基層黨組織建設創新研究

【摘 要】 本文以新疆生產建設兵團第十三師基層黨建工作為例進行調查研究，在總結成功經驗的基礎上，分析了第十三師基層黨建工作存在的問題及原因。研究創新基層黨組織建設的路徑：做精“黨小組”，做實“大黨建”；創新運用“網上+網下”，提升學習教育效果；把握“重點論”和“需求論”，提升服務職工群眾能力。

【關鍵詞】 基層黨組織；黨的建設；服務；創新；路徑

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的十九大報告強調，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，擴大基層黨組織覆蓋面。為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義黨建思想和黨的十九大精神，更好的落實新疆工作總目標、服務兵團深化改革大局，積極配合完成團場綜合配套改革，2018年十三師黨委緊密結合黨中央、自治區、兵師重點工作，將“加強黨的基層組織建設和基層政權建設”作為基層黨建工作的重中之重進行安排部署，著力推進基層黨組織建設的標準化進程，強化基層黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾優勢。

一、十三師基層黨組織建設現狀

1、抓思想，突出學習教育理論武裝

2017年以來，十三師黨建工作突出抓好“兩學一做”學習教育常態化制度化：一方面扎實開展“學轉促”專項活動、嚴厲整治“四風”“四氣”、深入開展“發揮兵團特殊作用大學習大討論”等一系列活動，在廣泛調研的基礎上，采用“2111”模式開展學習研討，將“三個不能忘記”融入學習教育內容；另一方面充分發揮師黨委黨校主陣地作用，加強全師黨員領導干部的理論教育和黨性教育。

2、抓制度，推進基層黨建全面提升

（1）探索推進“5635”黨建工作長效機制。為建設學習型、服務型、創新型基層黨組織，十三師黨委在實踐中總結形成了具有十三師特色、符合十三師實際的“5635”黨建工作長效機制，即：“五個有”夯實基層基礎，“六個一”強化工作機制，“三大工程”激活基層組織，“五項要求”強化作風建設，切實筑牢戰斗堡壘。

（2）做好精準施策的制度保障。十三師黨委研究出臺了一系列黨建工作制度，印發《十三師黨委關于進一步規范和加強基層黨組織建設工作的實施意見》對機關、國有企事業單位、團場、連隊、社區、新興組織等黨組織精準施策、嚴格標準、規范程序、明確要求，不斷擴大基層黨組織覆蓋面；成立師黨委新興組織工作委員會，對全師非公企業和社會組織黨建工作進行指導。目前全師非公企業黨組織覆蓋率為48.96%，社會組織黨組織全覆蓋。同時，積極推行黨組織生活全程紀實制度，統一印制《十三師基層黨支部規范化建設工作記錄本》，列明18項黨建基本制度清單，促進基層黨支部工作制度化、標準化、規范化。

3、抓重點，加強重點工作整體推進

（1）深入推進“黨建+重點任務”工作模式。十三師黨委牢牢把握“黨是領導一切的”原則，深入推進“黨建+重點任務”工作模式，持續嚴抓黨建促精準脫貧、“民族團結一家親”、“訪惠聚”駐連（村）工作隊、鄉村振興以及團場綜合配套改革等工作，將強化基層黨組織建設作為各項重點工作的抓手和基礎。特別是“訪惠聚”駐連（村）工作取得顯著成效，2017年全師26個工作隊走訪職工群眾55930戶次，走訪幫扶投入101萬元，幫助解決實際問題196件，職工群眾滿意率達到95%以上。

（2）推動基層黨組織創新發展。十三師黨委創新運用“網上+網下”工作模式：在網上，積極推進黨建信息化建設，投資120余萬元，建成集支部“三會一課”、黨員遠程教育、可視化監控及日常管理、學習教育、視頻會議等于一體的黨建信息化平臺，實時掌握基層黨組織黨建工作開展情況和黨員動態，確保黨員教育管理無死角、全覆蓋。在網下，廣泛推行基層黨組織“五星級”評定創建，發揮星級評定的導向和激勵作用，激發創先爭優的內在動力。

