把握形勢，發揮職能，助推農技服務多元化
——江山市基層農技推廣經驗總結

吳增軍 ，張琪 ，孔煒 ，周曉紅

（1.江山市經濟特產技術推廣站，浙江江山，324100；2.江山市太泰農業開發有限公司；3.江山市夕實家庭農場；4.江山市農技110辦公室）

江山市作為全國蔬菜重點發展區域、浙江省特色優勢農產品區域，無論是前期累積的先發優勢、市場基礎，還是不斷創新的運營模式、前沿科技，都已經為行業未來發展積蓄了內生動力。這座高效生態、特色精品、綠色安全的現代農業強市，每一條肌理都流淌著農技推廣人員的熱血。

1 農技推廣機構的職責與成效

江山市經濟特產技術推廣站成立于1984年，一直以來負責統籌全市蔬菜、棉花、桑蠶等經濟作物的持續發展。包括產業規劃、指導性計劃、措施的制訂和實施，新品種、新技術、新農藥、新機具的引進、試驗示范與推廣，生產技術培訓和技術指導，工業三廢、農藥、化肥為害經濟作物的損失鑒定等工作。以促進三產融合，帶動綠色發展為宗旨，積極助力產業振興、發展農村經濟、增加農民收入。

1.1 抓好安全生產，保障農產品質量安全

全市年蔬菜播種面積穩定在14萬畝左右，年產蔬菜超過25萬t、年均總產值4億多元，建成無公害認證基地1 575畝、綠色食品基地250畝、有機產品基地1 015畝、省“放心菜園”示范基地1 000畝。年均開展安全生產培訓300多人次，安全生產檢查200多人次，發放生產記錄臺賬300余份，檢測蔬菜產品2萬余份，合格率達100%。

1.2 抓好結構性調整，助推現代農業發展

近年來，江山市新建設施大棚2 000多畝，提高了畝產效益；推廣菜稻輪作10 000余畝，促進可持續發展；推廣有機栽培1 000多畝，締造生態農業典范；建成蔬菜標準園6個、光伏蔬菜基地1 000畝、植物工廠1 000 m2，產業發展新樣板、新業態、新亮點層出不窮。

1.3 抓好品牌建設，深耕地方名優特產品

在市級以上示范性合作社15個、農業龍頭企業8家、示范性家庭農場12家中，涌現出夕實農場紅心火龍果、開心農場大棚草莓、綠然騰觀賞瓜果等農旅結合蔬果基地；山地長瓜、山地菜豆、山地生姜、山地黃秋葵、紫蘇、大棚西瓜、果蔗等特色蔬果年外銷量超過10 000 t，其中“江郎山”山地蔬菜、“秀地”黃秋葵、“綠之靈”蘆筍、“署光”辣椒等產品斬露頭角，摘得多項殊榮。

2 農技推廣工作面臨的新常態

2.1 從業主體出現新類型

從以往傳統的種植戶延伸為專業合作社、專業大戶、家庭農場、農業企業以及田園綜合體等多種類型，從業規模幾人到幾十、上百人，土地流轉面積從幾畝到幾十畝、幾百畝直至上千畝。

2.2 經營模式趨于多樣化

打破傳統的單一種植模式，拓展生產、經營、銷售及加工、旅游、休閑、療養等多元業態，總體向三產融合、生態休閑、養生養老等產業共生發展。種植品種更加注重凸顯專業特色，規模主體向種子、育苗及加工銷售等產業鏈上下游延伸。

2.3 市場流通方便快速

當前初級農產品已基本實現大區域流通，有效銜接了全國范圍內的供需關系，高品質農產品想獲得合理的品牌溢價，開始借助便捷的物流配送體系向高端會所、高檔酒店及品牌門店集聚。

2.4 線上線下融合發展

在國家“互聯網+”發展戰略的指導下，農產品電子商務迅猛發展，移動互聯網工具的靈活應用，培育出全新的銷售平臺和消費理念，從產品標準化生產到加工、設計、包裝、配送、結算實現線上線下全程融合。

3 建設多元化農技推廣體系

隨著市場經濟格局的加速轉變，農業現代化進程邁入快車道，江山市把構筑農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農技推廣體系擺到了至關重要的位置。

3.1 開展示范基地建設

在果蔬、食用菌、茶葉、蜂業、糧油五大主導產業中，甄選15個農業主體創建省級現代農業科技示范基地。示范基地由主導產業管理單位負責管理和績效評估，支持其與農業科研院所建立緊密協作關系，促進科技與生產、集成與示范、培訓與農技推廣緊密結合，充分發揮示范引領作用。

3.2 培養科技示范戶

以種養大戶、農民專業合作社領辦人、家庭農場主和新型職業農民等為主要對象，共遴選科技示范戶300戶，示范面積5 750畝。市鄉兩級技術指導員根據農時季節進村入戶指導，推廣新品種、新技術，集中舉辦培訓班6期以上，組織300多人次外出參觀考察學習，每個示范戶輻射帶動20戶以上，共帶動周邊農戶1 000多戶。

