元代西部邊疆治理研究

張萬成 王福革

【摘 要】 元朝治理西部邊疆地區（新疆、西藏、云南等地）的政策主要包括：設立宣政院專理宗教與少數民族事務；充分發揮宗教僧侶的作用，以團結少數民族；建立行省制度，任用土官；廣泛屯田，廣泛設置驛站，采取分而治之的政策。這些政策在實施過程中收到了良好的效果，使中央的權力得到加強，西部地區牢牢地處于中央政府的控制之下。同時，分析了元朝治理政策的優點及不足。

【關鍵詞】 元朝政府；西部邊疆

元朝的建立結束了自唐末以來數百年的民族紛爭，建立起統一的中央王朝。元朝政府是少數民族入主中原的，它擁有遼闊的疆域。元代西部的疆域主要包括西藏，新疆，云南等廣大西部地區。南宋理宗景定元年三月，忽必烈在開平違反選汗程序，于三月二十四日“即皇帝位”，[1]至元八年十一月十五日（1271年）建國號大元，至元九年，在燕京舊城東北另筑新城，稱作“大都”。元朝是我國歷史上地域版圖最廣闊的一個朝代，是前朝所不能相比的。它的西部疆域尤為廣袤，甚至于波及到中亞地區，元太宗十一年，窩闊臺次子闊端牌道爾率兵進駐吐蕃。至此，西藏地區在這一時期正式成為元政府的轄區之一。

一、對西部邊疆的治理

1、治理西域

元初，“以海都為首的諸王勢力結成軍事集團，經常騷擾西域的畏兀爾等其他地區。西北諸王多次深入到畏兀爾地區”，掠奪財富，人口，亂殺無辜，嚴重破壞了當地的生產生活與元朝統治的安定。元朝政府命火赤哈兒第斤盡量安撫散亂不堪的民眾，因其有功，元世祖“嘉其功，賜以重賞，”[2]元朝政府所采取聯姻的政治策略收到了很好的效果，是畏兀爾地區打擊海都的重要力量之一，元朝政府牢牢的掌控了維吾爾地區的軍民政治，也因此控制了整個西北局勢。公元1233年，元朝政府在上述兩個地方設置宣慰司，對天山南北地區進行有效的統治。同時又在全國廣泛建立驛站，有效地溝通了中原與西部地區的聯系，促進了西部地區經濟的繁榮與發展；并在此設立萬戶府，派蒙古軍隊駐守并進行屯田。

2、對西藏的經略

公元1240年至公元1241年之間，元朝派軍隊進入西藏地區，西藏各地首領及薩迦派首領班智達等歸順元朝政府。公元1253年，忽必烈接受命令統領漠南地區的軍民政治之后，對西藏地區十分重視，并且與八思巴建立了牢固的宗教關系。公元1264年，元朝政府設置了釋教總治院，管理全國的佛教事務和吐蕃地區的軍事事務以及行政的事務。公元1288年釋教總治院改稱呼為宣政院，成為專門管理西藏地區軍事事務和行政事務的機構。通過設立宣政院全國藏族地區都被納入元朝政府的管轄，西藏自此以后成為中國不可分割的一部分。除此之外，對于佛教以及喇嘛教的領袖忽必烈十分重視他們的社會作用，并且建立了非常有名的帝師制度。其中最早的帝師為八思巴。在公元1252年，在六盤山忽必烈與喇嘛教領袖八思巴進行會面，忽必烈尊稱八思巴為上師。公元1253年，忽必烈在征討云南之時，又與八思巴在六盤山會面，雙方的政治聯系進一步緊密。公元1260年，在忽必烈登上皇帝寶座之后不久，就封八思巴為國師。公元1269年，又進一步封八思巴為帝師。在這之后，元朝的帝師由西藏宗教領袖擔任變成為元朝政府的一項特定的政治制度。

3、對云南的治理

公元1253年，忽必烈的蒙古大軍攻破云南大理。公元1257年，元朝政府在云南地區設立行省，從此結束了云南地區分裂割據的局面。至此以后，元朝政府在云南地區的行省之下又設立了許多郡縣，創立了土司制度，元朝政府對云南地區實行前所未有的有效管理。忽必烈在進攻云南，大理的時候采取了多種策略包括武力進攻、分化瓦解、招撫等策略。區別的對待了大理的上層貴族人士，收買了愿意歸順的大理國國君段興智。公元1257年到公元1258年，對于尚未征服的云南地區段興智提出了許多切實可行的政策與策略，段興智還提出了政治統治與經濟剝削云南地區地圖的方案。賽典赤·瞻思丁在治理云南的時候遵循了忽必烈的政策導向，對于那些尚未歸附的的地區采取了分化瓦解的政治策略，使云南地區眾多部落欣然歸附。元朝政府在云南設置行省之后，凡所歸附的地區都比較安定祥和。