二、十三師基層黨組織建設存在的問題

1、各支部工作封閉單一，缺乏有效的互動整合

十三師目前已基本實現基層黨組織全覆蓋，但各支部在工作上較為獨立封閉，共建意識淡薄，缺乏有效的協調溝通，在資源與服務方面很難形成優勢資源的整合與互動。以團場為例，團場機關黨支部、連隊黨支部、社區黨支部和轄區內企業、社會組織黨支部在監管身份重疊黨員時既無明確的職責分工，又無有效的協同配合，突出表現在對基礎信息的多方重復錄入等方面。缺乏合理有效的“橫向聯合”機制一方面造成有限資源的浪費或不均衡、不對等，另一方面產生大量的重復性工作以及互相推諉扯皮的責任，無形中加重了基層工作人員的工作量和工作壓力，導致基層工作人員沒有更多的精力和更好心態為職工群眾提供優質服務。

2、學習教育效果不明顯，缺乏有效的激勵機制

（1）日常學習內容多為傳達文件會議精神，學習方式多為“讀與聽”的單向模式；專題學習多以“念書”為主，學原文多，悟原理少，能夠將原文和原理運用到工作實踐并加以分析探討、解決實際問題的更少。這樣機械化、形式化的學習模式既浪費時間，又沒有價值，遠遠達不到教育黨員的目的和效果。

（2）紅色教育形式單一。大多數單位部門都組織黨員去西路軍進疆紀念園、軍墾博物館、地窩子遺址參觀，但這種“旅游式”的黨性教育其結果大多是一陣子的情感刺激，達不到一輩子的行動轉化，形式意義大于實際效果。

（3）黨建信息一體化平臺形式意義大于實際價值。平臺目前開發使用的功能更多集中在黨員信息采集錄入、黨支部活動的考勤打卡和實時監控及電子檔案上傳等方面，對學習教育的督促激勵作用不夠明顯。雖然支部也通過遠程教育方式督促黨員學習，但仍不能充分調動廣大黨員自主學習的積極性。同時，缺乏有效的激勵機制也使“互聯網+黨建”的學習模式收效甚微。

3、活動設置不夠科學合理，群眾宣傳工作缺乏針對性

（1）黨支部開展活動不能與師重點工作有效銜接。集中反映在支部活動與精準扶貧、民族團結一家親、團場綜合配套改革等兵師重點工作“兩張皮”，未能合理銜接，跨業務融合能力較差。活動設置缺乏統籌安排，工作方式不夠合理，工作效率低，這些都是導致基層工作人員產生“工作任務重、壓力大”思想的根源。

（2）基層黨組織的群眾宣傳工作缺乏針對性，支部對“組織群眾、宣傳群眾”的認識存在一定偏差。在實踐中，對職工群眾的政策性宣傳較多，技能性宣傳較少；宣傳方式較為單一，多為發傳單、做展板、簡單宣講等；宣傳工作不接地氣，缺乏時代性、針對性、實用性、新穎性。

三、創新基層黨組織建設的路徑研究

1、做精“黨小組”，做實“大黨建”

（1）創新設置特色黨小組，做精基層黨組織基礎。要科學合理的分類設置黨小組，根據兵師重點工作，結合實際需要以及黨員的優勢，將其編入不同類型的黨小組，如：將協調能力強、口才好的黨員集中分配在“管理協調型黨小組”中，將政策把握準、語言表達能力強、具有親和力的黨員集中分配在“政策宣傳型黨小組”中，將工作成績突出、影響力較強、職工群眾認可的黨員集中分配到“示范帶頭型黨小組”中等。這樣設置可以充分發揮黨員的優勢，使其全面參與到重點工作中，既有利于黨員的教育管理，又有利于黨員先進性的發揮，同時又將基層黨的建設同重點工作緊密結合，進一步突出基層黨組織的領導核心地位。

