教育裝備行業團體標準化工作的實踐與探索

李守國 鄭秋輝 許永康

摘? 要 總結團體標準的發展歷程，結合教育裝備行業團體標準近三年來的實踐發展，分析教育裝備行業團體標準工作中存在的問題，提出規范和促進團體標準發展的意見建議。

關鍵詞 教育裝備;團體標準;教育現代化;行業企業信用

中圖分類號：G434? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2019）19-0027-05

1 前言

隨著近幾年國家深化標準化工作改革的深入推進，團體標準得到政府和社會各界的廣泛重視。相關社會團體響應國家號召，積極開展團體標準化工作，團體標準化工作取得很大進展。本文綜述我國團體標準的發展歷程，結合教育裝備行業團體標準的實踐與探索，分析團體標準化工作存在的主要問題，并提出規范和促進團體標準發展的具體建議。

2 團體標準的發展歷程

2015年3月，國務院發布《深化標準化工作改革方案》（國發〔2015〕13號），提出要通過改革，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局;鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。

2015年6月，國家標準委發布《關于下達團體標準試點工作任務的通知》（標委辦工一〔2015〕80號），確定首批39家團體標準試點單位。

2015年7月，原質檢總局、國家標準委起草《中華人民共和國標準化法修正案（送審稿）》上報國務院。

2015年12月，國務院辦公廳印發《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》（國辦發〔2015〕89號），進一步貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》精神，推動實施標準化戰略，加快完善標準化體系，提升我國標準化水平。

2016年3月，原質檢總局、國家標準委聯合印發《關于培育和發展團體標準的指導意見》（國質檢標聯〔2016〕

109號），明確了發展團體標準的基本原則、主要目標和管理方式等內容。

2016年4月，《中華人民共和國標準化法修正案》完成意見征集。2017年2月，國務院常務會議通過《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》并提請全國人大常委會審議。2017年11月，第十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了新修訂的標準化法，習近平主席簽署中華人民共和國主席令（第七十八號），發布新的《中華人民共和國標準化法》并于2018年1月1日起施行。新標準化法首次確立了團體標準的法律地位，為開展團體標準工作提供了重要的法律保障。2017年12月，原質檢總局、國家標準委、民政部聯合印發《團體標準管理規定（試行）》（國質檢標聯〔2017〕536號），對團體標準的制定、實施和監督等內容進行了具體規定。

2018年3月，國家標準委發布《關于印發第二批團體標準試點名單的通知》（標委辦工一〔2018〕59號），確定第二批144家團體標準試點單位。2018年5月，國家標準委組織召開第二批團體標準試點工作啟動會暨團體標準相關政策宣貫會，希望第二批團體標準試點單位大膽創新、放眼國際、發揮優勢、重視實效，總結提煉可復制、可推廣的團體標準發展經驗模式，進一步激發市場主體活力，完善標準供給結構。

為更好地貫徹落實標準化法對發展團體標準的總體要求，結合《團體標準管理規定（試行）》的實施情況，在總結團體標準試點經驗，分析團體標準發展中存在的問題基礎上，經過廣泛調研，2019年1月，國家標準化管理委員會和民政部聯合印發《團體標準管理規定》（國標委聯〔2019〕1號），對進一步加強團體標準化工作的規范、引導和監督，促進團體標準化工作健康有序發展提出更加明確的要求。截至2019年8月底，共計2662家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，發布團體標準9790項。

3 教育裝備行業團體標準化工作的實踐與探索

整體情況

1）夯實基礎。中國教育裝備行業協會積極參與標準化建設工作，歷年來承擔了10余項教育裝備國家標準和行業標準的編制工作，積累了豐富的標準化工作經驗。2015年國家深化標準化工作改革以來，協會高度重視并積極參與教育裝備行業標準化改革。2015年12月—2016年5月，協會收集整理教育裝備行業使用的國家標準和行業標準，編印了《教育裝備標準目錄》。《目錄》共收集整理教育裝備有關標準1932條，有效引導教育裝備企業按標生產，協助教育裝備管理部門、政府招標采購單位和學校按標采購管理，得到教育裝備行業的廣泛好評。

2016年6月，協會審議通過《中國教育裝備行業協會團體標準管理辦法》和《團體標準委員會章程》，并向國家標準化管理委員會全國團體標準信息平臺正式提交團體標準注冊申請。2016年7月，全國團體標準信息平臺審核通過協會注冊申請。

