標文件可設置的相關限制條件中，“核電”特征已經基本被抹去。尤其是在核電輔助工程招標時，為保證合法合規(guī)、避免投訴與糾紛，招標人一般按照最低標準設定招標條件。缺少更為有效的工具來甄別投標人，從源頭上打開了新承包商進入核電工程的通道。

1.3評標專家管理制度過于嚴格

評標專家作為投標人評審核心環(huán)節(jié)的參與者，對中標人的確定起決定性作用。國內主要核電業(yè)主企業(yè)均按照國家及有關部門評標專家管理的相關要求，建立了自己的專家?guī)臁Ｍ瑫r，為約束專家行為，保證評標效率及公平性，各企業(yè)均出臺了嚴格的專家管理制度。評標專家對評審結果承擔主要責任，但與之配套的資源及激勵機制相對欠缺，輕激勵重問責的現(xiàn)狀導致評標專家在評審過程中偏向于保守決策。

在評審場外投標人投標文件時，即便評標專家發(fā)現(xiàn)其報價可能已低于核電現(xiàn)場實際施工成本，但因存在投標人為進入核電建安工程市場而采取無利潤投標報價策略的可能性，同時受評標時限性要求、落實報價低于成本價相關事實的過程繁瑣且易受質疑等因素影響，一般情況下，評標專家不會提出將場外投標人報價定性為低于成本價的評審意見。

1.4外部市場條件的變化

目前，國家正在加速經濟結構調整，逐步放棄對土地財政的依賴，提出“房住不炒”。多地也連續(xù)出臺政策，對房價進行調控。受此影響，建筑安裝類企業(yè)一直賴以生存的房地產市場正持續(xù)萎縮、競爭日趨激烈。為了生存，企業(yè)不得不“外出覓食”。而在國家“一帶一路”等宏觀政策地影響下，核電已經成為一張靚麗的國家名片，發(fā)展態(tài)勢蒸蒸日上。在這種情況下，盡早進入核電工程建設領域，在其中占據(jù)一席之地，便成了很多企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這也是新承包商不斷進入核電的一個重要因素。

1.5核安全標準的不斷提高

安全是核電的生命線，核安全重于泰山。我國對核安全一直高度重視，黨和國家領導人也屢次強調核安全問題。而施工質量，是決定核安全的基石。福島核事故發(fā)生后，我國的核電標準隨之進行了完善，安全性能得到進一步提升。為達到查找問題、持續(xù)提升的目的，國內主要核電業(yè)主每年都會組織施工對標工作，向國際先進企業(yè)看齊。如中國核電與韓國水電核電公司、秦山核電站與加拿大COG公司的對標以及中廣核定期邀請國際原子能機構（IAEA）、世界核運營者組織（WANO）進行的安全評審等。

核電安全的相關標準，一直是在動態(tài)調整、不斷提高。這體現(xiàn)在施工過程中，就是施工質量的提升和現(xiàn)場管理標準日趨嚴格。這對無疑將對施工效率及施工成本產生較大影響。而由于信息不對稱，場外投標單位對此缺乏充分的認識，在報價中無法考慮充分。于是實際施工時，“劣幣”效應顯現(xiàn)，新進場承包商很難同時兼顧現(xiàn)場安全質量管理與施工進度要求，并會出現(xiàn)虧損等問題。

2“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象的影響

短期來看，“劣幣驅逐良幣”對核電業(yè)主的現(xiàn)場管理及新承包商的企業(yè)運營來說都是不利的。但從長期來看，對整個核電行業(yè)及施工企業(yè)自身的發(fā)展都具有較好的促進作用。

2.1短期效應

對核電業(yè)主來說，在初期更多的是被動接受新承包商進入、現(xiàn)場施工管理壓力增大的狀況。新承包商的進入，使現(xiàn)場安全、質量隱患增加，并可能導致工程進度延誤。新承包商的管理，需要核電業(yè)主投入更多的人力，精力，而且尚不能保證管理效果。

對新承包商來說，如何克服“水土不服”問題，是進入核電后的首要任務。對于項目管理層來說，需帶領企業(yè)盡快融入核電文化、培養(yǎng)出適應核電要求的合格產業(yè)隊伍。另外，因投標價格水平偏低，加之項目運作初期投入大、入賬資金少，承包商可能還會面臨較大的資金壓力。

