徐捷 朱青 徐增先 范曉輝 浦鑫
【摘 要】 本文在對(duì)青島市特色小鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)青島特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在小鎮(zhèn)特色明晰度、參與主體、文化建設(shè)以及宣傳等方面還存在一定問(wèn)題。因此,推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策是:要找準(zhǔn)定位,因地制宜;三方參與,各司其職;豐富文化內(nèi)涵,注意保護(hù)環(huán)境;做好營(yíng)銷(xiāo)工作,積極申報(bào)省級(jí)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。
【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化;特色小鎮(zhèn)建設(shè);困境;破解對(duì)策;青島市
一、研究背景及問(wèn)題的提出
近年來(lái),從中央到各級(jí)地方政府都在大力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。幾年內(nèi),特色城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)靡全國(guó),成為投資熱點(diǎn)。特色城鎮(zhèn)是工業(yè)與城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的空間發(fā)展模式。它不僅需要有特色的產(chǎn)業(yè)定位和社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái),更需要有以獨(dú)特的建筑風(fēng)格、自然景觀、歷史、人文和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的獨(dú)特的城市格局。
2017年2月和9月,山東省公布了第一批、第二批共109個(gè)特色小鎮(zhèn),青島市城陽(yáng)區(qū)棘洪灘動(dòng)車(chē)小鎮(zhèn)、膠州市膠萊高端制造業(yè)小鎮(zhèn)、即墨市藍(lán)村跨境電商小鎮(zhèn)、平度市大澤山葡萄旅游古鎮(zhèn)、萊西市店埠航空文化小鎮(zhèn)、即墨市大信太陽(yáng)能小鎮(zhèn)、平度市南村家電小鎮(zhèn)、黃島區(qū)藏南藏馬山醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃島區(qū)靈山衛(wèi)東方文化小鎮(zhèn)、城陽(yáng)區(qū)城陽(yáng)新能源小鎮(zhèn)、西海岸新區(qū)海洋高新區(qū)海創(chuàng)小鎮(zhèn),青島市以上11個(gè)小鎮(zhèn)納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。2018年,青島市再次新增平度市古峴膠東王都人文小鎮(zhèn)和西海岸海青茶園小鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
發(fā)展特色城鎮(zhèn)是新城市化的重要內(nèi)容,是農(nóng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引擎,是黨的十八大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的發(fā)展嘗試。在新型城鎮(zhèn)化這個(gè)背景下,各地應(yīng)該明確特色小鎮(zhèn)概念,發(fā)揮資源稟賦和優(yōu)勢(shì)條件,挖掘和彰顯自身的特色,選擇適合自身的發(fā)展路徑。
二、青島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境
根據(jù)青島市特色鎮(zhèn)發(fā)布的《意見(jiàn)》,青島市將設(shè)立規(guī)模50億元的專(zhuān)項(xiàng)鎮(zhèn)發(fā)展基金,支持特色鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在過(guò)去的幾年中,山東省兩批共公布重點(diǎn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)109個(gè)(首批60個(gè),第二批49個(gè))中,青島就占了11個(gè),但是我們?cè)谇鄭u市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍存在較多現(xiàn)實(shí)困境與問(wèn)題制約。
1、千鎮(zhèn)一面,特色小鎮(zhèn)特色不明顯
青島市下轄7個(gè)市轄區(qū),代管3個(gè)縣級(jí)市,小鎮(zhèn)個(gè)數(shù)達(dá)到八十以上,總面積約11282平方千米,可謂是地域遼闊。
青島市在《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào),到2020年,青島市應(yīng)建成50個(gè)具有鮮明工業(yè)特色的城鎮(zhèn)。但是眾所周知,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)很大程度上立足于當(dāng)?shù)靥厣Y源、特色產(chǎn)業(yè),從而吸引帶動(dòng)效應(yīng)較大的品牌資源。在特色城鎮(zhèn)建設(shè)的洪流中,有許多小城鎮(zhèn)盲目模仿其他地區(qū)特色城鎮(zhèn)的成功模式,以積極響應(yīng)上級(jí)政府的號(hào)召,以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力,不分國(guó)情,導(dǎo)致自身發(fā)展不平衡,既浪費(fèi)資源,又錯(cuò)失機(jī)會(huì)。
目前,青島市許多有特色的城鎮(zhèn)得到了很好的發(fā)展,如即墨市藍(lán)村跨境電子商務(wù)鎮(zhèn)、平度市大澤山葡萄園旅游古鎮(zhèn)等。它們要么根據(jù)自身特點(diǎn)積極開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,要么推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。這些舉措都取得了不錯(cuò)的反響,但也有一些小鎮(zhèn),行為不甚準(zhǔn)確,注重面子工程,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,雖然建成了,卻也只是個(gè)空殼子,若沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)支撐,走向衰敗是必然的結(jié)果。
