就業結構鉗制下的云南農業經營體系創新研究

鄭寶華

2017年中央一號文件首次提出質量興農要求，2018年中央一號文件在質量興農之后增加了綠色興農，這不僅為云南打好“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”明確了路徑和方法，而且為有效轉移農業農村剩余勞動力、緩解人地矛盾，提高土地產出率和勞動生產率，進而提升農業發展質量、效益和競爭力指明了方向。鑒于云南多數勞動力還滯留在農村，且多數鄉村勞動力以一產就業為主的現實，需要把強化農業社會化服務作為重要途徑，進而為廣大小農戶提供全程服務，在帶動農業農村剩余勞動力轉移就業的同時，強化小農戶與現代農業的有機銜接，提高小農戶的質量興農和農業生產率水平，帶動全省農業的全面升級。

一、云南農業受困于低下的生產率

改革開放以來的40年，云南獲得了長足發展。1978-2017年，農業總產值由40.02億元增加到3808.84億元，增長了94.17倍，年均增速達到了12.06%，年均比全國平均水平的11.52%快了0.54個百分點；一產增加值從29.46億元增加到2310.73億元，增長了77.44倍，年均增速為11.52%，年均比全國平均水平的10.97%快了0.55百分點；農村居民收入從130.6元增加到9862.2元，增長了74.51倍，年均增速為11.42%，年均比全國平均水平的12.22%慢了0.80個百分點。

這組數據表明，云南農業總體發展水平較全國平均水平為好，但農村居民收入不僅總體水平與全國的差距越來越大，而且增長速度慢于全國平均水平。究其原因，主要是因為云南農民的收入主要依靠家庭經營性收入，而家庭經營性收入又受制于較低的農業生產率水平。2017年，反映土地產出率的每畝農作物播種面積的農業總產值和一產增加值分別達到了3802.10元和2295.63元，比1978年的64.60元和47.55元分別提高了57.86倍和47.28倍；反映勞動生產率的一產就業人數人均創造的農業總產值和一產增加值分別達到了25501.08元和15396.98元，比1978年的353.88元和260.50元分別提高了71.06倍和58.11倍。[注]根據《云南統計年鑒2017》表2-1、表7-8、表7-18和表15-9計算。

然而，與全國平均水平相比，云南農業的土地生產率水平較低。2017年，全國每畝農作物播種面積的農業總產值和一產增加值分別達到了4382.07元和2623.97元，[注]根據《中國統計年鑒2018》表3-1、表12-3和表12-8計算。比云南省的平均水平分別高出了15.25%和14.30%，究其原因，除了農業基礎設施薄弱和勞動力素質較低等客觀因素以外，關鍵還在于糧食生產率水平較低。2017年，盡管云南省的糧食作物播種面積占農作物播種面積的比重下降到了61.39%，比全國平均水平的70.94%低了近10個百分點，[注]根據《中國統計年鑒2018》表12-8計算。但全國的糧食單產水平達到了每畝373.82公斤，而云南只為294.76公斤，比全國平均水平低了26.82%，其中小麥單產全國平均水平為365.42公斤，而云南只為142.95公斤，僅相當于全國平均水平的39.12%，玉米單產全國平均水平為407.36公斤，而云南只為345.05公斤，[注]根據《中國統計年鑒2018》表12-8和表12-10計算。云南比全國平均水平低了18.06%。

從勞動生產率水平看，每個一產勞動力創造的農業總產值和一產增加值分別達到了52201.92元和31258.40元，[注]根據《中國統計年鑒2018》表4-3、表3-1和表12-8計算。比云南省的平均水平分別高出了104.70%和103.02%。之所以云南農業的勞動生產率水平如此低，主要原因是錯過了全國20世紀80年代中期到90年代中期大力發展鄉鎮企業的大好時機，大量農業農村剩余勞動力沒有得到有效轉移，從而使多數勞動力被捆綁在了土地、特別是耕地上。全國鄉鎮企業發展較快的兩個時期分別是1983-1988年和1992-1997年，有學者稱之為超常規的發展躍升。[注]陳錫文等：《中國農村制度變遷60年》，人民出版社2009年10月，第208頁。第一個時期全國鄉村二三產業的從業人員占鄉村勞動力的比重從9.07%增加到19.51%，提高了10.44個百分點；[注]根據《中國統計年鑒2018》表4-2和表4-3計算。而云南僅從1.20%增加到5.15%，只提高了3.95個百分點。[注]根據《云南統計年鑒2018》表15-9和表15-10計算。第二個時期全國從19.90%增加到29.46%，提高了9.56個百分點，而云南只從5.65%增加到11.15%，只提高了5.50個百分點。也就是說，全國鄉鎮企業快速躍升發展的這兩個時期，鄉村勞動力從事非農產業的比重提高了整整20個百分點，而云南僅提高了8.45個百分點，并沒有形成躍升發展之勢。這對云南省的勞動力就業結構產生了長期影響。1978-2017年的40年間，全國鄉村就業人數占社會就業人數的比重從76.31%下降到45.31%，下降了31.00個百分點；[注]根據《中國統計年鑒2017》表4-2及中華人民共和國人力資源和社會保障部《2017年人力資源和社會保障事業發展統計公報》有關數據計算，見http：//www.clssn.com/html1/report/20/1135-1.htm。云南從83.53%下降到72.46%，只下降了11.07個百分點，[注]根據《云南統計年鑒2017》表15-10及云南省人力資源和社會保障廳和云南省統計局聯合發布的《2017年云南省人力資源和社會保障事業發展統計公報》計算。云南比全國慢了18.93個百分點；全國一產就業人數占社會就業人數的比重從70.53%下降到27.00%，下降了43.53個百分點，[注]根據《中國統計年鑒2017》表4-3及中華人民共和國人力資源和社會保障部《2017年人力資源和社會保障事業發展統計公報》有關數據計算，見http：//www.clssn.com/html1/report/20/1135-1.htm。而云南只從86.11%下降到50.75%，僅下降了35.36個百分點，[注]根據《云南統計年鑒2017》表15-9及云南省人力資源和社會保障廳和云南省統計局聯合發布的《2017年云南省人力資源和社會保障事業發展統計公報》計算。云南比全國慢了8.17個百分點。更重要的是，在這40年間，全國一產就業人數從28318萬人減少到20963萬人，凈減少了7355萬人，[注]根據《中國統計年鑒2017》表4-3及中華人民共和國人力資源和社會保障部《2017年人力資源和社會保障事業發展統計公報》有關數據計算，見http：//www.clssn.com/html1/report/20/1135-1.htm。而云南則從1130.90萬人增加到1518.72萬人，凈增加了387.82萬人。[注]根據《云南統計年鑒2017》表15-9及云南省人力資源和社會保障廳和云南省統計局聯合發布的《2017年云南省人力資源和社會保障事業發展統計公報》計算。這是云南一產就業人員勞動生產率遠低于全國平均水平的重要原因之一。