2016年7月，協會網站專門建設“教育標準”欄目，開辟標準化專題服務，為開展團體標準工作奠定網絡基礎，全面支撐協會團體標準各項工作。

2016年9月，協會組織教育裝備行業管理部門、生產銷售企業、用戶、研究單位、標準化、檢驗檢測等領域的相關代表和專業人士在浙江寧波召開團體標準工作會議，成立中國教育裝備行業團體標準委員會（簡稱“團標委”）。團標委負責制定團體標準總體發展規劃和相關管理制度，并承擔團體標準的立項審批、送審稿審定和自我監督等事宜。團標委下設秘書處，負責團體標準相關工作的日常聯絡、組織、協調、管理等事務，推動團體標準的制定、推廣與實施，積極組織和參與國內外標準化活動，推進團體標準國際化。

協會積極參加各級各類標準化培訓。2015年至今，協會多次組織參加中國標準化研究院、中國標準出版社、中國質檢出版社等標準化專業機構組織的標準編制培訓班和各類團體標準研討會，并積極參加全國教育裝備標準化技術委員會組織的標準化工作培訓，了解國家各類標準化法規文件，學習交流標準化工作形勢、標準制修訂程序、標準編寫基礎知識等，鍛煉團體標準化工作隊伍。

2）規范編制。

①嚴格立項審批，寧缺毋濫。2016年10月底，協會啟動首批團體標準立項申報，2017年1月公布第一批團體標準立項名單，申報32項，經團標委審核批準立項16項;2018年2月公布第二批團體標準立項名單，申報51項，經團標委審核批準立項七項;2019年4月公布第三批團體標準立項名單，申報31項，經團標委審核批準立項12項。協會積極鼓勵與標準相關的各科研、生產、使用、管理單位或消費者共同加入團體標準的編制工作。

②標準編制規范嚴謹。每次團體標準立項后，協會專門組織召開標準編制工作會議，對團體標準編制工作進行專項培訓，介紹團體標準編制的基本原則和標準編制工作基本要求，并就各標準項目編制工作的組織情況進行經驗交流。各標準編制工作組按照團體標準編制工作要求，遵循開放、透明、公平的原則，廣泛吸納生產者、經營者、使用者、消費者、教育科研機構、檢測及認證機構、政府部門等相關方代表參與，充分反映各方的共同需求，在科學研究和實踐經驗總結的基礎上，深入調查分析，進行實驗、論證，切實做到科學有效、技術指標先進，并符合相關法律法規的要求。

③標準審定嚴格認真。團體標準工作不唯標準發布數量和編制時間為要求，對于不成熟的標準草案退回編制工作組繼續修改完善，盡量確保編制發布的標準科學合理。2018年1月，協會召開首批教育裝備行業團體標準審查會議，對《教育裝備行業企業信用等級評價規范》等七項團體標準送審稿進行審查，最終審查通過六項。2019年3月，協會組織召開第二批團體標準審查會議，審議通過《中小學智慧書法教室裝備規范》等六項團體標準。

3）發布應用。教育裝備行業團體標準發布渠道多樣，應用便捷。2018年3月，協會發布標準公告，發布首批審查通過的標準，并在團標平臺、協會官網和教育裝備網全文公布，同時在微信公眾號和服務號發布，通過《行業通訊》宣傳，印制標準單行本和合訂本，方便查詢使用。全國各地廣泛關注，多渠道轉發推廣，多省市裝備部門轉發，甚至有省市將團體標準印制為本省技術資料發放各區縣裝備管理部門。教育裝備行業團體標準得到多方的合力推廣應用，多地將團體標準技術要求寫入招標文件。

團體標準試點? 2017年9月，教育部基礎教育司推薦協會參加國家標準委團體標準試點;國家標準委于2018年1月組織試點單位現場評審，并于3月正式批準協會參加團體標準試點工作;2018年5月，協會參加國家標準委組織召開的第二批團體標準試點工作啟動會暨團體標準相關政策宣貫會。協會堅持在國家標準委指導下嚴格規范開展團體標準試點工作，確保教育裝備行業團體標準工作有序開展。

為全面了解教育裝備行業標準化工作現狀，協會與中國標準化協會聯合開展了教育裝備行業標準化工作調研，征詢各相關單位對推進教育裝備行業團體標準工作的意見與建議，通過調研明晰教育裝備行業團體標準未來發展方向。調研得到各地方教育裝備管理部門和行業企業的廣泛支持，共收到18個省級裝備管理部門、24個市級裝備管理部門及近百家企業的反饋意見與建議。