3.3 推行農技服務新模式

江山市農業局設置6個產業技術創新服務團隊，聘請市內外專家開展技術指導服務，完善并鞏固“專家定點聯系到鄉鎮，指導員、農技人員包村聯戶”和 “專家+試驗示范基地+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，基本形成農技推廣人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。

3.4 科學選用優良品種和適用技術

組建專家組，根據本地自然環境特征和社會經濟特征，結合農戶種植習慣篩選出適合我市推廣的主導品種22個、主推技術15個。通過市、鄉、村農技推廣服務網絡，主導品種和主推技術的綜合覆蓋率和到位率均達95%以上。

3.5 開展多層次的知識更新培訓

全年邀請專家教授舉辦各類培訓班10余期，組織現場觀摩學習和培訓15場次，參訓人數達3 000余人，編印發放各類農業技術指導、政策法規宣傳資料20 000多份，農技人員和新型農民科技培訓面不斷擴大。

3.6 推行績效考核

印發了 《江山市農業局關于分解落實2017年基層農技推廣體系改革與建設補助項目重點任務的通知》，建立項目績效考核機制，將農技推廣公益性職能細化落實到每個推廣機構和每位農技人員，全面實行農技推廣崗位績效管理，將考核結果與評先評優、績效工資、崗位晉升等直接掛鉤。

3.7 加大資金扶持

除國家已定的惠農政策外，我市還對“三品一標”認證，新發展的山地蔬菜及設施蔬菜連片基地，經認定并組織實施的農產品標準，給予一定金額的獎補：新發展山地蔬菜50畝以上、設施蔬菜30畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達到標準化生產要求的，經市農財兩局驗收合格后分別給予150元/畝和300元/畝的一次性補助；對權威認證機構新確認為省級無公害農產品產地、國家級無公害農產品、綠色食品的，分別給予5 000元、1萬元、5萬元的一次性獎勵；對經認定并組織實施的農產品標準，按國家標準、省級地方標準、縣級地方標準三個級別分別給予標準制定單位10萬元、5萬元、1萬元的一次性工作經費補助。目前，我市正在制訂蜜蜂、茶葉、食用菌、獼猴桃及中藥材的發展助推政策，激勵五大傳統產業邁向新臺階。

4 農技服務能力的制約因素

4.1 人才隊伍尚顯不足

全市農業技術人才隊伍現狀與建設現代農業的戰略要求仍有較大差距，從2017年的統計數據來看存在總量不足、結構老化、素質偏低、重心偏移等問題。目前鄉鎮（街道）共有農技推廣機構人員編制200名，而實際在崗人數為127人，尚缺編73人。其中35歲及以下44人，55歲以上59人，且低學歷人員較多,年齡結構老化和“斷層”現象嚴重，不能適應主體類型、種植品種、經營方式多元化的行業趨勢。此外，土地征用、房屋拆遷、群眾糾紛以及環境整治等工作占據太多時間與精力，重心偏移，無法專注于農技服務領域。以上種種原因使得農技人員在編不在崗、專業不專職、兼職不專心等現象很普遍。

4.2 推廣機制亟待完善

新常態下農業科技創新與轉化推廣工作協同度不高，缺少新的融合方式，以及利益分配和互動分工相關方法，仍處“政府應付、科研院所高端、新型經營主體迷茫”的階段。江山市農村青壯年勞力大量流入二、三產業，一產人員多為企業淘汰人員和高齡農民，三新技術難以真正到達這些一線種植者手中，需要突破主體生產者產業特色缺、科技工作者適推載體少、推廣技術員技術全才乏的尷尬困境。

5 相關對策建議

5.1 加大人才選拔任用

利用全國基層農技推廣體系改革創新試點縣契機，加強農技隊伍人才建設。通過與浙江大學、浙江農林大學、中國農科院、浙江省農科院等農業教學科研單位合作，合力培養高層次農業人才納入本市農業技術服務團隊，形成“一個主導（特色）產業、一個技術團隊、一批示范基地（主體）”的農技推廣應用機制。

現下的當務之急還屬人才的引進和補缺，根據各地成立農業農村局的機構改革新形勢，希望相關職能部門能考慮振興鄉村發展、服務現代農業的實際，加大職能整合，同時加大對鄉鎮（街道）農技推廣人員定向培養力度，做到缺一補一，切實充實基層農技隊伍力量。

5.2 強化人才管理機制

人才引進重要，但人才管理同樣重要。一要健全農業科技推廣體系建設，發揮基層農業公共服務中心的作用，拓寬服務內容，壯大服務組織，創新服務手段，為農民群眾和農業主體提供多樣化的優質服務；二要針對各鄉鎮（街道）行政區域大小、人口多少、產業發展規模的差距，合理配置農技推廣人員。雙管齊下，著力將人才效益轉化為創新發展效益。

此外，為了實現現代化農業高標準、高品質、高科技、高產出和高效益的追求，還必須在全市范圍內強化特色產業引領，注重特色農業產業發展計劃的科學性、前瞻性、指導性和可操作性；然后樹立農產品生產者的市場主體地位，培育壯大以發展蔬菜產業為主的新型主體、新型職業農民、新型從業人員；同時探索不同利益主體之間的聯結機制，尋求合適的商業模式，推動一二三產融合發展。