元朝建立后疆域不斷擴大，尤其是西部疆域，四大汗國建立后依然接受中央政府的治理，原大理地區成為云南行省，吐蕃地區由管理宗教及少數民族事務的宣政院直接管理。這些地區離中央較遠，又是新并入的版圖，為了進行有效治理元朝政府在邊疆地區設立土官制度、廣泛建立屯田、設置驛站、對征服地區采取分而治之的策略及設立行省等措施。對于西部偏遠地區以及少數民族地區，元朝政府大量任用當地土官。這些土官大都來自于當地上層貴族或者有威望的地方官員。在云南行省，元中央專門設有政府部門管理少數民族地方行政事務，設至達魯花赤這一官職，“參用土人為之”。[3]元朝對于云南等西部少數民族地區的官員任用主要來自兩方面，一是中央委派，二是任用當地土官進行治理。元朝政府還允許土官世襲。在統治方式上在不與元政府對抗的情況下，盡量地遵從本民族風俗。元朝政府設立宣政院對西部地區進行治理，而土官治理的地區都歸屬于宣政院所管轄，宣政院的用人原則就是“其為使位第二者，必僧為之”、[4]“帥臣以下，亦必僧俗并用，軍民同攝”。[5]元朝政府對于土官的管理較為寬松，但是土官畢竟是朝廷官員，不能為所欲為。屯田自漢代以來被歷朝歷代所沿用，元朝也實行屯田政策，元代對西部的屯田規模是前所未有的。元世祖忽必烈十分的重視屯田，“漢魏而下，始置屯田為守邊之計……皆立屯田，以資軍餉”。[6]我們從此處可以明顯的看出元朝對屯田的重視，把屯田看作是關系國家安危的一件大事。元朝政府在云南的屯田幾乎遍布云南全部。元朝政府在新疆的的屯田大致有：“亦里黑屯田區等幾個主要的屯田區”。元朝政府在蒙古軍隊人數不多的地區則大量招收當地居民進行屯田生產。元朝政府在西部地區廣泛設立驛站，傳達重要的號令。由于元代政府疆域廣闊，西部少數民族邊疆地區又遠離中央政府，為了對西部邊疆少數民族地區進行有效地治理，中央政府的命令能到達貫徹和實施，這需要有效的傳達制度，以致重要的政令不會中斷并且能夠有效地貫徹落實。驛站的設立是元朝政府的一大創舉，有效治理了西部地區。它加強了中央與地方之間的聯系，成為中央與地方聯系的橋梁，對于中央的命令與政策貫徹與落實起到非常重要的作用。元代政治制度和民族政策特點之一便是等級制度民族差異身份懸殊。元朝政府確立了四等人制度。第一是蒙古人，主要包括成吉思汗在統一蒙古過程中的各個蒙古族部落。第二是色目人，主要有畏兀爾等其他少數民族。第三是漢人，大體指原來金朝統治下的漢人以及漢化的少數民族。第四是南人，主要指南宋統治下的與蒙古對抗的漢族人。四等人制度在元朝政府對西部邊疆地區的治理方面也發揮了重要的作用。在軍隊中也是以少數民族為主。用刑方面少數民族的量刑也是與漢人不同的。元朝的四等人制度雖然對中原地區的漢人是不公的，但對于漢人較少，少數民族居多的西部地區實行四等人制度對于拉攏少數民族上層是有必要的。通過四等人制度少數民族地區憑借其少數民族的身份，享有一定的特權，更加有利于少數民族地區的人民對于元朝政府統治的擁護，有利于社會的穩定與治理。

二、西部統治政策的得失

1、元朝政府政策的優點

元朝政府通過上述措施，促進了民族團結，加快西部地區經濟的恢復和發展。元朝政府以前的歷代王朝對西部邊疆地區所實行的政策是懷柔羈縻的政策。元朝政府劃分行政區域，將他們納入中央的統治之中。元朝政府通過籠絡少數民族的上層人物，賜以高官厚祿。少數民族地區土官的任命權和處置權牢牢地把握在中央手中。例如，土官對于所管轄的地區，其權利只限于一般的小的行政事物，對于重大的事務的處理只能向中央政府進行上報處理，經中央政府批準后方可實施。