2018年12月，國家市場監管總局標準創新管理司在協會組織召開教育裝備行業團體標準調研工作會，國家市場監督管理總局標準創新管理司和教育部基礎教育司團體標準相關工作負責人、中國標準化協會、部分省市地方教育裝備管理部門和行業協會、部分團體標準編制單位參加了本次調研。會議一致認為，國家標準化改革相關法律法規和政策方針已經明確將團體標準納入重點培育發展的方向，團體標準將在引領教育裝備行業技術進步、規范教育裝備行業發展方面發揮更加重要的作用。會議希望中國教育裝備行業協會認真落實國家標準化改革相關法律法規和政策方針，進一步加強與國家市場監管總局和教育部標準化主管部門的溝通，充分利用協會的影響力，秉承依靠行業、服務行業的理念，整合行業內外優秀骨干力量，加強教育裝備行業團體標準建設，填補國家標準、行業標準的不足或空白，重點針對處于行業配備發展期的創新型產品、行業急需產品和服務制定團體標準，切實推動教育裝備行業團體標準發展，引領教育裝備行業技術進步，科學引導教育裝備市場有序發展。

典型案例

1）《教育裝備行業企業信用等級評價規范（試行）》。2014年6月，國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020）》（國發〔2014〕21號）指出，加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競爭力，促進社會發展與文明進步具有重要意義。

協會長期致力于推動行業信用建設工作。《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020）》發布后，協會廣泛深入地調研了其他行業協會開展信用建設工作情況。2015年2—5月，協會起草了教育裝備行業信用評價指標體系，并向廣東、福建、浙江、遼寧、四川等省行業協會及相關會員企業廣泛征求意見并修改完善后，于2015年6月正式向商務部、國資委遞交了開展行業信用評價工作的申請。同時，在協會網站專門設計建設了信用服務工作信息系統。2015年7月，商務部、國資委組織專家對協會進行答辯評審，8月正式下發《關于公布第十三批行業信用評價參與單位名單的通知》（商信用函〔2015〕1號），授予協會信用評價參與單位資質，開展行業信用評價工作。

2015年10月，協會組織召開首次中國教育裝備行業信用評價工作會議，成立中國教育裝備行業信用評價工作委員會，審議通過《中國教育裝備行業企業信用等級評價管理辦法V1.0（試行）》和《中國教育裝備行業企業信用等級評價標準V1.0（生產型企業試行版）》。2015年11月，協會啟動首批教育裝備行業信用等級評價試點工作。2016年3月，協會組織召開信評工作研討會，對指標體系進行修訂完善，形成《中國教育裝備行業企業信用等級評價標準V2.0 貿易流通型企業版、生產型企業版》，在此基礎上對首批參評企業的信用等級進行了評價。

2017年1月，《教育裝備行業企業信用等級評價規范》團標立項，協會組建了由各省級教育裝備管理單位、第三方評估單位以及教育裝備行業企業在內的標準編制工作組。2017年6—7月，依據《中國教育裝備行業企業信用等級評價標準V2.0 貿易流通型企業版、生產型企業版》，對參加第二批教育裝備行業信用等級評價的69家企業以及首批48家復評企業進行了信用等級評審，對現行教育裝備行業信用評價標準進行了實踐性檢驗，在此基礎上組織完成該團體標準內部討論稿的編寫。

2017年9月，結合國家發展改革委相關指導建議，對標準體系結構進一步優化，形成《教育裝備行業信用等級評價規范（征求意見稿）》并公開征求意見。2018年1月，教育裝備行業團體標準委員會審定通過《教育裝備行業企業信用等級評價規范（試行）》團體標準，并于3月正式發布。協會依據《教育裝備行業企業信用等級評價規范（試行）》團體標準在2018和2019年連續兩年對信用等級參評企業進行了評審，對標準各相關指標在此進行了實踐檢驗。《教育裝備行業企業信用等級評價規范（試行）》得到全行業廣泛的認可與支持。

四年來，協會先后組織完成四批次教育裝備行業企業信用等級評價，并通過舉行信評企業授牌活動、向相關政府部門推薦信用等級企業、在《行業通訊》推介獲得信用等級企業等多種形式，宣傳行業信用建設及信用評價結果，取得良好的社會效益，對增強行業信用意識起到極大的推動作用。2016年9月，協會受邀參加第五屆“全國商務誠信建設大會”并介紹協會信用建設相關工作經驗。協會還多次受邀參加國家發展改革委主持召開的部分全國性行業協會商會信用體系建設工作座談會，并被發展改革委列為行業信用建設典型示范單位。