2、特色小鎮(zhèn)主體不鮮明
目前特色小鎮(zhèn)主要的發(fā)展路徑有:依托IP/ 大項(xiàng)目帶動(dòng)、依托產(chǎn)業(yè)園升級(jí)發(fā)展、依托重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展、依托中心城市輻射發(fā)展。政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策,促進(jìn)特色城鎮(zhèn)的發(fā)展。在政策的影響下,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商可以獲得低成本的房地產(chǎn),融資更加便利。因此,它們紛紛轉(zhuǎn)型投入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中,規(guī)劃的特色城鎮(zhèn)的區(qū)域房?jī)r(jià)急劇上漲。
目前青島市有很多小鎮(zhèn)大力興建建筑,經(jīng)濟(jì)沒(méi)見(jiàn)有多大提高,房子倒是如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。地方配套經(jīng)濟(jì)實(shí)力和招商引資能力不能跟上,房屋只能空在那里,這樣下來(lái),特色城鎮(zhèn)似乎已成為房地產(chǎn)商業(yè)圈地的一種手段,土地資源浪費(fèi),城鎮(zhèn)房地產(chǎn)比重過(guò)高,產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套明顯不足。政府希望把特色小鎮(zhèn)作為投資平臺(tái)來(lái)打造,利用特色小鎮(zhèn)招商引資,帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這種迫切感會(huì)讓他們不對(duì)投資商進(jìn)行合理篩選,這也就使得在之后的發(fā)展中,小鎮(zhèn)就很有可能因?yàn)槿狈μ厣a(chǎn)業(yè)支撐,演變?yōu)椤翱招逆?zhèn)”。
3、特色小鎮(zhèn)缺乏必要的文化內(nèi)涵
一些小鎮(zhèn)抱著搶抓國(guó)家政策紅利的心態(tài),直接把產(chǎn)業(yè)園區(qū)戴上了特色小鎮(zhèn)的帽子,不管到底本地有沒(méi)有基礎(chǔ),能不能建成,都要打造一個(gè)特色小鎮(zhèn),所謂的特色小鎮(zhèn)就變成了表面工程,甚至“金玉其外,敗絮其中”,完全沒(méi)有相應(yīng)的文化進(jìn)行支撐。
青島市特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中,為應(yīng)付檢查,只在主要街道兩側(cè)重新粉刷,種植花哨的植株僅僅為了表面好看,所謂響應(yīng)關(guān)注民生就是花高昂資金建設(shè)花園,卻并不注重文化的宣傳以及人們切實(shí)的生活問(wèn)題,所謂“綠水青山就是金山銀山”的號(hào)召也無(wú)非是著重打造中心城市環(huán)境,周邊地區(qū)的環(huán)境美化仍面臨極大問(wèn)題。
生態(tài)與文化的缺失,使得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展浮于表面,甚至于當(dāng)?shù)氐陌傩斩疾磺宄@是什么,對(duì)于當(dāng)?shù)匕傩諄?lái)說(shuō),這可能只是“風(fēng)景變好看了”、“有工作了”的變化,這樣,他們就更談不上去投入建設(shè)。另外,由于缺乏必要的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和文化內(nèi)涵,個(gè)別小鎮(zhèn)還存在挖山填湖破壞山水田園的現(xiàn)象,以未來(lái)發(fā)展換取短期利益的事時(shí)有發(fā)生。
4、特色小鎮(zhèn)宣傳不到位
宣傳是小鎮(zhèn)營(yíng)銷(xiāo)的必要手段,也是發(fā)展的必要環(huán)節(jié),把握好前期宣傳可以招商引資,中期宣傳可持續(xù)“加溫”,推動(dòng)特色小鎮(zhèn)向“更好、更強(qiáng)”發(fā)展,后期的宣傳將決定著小鎮(zhèn)是否可以長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。
青島市特色小鎮(zhèn)目前普遍存在知名度較低,觀光游客較少,宣傳力度不夠的現(xiàn)象。在其發(fā)展過(guò)程中,未能將其“特色”宣傳出去,更沒(méi)有與當(dāng)前迅速發(fā)展的媒體優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,這也是青島市特色小鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。
三、突破現(xiàn)實(shí)困境,推進(jìn)青島市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策
1、找準(zhǔn)定位,因地制宜
不管是十九大還是兩會(huì),提到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,一個(gè)重點(diǎn)就是找好定位。“特色小鎮(zhèn)”除了在地域、人口上有一定的規(guī)定外,它的核心元素其實(shí)是在于產(chǎn)業(yè)特色,在產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面,產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn),特色鮮明,而不是千篇一律,盲目跟風(fēng)。青島特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向是以藍(lán)色、高端、新興為導(dǎo)向,聚焦十大新型工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),兼顧傳統(tǒng)工藝、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化等經(jīng)典產(chǎn)業(yè),在發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)將特色貫穿特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過(guò)程,注重找準(zhǔn)特色、彰顯特色、放大特色,以特色孕育生命力,以特色提升競(jìng)爭(zhēng)力,以特色增強(qiáng)吸引力。