2.2長期效應

長期來看，新承包商的進入，能夠為核電產業(yè)鏈不斷注入新鮮血液。核電業(yè)主有了更好的機會引入競爭，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的承包商。不斷進入的“攪局者”，也會使核電傳統(tǒng)承包商保持憂患意識，提供更加質優(yōu)價廉的服務。這將推動核電建安工程施工水平的不斷提高，促進我國核電產業(yè)結構的良性升級。

對于施工企業(yè)來說，相對于傳統(tǒng)民建領域，承接核電建安工程施工，是對企業(yè)自身的一次革命。核電工程是一塊“試金石”，管理落后、效率低下的施工企業(yè)將無法長期在其中生存下去。但優(yōu)秀的施工企業(yè)只要克服了“成長的煩惱”，就能在核電工程領域占據(jù)一席之地，開拓出企業(yè)新的利潤增長點。

3應對策略及建議

3.1招投標法律法規(guī)的適應性調整

政府主管部門、參與法律起草制定的行業(yè)協(xié)會等，應隨社會經濟發(fā)展，對招投標法律法規(guī)做適應性調整。避免教條主義捆綁住核電業(yè)主的手腳，導致“為招標而招標”，形式上滿足了法律要求，卻變相造成資源浪費。應給核電業(yè)主更多自主權，在更大范圍內采用非招標方式自主確定承包商。

目前該方面已有了較好的實踐案例。如國家發(fā)展改革委2018年3月27日印發(fā)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號），將建安工程必須招標限額由200萬調整至400萬。新規(guī)定提高了必須招標項目的規(guī)模標準，改變了3號令執(zhí)行多年后出現(xiàn)的標準過低、范圍過寬的問題，更好地適用了我國經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。

3.2優(yōu)化招標階段工作

為更好的應對“劣幣”現(xiàn)象，核電業(yè)主應充分做好招標階段的各類工作。在資格審查階段，制定合理的資質要求，引入能力合適的承包商，并全面推行場外投標人源地考察制度;在招標文件中，盡可能量化工程現(xiàn)場條件和安全、質量要求，避免因描述不清導致投標人所得信息不充分;積極組織投標人進行現(xiàn)場踏勘，力爭到達兩個目的：一是讓投標人對核電現(xiàn)場的施工條件、周邊環(huán)境、安全質量要求有更加深刻的理解，以便于在報價中考慮;二是通過投標人親自考察，讓其對其投標策略及報價負責，避免后續(xù)執(zhí)行過程中，承包商以不了解現(xiàn)場為由不履行合同責任，導致合同糾紛產生。

3.3制定合理風險分擔機制

目前，核電建安工程市場規(guī)模相對較小，從供求關系來看，仍處于“賣方市場”階段。基于此，在當前核電建安工程合同條款的設置中，承包商一般要承擔更多的風險。核電業(yè)主公司也希望承包商在報價中充分考慮各類風險。但是鑒于本文前述的諸多因素，新承包商很難在報價中消化全部風險。

鑒于此，核電業(yè)主應借鑒國內外成熟經驗，在合同中制定合理的風險分擔機制。如對于人工物價上漲問題，可在合同中約定，若價格水平上漲超過一定程度（如5%），雙方應按照國家公布的相關指數(shù)調整合同價格。在合同執(zhí)行過程中，雙方應該本著公平公正、權責對等的基本原則，積極友好地協(xié)商解決所遇到的各類風險事件。

3.4積極幫扶新承包商

新承包商的企業(yè)文化與管理制度往往與核電現(xiàn)場的要求存在較大差距，這就需要核電業(yè)主找出其短板，積極地進行幫扶，幫助新承包商盡快成長。承包商進場后，應及時對其進行核安全相關程序培訓，讓其初步樹立核安全意識。對核電現(xiàn)場的相關工作流程，進行部門對口傳授，使承包商項目運作盡快步入正軌。通過共同努力，讓新承包商實現(xiàn)由行為規(guī)范到意識規(guī)范，真正融入核電文化。

4結束語

“劣幣”的出現(xiàn)，雖然對核電工程的建設造成了一定程度的擾動。但是，只要核電業(yè)主、承包商等各方均積極行動、對癥下藥，那么“劣幣”也會轉變?yōu)椤傲紟拧薄Ｔ诖嘶A上，我國核電產業(yè)鏈將實現(xiàn)健康有序升級，核電建設也必將取得更加令世人矚目的成就。

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