2）《中小學學生作業本 基本要求》。

①團體標準編制程序規范。《中小學學生作業本 基本要求》團體標準的制定和實施嚴格遵循開放、透明、公平的原則，標準的編制經過了公開立項、公開征集參與企業、公開征求意見等諸多環節。2016年11月，中國教育裝備行業協會學校后勤裝備管理分會提出中小學學生作業本團標提案申請;2017年1月，協會團標委批準中小學學生作業本團標立項;2017年2月，中國教育裝備行業協會學校后勤裝備管理分會牽頭組建包括多家行業骨干企業在內的標準編制工作組;2017年3—5月，工作組參加協會團標委組織的標準編制工作培訓，組織開展標準調研、樣品收集和試驗驗證，并在初步試驗驗證基礎上形成標準討論稿;2017年7月，工作組在對討論稿進行進一步修改完善后，又組織召開專家咨詢會征求意見，并在會后修改完成標準草案稿報送協會;團標委秘書處進行形式審查后形成《中小學學生作業本 基本要求（征求意見稿）》，于2017年9月公開征求意見;2017年10月，工作組在山東高唐組織召開中小學學生作業本標準咨詢論證會，進一步征求意見，并對標準進行進一步完善修改后，于11月提交團標委審查;2018年1月，協會團標委組織召開團體標準審查會議，審定通過該團體標準;2018年3月，《中小學學生作業本 基本要求》團體標準正式發布。

本團體標準在協會官網和全國團體標準信息平臺全文公開，供社會自愿選用。協會歡迎和鼓勵各作業本生產企業生產符合本團體標準要求的作業本產品，各地招標采購單位也可自愿選用本團體標準。團體標準的制定和實施完全符合《中華人民共和國標準化法》第十八條和《團體標準管理規定》第二十五條的相關規定。

②團體標準技術指標科學合理，并符合強制性國家標準。《中華人民共和國標準化法》第二十一條明確規定：國家鼓勵社會團體、企業制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業標準。《團體標準管理規定》第十三條明確規定：國家鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準，鼓勵制定具有國際領先水平的團體標準。

《中小學學生作業本 基本要求》編制起草過程中，先后在全國十多個省份進行調研，多次組織召開交流會和研討會，發現學生作業本主要存在三個問題：一是紙張中劣質短纖維比例過大、易破損;二是紙張定量（即克數/重量）和幅面尺寸達不到標稱值;三是過量使用回收處理的劣質紙漿，并大量添加熒光性物質達到增白的效果。為了解決現行作業本存在的問題，本團體標準在封面/封底用紙技術指標要求中增加了耐破度指標，還規定了熒光性物質和有害物質限定要求，不僅符合我國國情，更有利于保障學生身體健康。本團體標準編制過程中認真對比了GB 21027—2007《學生用品的安全通用要求》、HJ 572—2010《環境標志產品技術要求 文具》的技術參數，在有害物質限定要求上最終選擇采用HJ 572—2010《環境標志產品技術要求 文具》技術指標，是因為其相關要求比GB 21027—2007《學生用品的安全通用要求》更加嚴格。兩標準可遷移元素最大限量值指標對比見表1。

本團體標準技術指標完全符合《團體標準管理規定》第十二條規定的“團體標準的技術要求不得低于強制性標準的相關技術要求”，也更符合教育部等八部門印發的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》提出的“嚴格規范兒童青少年的教材、教輔、考試試卷、作業本、報刊及其他印刷品、出版物等的字體、紙張，以及學習用燈具等，使之有利于保護視力。切實保障學生用眼健康”。

③團體標準應用效果顯著。《中小學學生作業本 基本要求》團體標準發布以來，得到作業本產業鏈的積極響應。中國教育裝備行業協會會員企業積極按照新標準設計、生產、供應學生作業本;廣大造紙企業積極按照團體標準要求優化生產工藝，努力生產合格的紙張原料;多地政府在學生作業本采購招標中積極選用團體標準。

截至2019年8月底，符合本團體標準的作業本在北京、內蒙古、山東、浙江、重慶、四川、福建、安徽、廣西、河南等地政府采購和市場銷售貨值八億多元;中國新華書店協會、中國文體用品協會本冊分會等社會組織積極與協會合作，開展團體標準學生作業本的全國市場推廣。符合本團體標準的作業本以其質量優良、安全衛生、防控近視、價格合理，深受教育主管部門、學校、教師和家長、學生的歡迎，光明網、經濟參考報網等主流媒體予以報道或轉發報道。

2018年8月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對保護青少年的視力健康作出重要指示，教育部等八部門印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，要求2019年年底前，會同有關部門出臺相關強制性標準，嚴格規范兒童青少年的教材、教輔、考試試卷、作業本、報刊及其他印刷品、出版物等的字體、紙張，以及學習用燈具等，使之有利于保護視力。團體標準直面困難、先行先試的做法，對科學防控兒童青少年近視、保護眼健康起到重要推動作用。