因此,要發(fā)展特色小鎮(zhèn)這個(gè)項(xiàng)目,就需要政府協(xié)調(diào)布局,加強(qiáng)引導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì),鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),發(fā)展最基本、最有利、最有潛力的特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)特色資源實(shí)施差異化定位、細(xì)分、錯(cuò)位發(fā)展,努力打造特色強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。
除此之外,如果對(duì)過(guò)多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入資金、技術(shù)等,政府投資會(huì)被分散,要知道產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“在于精而不在于多,在于深而不在于廣”,一項(xiàng)好的產(chǎn)業(yè)足以支撐起一座小鎮(zhèn)的發(fā)展,過(guò)于分散的投資還將加大財(cái)政負(fù)擔(dān),引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M(mǎn)。
2、三方參與,各司其職
在小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中,必須明確政府、企業(yè)和居民三方的責(zé)任,統(tǒng)一發(fā)展框架。就像聯(lián)合國(guó)世界旅游組織(UNWTO)專(zhuān)家賈云峰先生所說(shuō),“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是政府的行政行為,而是以政府為引導(dǎo)、以市場(chǎng)為主體、社會(huì)共同參與的主辦運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)模式。”在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中,三方應(yīng)各司其職,協(xié)同合作,實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
(1)政府。政府作為特色城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)者,以高層次設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、服務(wù)管理為主要任務(wù),做好規(guī)劃指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、歷史文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化等工作以發(fā)展特色城鎮(zhèn)。此外,政府應(yīng)該為旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展提供一個(gè)健康寬松的政策,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)予以政策傾斜,使其逐步成長(zhǎng)為小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
其次,青島市下發(fā)的《意見(jiàn)》中也指出:對(duì)于連續(xù)2年未完成年度目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn),將實(shí)行退出機(jī)制,不再享受相關(guān)扶持政策。青島市在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中,也要加強(qiáng)監(jiān)管和考核力度,對(duì)發(fā)展緩慢或者偏離定位的小鎮(zhèn)及時(shí)“叫停”,以減少不必要的資源浪費(fèi)。
土地政策方面。在發(fā)展特色城鎮(zhèn)時(shí),可能存在土地使用等問(wèn)題。為了建設(shè)小城鎮(zhèn),一些企業(yè)公開(kāi)圍墾土地,開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。因此,在明晰產(chǎn)權(quán)、建立集中統(tǒng)一的管理體制的基礎(chǔ)上,要落實(shí)科學(xué)的土地制度,正確處理小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、旅游用地和耕地保護(hù)的矛盾。
金融及稅收政策方面。在融資方面,國(guó)家銀行應(yīng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的融資支持范圍,在土地開(kāi)發(fā)成本、稅收、投資回報(bào)等方面給予投資者優(yōu)惠支持,以實(shí)現(xiàn)投融資方式的靈活性和多樣性。
(2)企業(yè)。企業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)資源整合和市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)管理模式,明確投資和建設(shè)的主體,將企業(yè)作為工程建設(shè)的主要推動(dòng)力,從而發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。企業(yè)參與主要包括完全參與和部分參與兩個(gè)方面。
全員參與是指一些大投資者站在區(qū)域發(fā)展的高度,將城市建設(shè)、城鎮(zhèn)居民改造、農(nóng)民遷徙、城市發(fā)展、旅游業(yè)等結(jié)合起來(lái),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展三者有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)城市一體化模式。要構(gòu)建企業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的框架。在這個(gè)過(guò)程中,企業(yè)全面經(jīng)營(yíng)中小城鎮(zhèn),發(fā)揮區(qū)域經(jīng)營(yíng)者的作用。
部分參與是指投資者選擇某一部分旅游小城鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。一般來(lái)說(shuō),企業(yè)會(huì)選擇這種參與方式。