元朝政府還在西部邊疆少數民族地區駐守大量的軍隊并且廣設驛站。元朝政府設立驛站的同時，還大力建設驛道。驛道的建設使交通更加的便利，促進了中原地區與西部邊疆地區的往來，加強了各地區之間的聯系。中原地區的商人與西部地區的商人可以將本地區的貨物運往對方的地區，中原的先進技術也能更快傳入西部邊疆地區，這樣就有效地促進了西部邊疆地區的經濟發展。元朝大量使用駐守西部邊疆地區的軍隊進行屯田，但是駐守的士兵一般是從外地征發的。雖然屯田對于元朝政府來說，其實施初衷主要是解決軍事與發展生產的需要，但屯田政策在客觀上促進了人口的流動，民族的融合與交往，技術的流動，“明顯的推動了西部的經濟發展，加速了一些少數民族的漢化”進程，促進了西部地區的發展，為西部邊疆地區的發展注入了活力。維護了多民族國家的統一，增強了中華民族的凝聚力和向心力。

2、元朝政府對西部邊疆治理措施的不足

對于當地土官的管理方面元朝政府可謂是十分的嚴格，這就使當地的土官在高壓的元朝政府統治之下不敢有反抗的舉動，但是當元朝政府的政權衰弱的時候就會伺機獨立，反抗元朝政府，脫離元朝政府的統治。元代在中國歷史上是一個以少數民族為統治階級的政權，在其實行統治的許多政策當中有民族歧視的方面。元朝統治者善于利用各民族之間的矛盾，制造摩擦，使其相互制約來達到其維護統治的目的。但這也加深了民族之間的仇恨，在歷史上留下消極的影響，不利于中華民族的團結。

元朝政府經常征收驛站附近的少數民族作為站戶，并且規定世代相襲，不得更變。由于驛站對于元朝政府來說非常重要，因此元朝政府對驛站的使用也是十分的頻繁，站戶的負擔也就十分的繁重。元朝政府的驛站在帶來益處的同時也給站戶帶來了許多負擔。當站戶所承受的負擔超過極限時就會反抗，不利于元朝政府的統治。元朝疆域十分廣大，在對國家的治理中尤其是少數民族地區的治理十分特殊，正是由于這種特殊，使西部邊疆地區有了很大的改變。元朝政府設立行省改變了以前歷代王朝對西部的懷柔羈縻的政策，使西部邊疆地區在中央的統治之下，其政策的影響一直延續到今天。對于當時的元朝政府來說，行省的設立，加強了元朝政府對新收復的邊疆地區的有效治理，使當時的西部邊疆少數民族地區的心理上也發生了很大的變化。使西部邊疆的少數民族對元朝中央政府有一種歸屬感，不再是獨立的國家，與中央地區緊密相連。元朝政府也注意到了少數民族的特殊情況，對當地采取任用土官治理的政策。土官制度的設立對明清兩代也產生了深遠的影響。驛站的設立更好加強了中西部的聯系，而且在元代驛站的政治功能有所下降，經濟作用十分突出。并且有的驛道的建設是完全出于經濟的目的，為了更好的促進商業的發展。驛站成為促進國內經濟發展，加強中西部交流的重要政策。元朝政府的屯田解決了當時軍事的需要同時促進了當地農業的發展，增加了國家的糧食儲量，同時還促進各少數民族間的友好交流，增進了民族團結和民族繁榮，更好地促進西部邊疆地區的經濟文化的發展。

【參考文獻】

[1] 宋濂.元史.太祖記.卷一[M].北京：中華書局，1976.7.

[2] 宋濂.元史.太祖記.卷十[M].北京：中華書局，1976.56.

[3] 宋濂.元史.百官志.卷九十一[M].北京：中華書局，1976.43.

[4] 宋濂.元史.百官志.卷二十二[M].北京：中華書局，1976.101.

[5] 周仲岳總纂.新纂云南通志.卷九十三[M].云南：云南人民出版社，2007.231.

[6] 趙麗生.古代屯田發展史[M].蘭州：甘肅文化出版社，1997.96.

【作者簡介】

張萬成（1994—）男，漢族，內蒙古呼倫貝爾人，內蒙古民族大學政法與歷史學院在讀研究生，主要從事于蒙元歷史研究.