4 存在問題

經過近四年的培育和發展，教育裝備行業團體標準工作取得一定的成效，但是也逐漸發現一些存在的問題。結合前期標準化工作的開展及標準化工作調研的反饋情況來看，目前教育裝備行業團體標準化工作主要存在以下幾個方面的問題。

團體標準化工作宣傳推廣力度不足? 在我國標準化工作領域，重標準制定、輕標準宣貫實施的現象一直普遍存在。新的標準化法頒布實施已近兩年，很多地方政府部門對新標準化法的理解仍然不足，在自愿采用先進團體標準時仍心存疑慮。標準發布后，發布機構組織相關標準的宣貫培訓工作不到位，社會各界對標準的了解嚴重不足。

標準化工作經費不足，標準化工作力量薄弱? 各級教育管理部門中熟悉標準、掌握產品質量的人員不多，行業企業中具備標準化工作基本知識的專業人員也比較短缺，不少地方不重視也不愿投入力量開展標準化工作。

標準供給存在缺口，部分新興重點領域標準缺失比較嚴重，導致實施過程中無據可依? 現行標準的動態完善機制不健全，部分標準老化嚴重，標準質量有待提高。

此外，我國標準化工作還存在諸如標準制定機制不完善，與標準配套的相關檢驗檢測機構局限較大，標準的國際認可度不高等諸多問題。

5 發展建議

切實加強新標準化法的宣貫落實? 標準化工作改革的目標是建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，把現行主要由政府單一供給的標準體系，轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。團體標準是國家標準化改革的重要內容，是促進產業升級的戰略舉措。新的標準化法盡管已經頒布實施，但是仍有不少地方對發展團體標準認識不足。改善這一現狀需要國家標準委、各行業主管部門及社會團體共同努力推動新標準化法的宣貫落實。政府各相關部門應對團體標準的國家政策進行更加廣泛的解讀和普及，鼓勵采信和應用團體標準;各社會團體也應結合自身行業優勢，積極組織開展團體標準化工作交流與研討，擴大團體標準的社會影響力。

規范合理地組織開展團體標準的編制工作? 各社會團體應以《中華人民共和國標準化法》和《團體標準管理規定》為指導，嚴格規范團體標準化工作。制定團體標準應當遵循開放、透明、公平的原則，吸納生產者、經營者、使用者、消費者、教育科研機構、檢測及認證機構、政府部門等相關方代表參與，充分反映各方的共同需求。團體標準應當符合相關法律法規的要求，不得與國家有關產業政策相抵觸。各社會團體應充分利用團體的社會影響力，整合行業內外優秀骨干力量，嚴格規范標準編制程序，提升標準質量，為行業發展服務。在標準執行過程中，社會團體還應結合廣大實際用戶的反饋建議和標準的生命周期適時進行標準修訂，做到團體標準的與時俱進。

加強宣傳推廣，促進團體標準實施? 《2019年全國標準化工作要點》明確提出：要深化標準化工作改革，建設更加科學合理的標準體系。充分激發市場自主制定標準的活力，深入推進團體標準試點，加強對試點的指導和協調，加快形成可推廣可復制的經驗模式。團體標準要得到更大范圍的市場認可，需要在國家標準委的指導下，在全社會各方面力量的共同努力下加強宣傳推廣，促進團體標準的宣貫落實，形成政府部門協同聯動、行業內部自律、社會輿論監督的良性治理格局。對于已發布實施的團體標準，要在實際應用中為企業答疑解惑，幫助企業了解掌握相關標準，切實提升產品質量;要向各地行業主管部門積極宣

貫，鼓勵地方在實踐工作中自主自愿選用團體標準。

重點領域，循序推進團體標準建設? 重點針對處于行業配備增長期的創新型產品、行業急需產品或服務制定團體標準，填補國家標準、行業標準的不足或空白，盡快形成市場效應，科學引導教育裝備市場有序發展。

6 結語

2018年9月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在全國教育大會上指出：教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。教育裝備是教書育人的必要條件，是實現教育現代化的重要支撐，是培養學生創新精神和實踐能力、促進學生全面發展的重要載體。加強教育裝備工作是推進義務教育均衡發展、促進教育公平的必然要求，是發展素質教育、促進學生全面發展的重要基礎，是提高教育質量、加快推進教育現代化的重要舉措。標準決定質量，質量塑造品牌，品牌提升信譽，信譽贏得市場！教育裝備行業團體標準的發展必將為進一步提高教育裝備產品質量、激發行業創新活力、推動創新驅動發展做出更大的貢獻。

參考文獻

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