（2）探索區域化黨建模式，構建基層黨組織網格體系。區域化黨建模式就是要打破現有基層黨支部封閉單一的工作模式，將有限的資源進行合理有效的再分配，構建一個“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、全面覆蓋”的基層“大黨建”體系。區域化黨建以特色黨小組為依托，將互動頻繁、距離近、基本情況相似的區域黨建資源重新分配，實現資源的地域整合，在擴大覆蓋面的基礎上形成共建模式，加強互動交流和信息共享，從而減少重復性工作，更好的服務職工群眾。

2、創新運用“網上+網下”，提升學習教育效果

（1）以“星級評定”為抓手，構建網下激勵機制。“星級評定”旨在推動黨建工作從“偏于形式”向“突出作用”轉變，基層黨支部要科學設置評定標準，創新學習模式，以量化考核的方式，激勵黨員有所創新、有所作為。黨員日常學習要在“學原文”的基礎上增加“悟原理”，以隨機“微黨課”的形式將所學所思所為進行分享，把支部學習同解決實際困難結合起來，刺激黨員主動作為；紅色教育要將參觀式與體驗式有機結合，將黨性教育與服務職工群眾有機結合，將紀念館、教育基地與田間地頭有機結合，減少紅色教育的年代感、距離感、形式感，增強黨員的代入感和行動力。

（2）充分運用黨建APP，形成網上、網下的良性互動。基層黨組織要充分利用現有的黨建信息一體化平臺與APP，結合“星級評定”，創新開發學習模式，如：開發每日學習打卡、知識點推送、每日答題測評、答題比拼等模塊，形成“一站式”學習平臺，通過打卡測評比拼賺取積分，一方面學習積分可以折合成“星級評定”分數，另一方面可以實現網絡虛擬積分與現實物質獎勵的對接，以積分換取實物的方式，激勵黨員日常自學，變被動學習為慣性學習，形成網上、網下的良性互動。

3、把握“重點論”和“需求論”，提升服務職工群眾能力

（1）抓重點，科學合理的設置活動內容。一要抓住兵師重點工作，將組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責落實到重點工作上。注重新知識、新理論、新政策的教育和宣傳，實施組織活動動態分析管理，實時更新內容，讓黨員第一時間接觸前沿理論、領會要義，讓職工群眾第一時間知曉政策安排、積極配合。二要統籌安排，體現基層黨組織的領導核心地位。真正發揮基層黨組織統籌協調、科學設置、合理分工的能力，減少重復工作，減輕工作壓力，將基層工作人員從繁復的檔案工作中釋放到服務職工群眾的實踐中去。三要賦予基層黨員更多的話語權，讓基層黨員參與方案策劃和內容設計，充分反映黨員意愿。

（2）密切關注職工群眾的迫切需要，把解決問題作為基層黨組織活動的出發點和落腳點。要做到更加貼近基層社會改革發展、更加貼近基層社會和諧穩定、更加貼近基層職工群眾需求，緊扣實際謀劃實施。比如在連隊，黨支部活動要積極配合團場綜合配套改革，盡快完成從管理者到服務者的角色轉換，以建議、指導、技術培訓、創新創業培訓等方式提升職工群眾的自主選擇和自主創新能力；在社區，可以通過舉辦“大講堂”的方式，開設一些職工群眾感興趣的課程內容，豐富職工群眾的社會生活，著力提升職工群眾的綜合素質，把職工群眾的現實需要轉化成基層組織開展活動的目標和動力，更好的服務職工群眾。

【參考文獻】

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[2] 創新構建“社區黨委+”大黨建模式推動城市智慧社區建設[EB/OL].人民網http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/0711/c406416-29397855.html，2017.7.11.

【作者簡介】

榮繼偉，女，碩士研究生，新疆生產建設兵團第十三師黨委黨校教師，研究方向：法學、黨的建設.