(3)居民。特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。他們不僅是特色城鎮(zhèn)的受益者,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的參與者。例如,在黃島區(qū)博里鎮(zhèn)建設(shè)董家口港,提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),當(dāng)?shù)鼐用駥⑾硎艿礁油晟频墓卜?wù),共享城市發(fā)展效益。另外,如果當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè),小鎮(zhèn)周邊會(huì)形成一些休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、郊野休閑公園等項(xiàng)目,更直接增加了居民的收入。
3、豐富文化內(nèi)涵,注意保護(hù)環(huán)境
在小鎮(zhèn)的發(fā)展中,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是十分重要的,它決定了小鎮(zhèn)是否有足夠的資源去發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、升級(jí)特色產(chǎn)業(yè),是否可以吸引外來(lái)投資。這一部分主要包括交通、小鎮(zhèn)風(fēng)貌、配套設(shè)施的建設(shè)三個(gè)方面。
(1)交通建設(shè)。交通的建設(shè)是一個(gè)小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),沒(méi)有良好的交通設(shè)施,就難以更好地運(yùn)輸產(chǎn)品,吸引游客,可以說(shuō)交通是開(kāi)發(fā)價(jià)值的最大影響元素。因此,不管這個(gè)小鎮(zhèn)要發(fā)展旅游型還是產(chǎn)品型都應(yīng)該發(fā)展便利的對(duì)內(nèi)對(duì)外交通,在后期,不管是推動(dòng)相關(guān)工藝產(chǎn)品的運(yùn)輸還是旅游項(xiàng)目的落實(shí),良好的交通都將發(fā)揮重大作用。
(2)小鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)。通常情況下,為了統(tǒng)一美觀,小鎮(zhèn)的街道一般會(huì)統(tǒng)一風(fēng)格,運(yùn)用本地的建筑風(fēng)格、形態(tài)、材料、符號(hào)等,形成創(chuàng)意建筑的獨(dú)特性。在這個(gè)過(guò)程中,要堅(jiān)持規(guī)劃為主、突出特色、因地制宜,把小鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中去,要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好特色小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì),多維展現(xiàn)地貌特征、建筑特征和生態(tài)特征,確保“一個(gè)城鎮(zhèn),一個(gè)風(fēng)格”。具體體現(xiàn)在:面積不貪大,保證空間連通;建筑不追高,強(qiáng)化建筑風(fēng)格自身的個(gè)性與特色;速度不圖快,堅(jiān)守生態(tài)良好底線(xiàn),保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)。
(3)配套設(shè)施建設(shè)。完善相關(guān)配套設(shè)施,如果是要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),那么衣食住行四個(gè)方面的配套設(shè)施都應(yīng)落實(shí)完善,打造旅游一條龍服務(wù),為游客提供盡善盡美的體驗(yàn)。目前我們所了解到的,例如青島市黃島區(qū)瑯琊鎮(zhèn)龍灣地區(qū)的發(fā)展,就是住宿與小吃相結(jié)合的一個(gè)典型。
此外,在建設(shè)過(guò)程中,按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,“綠水青山就是金山銀山”,如果僅僅為了追求短期效益,過(guò)度對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行開(kāi)發(fā),那么便失去了小鎮(zhèn)的發(fā)展意義。
4、做好營(yíng)銷(xiāo)工作,積極申報(bào)省級(jí)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目
目前青島市已初步形成了一批具有青島本土優(yōu)勢(shì)、特色鮮明、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn),擁有國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)2個(gè),省級(jí)特色小鎮(zhèn)11個(gè),市級(jí)特色小鎮(zhèn)10個(gè),其他小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中,可以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn),形成自己的發(fā)展模式,并積極申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)項(xiàng)目,擴(kuò)大影響力。
在這個(gè)過(guò)程中,首先應(yīng)在當(dāng)?shù)刈龊眯麄鞴ぷ鳎{(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性,讓更多的人了解和參與這個(gè)項(xiàng)目,一方面推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè),另一方面也可以起到良好的監(jiān)督作用。
與此同時(shí),營(yíng)銷(xiāo)是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的重要一環(huán),一個(gè)好的小鎮(zhèn)如果沒(méi)有宣傳也是很難進(jìn)入大眾視野的。當(dāng)小鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)逐步完善,就需要政府在其中扮演著管理者、推動(dòng)者的作用,建設(shè)自己品牌及形象的定位及傳播,利用新媒體進(jìn)行廣泛的推廣,迎合廣大群眾的需求,使小鎮(zhèn)發(fā)展走得更遠(yuǎn)。
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【作者簡(jiǎn)介】
徐 捷,女,山東青島人,中國(guó)石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生.
指導(dǎo)教師:劉興波.