云南勞動生產率低并不是土地資源數量不足，哪怕是其中的耕地資源總量也并不少，2017年全省耕地面積6213.3千公頃，占全國耕地總面積的4.61%，按2559.00萬鄉村人口計算，人均3.64畝，略高于全國的平均水平(3.51畝)。[注]根據《中國統計年鑒2018》中表2-8和表8-20計算。但除了耕地質量較差以外，由于大量勞動力滯留在農村，并以農業為主，致使每個勞動力占有的耕地數量在持續減少，大體上說，全國目前只有45%的勞動力在鄉村就業，而云南還高達72%以上，且云南還有一半多主要從事一產，而全國只是1/4多一點(27.00%)，打個形象的比方就是，1978年10個人耕種的耕地，2017年全國只是7.40個人耕種，而云南是13.43個人耕種。

二、困局中的理性思考

云南農業需要走適度規模經營的道路，這是毫無疑問的。但我們也需要理性思考過去靠新型農業經營主體流轉農戶土地所走道路的利弊。上文提到，云南的耕地流轉率比全國平均水平低了近16個百分點，而仔細觀察全省16個州(市)的情況不難發現，流轉率最高的昆明市為45.81%，是云南省16個州(市)中唯一高于全國平均水平的，最低的怒江州僅為4.38%，兩者相差了10倍以上，詳見表1。為什么云南省耕地流轉率遠低于全國平均水平且各州(市)之間差別很大，其原因不僅僅在于各地的經濟發展水平，而且還有耕地的立地條件、區位特征、農業生產條件、人均占有耕地面積等多種原因。其中可以肯定的是，各地農民收入情況與耕地流轉率存在正相關關系，但并非線性相關，如農民收入高于全省平均水平的保山市(11239元)的流轉率只有15.70%，[注]這里的收入為農業部門統計的農民人均純收入，與農村常住居民人均可支配收入不是同一個概念。所引用的數字是2017年的，全省平均為9667元，見云南省農村經濟經營管理站(編)：《云南省農村經營管理統計資料2017年》，內部資料，第173頁。臨滄市(10192元)僅為14.17%，大理州(10262元)為20.47%，楚雄州(9990元)為15.81%，而曲靖市的耕地流轉率高達32.68%，但其農民收入也只為9966元，迪慶州的流轉率僅為5.14%，但農民收入達到了9255元，詳見表1。

表1 云南省2017年各州(市)耕地流轉情況和農民人均收入

資料來源：根據云南省農村經濟經營管理站(編)提供的《云南省農村經營管理統計資料2017年》有關表格整理，內部資料。

各州(市)經濟發展水平影響耕地流轉率的另一個方面是非農就業的機會及報酬水平。從理論上講，經濟發展水平越高，非農就業的機會越多，且獲得的報酬水平越高，也更容易吸引農業農村剩余勞動力轉向非農產業。昆明市、曲靖市、玉溪市、麗江市、大理州等就屬于這種情形，其從事一產的勞動力占鄉村勞動力的比例都低于云南省的平均水平。當然，也有幾乎相反的一種情形，即當地經濟發展水平較差，加之農業生產條件和農業生產率水平較低，迫使大量年輕勞動力離開土地遠走他鄉從事非農就業，昭通市就是典型代表，其從事一產的勞動力占鄉村勞動力的比例僅為44.72%，比云南省平均水平的59.26%低了近15個百分點，是16個州(市)中最低的，2017年的農民人均收入僅為7178元，比全省平均水平低了2489元，在16個州(市)中僅高于怒江州(5863元)，居倒數第2位，詳見表1。

從每個鄉村勞動力占有的家庭承包耕地面積來說，也可能出現本地勞動力不足，進而需要通過耕地流轉來吸引外來勞動力的情況，西雙版納州就是一個例子，該州的耕地資源較豐富，且立地條件和農業生產條件均較好，不僅有利于機械化的充分利用，而且具有發展熱區特色農業的極大優勢，其從事一產的勞動力占鄉村勞動力總數的89.02%，是16個州(市)中最高的，比云南省的平均水平高出了29.76個百分點，但由于人均擁有承包耕地面積高達14.50畝，是云南省平均水平2.98畝的4.87倍，是16個州(市)中最低的玉溪市(1.64畝)的8.84倍，比第二高的普洱市(4.29畝)也高出了2.38倍。即使扣除流轉耕地面積，每個從事一產的勞動力仍擁有11.37畝，詳見前頁表1。

情況更加復雜的是，云南省的農業與全國農業共同面臨一個政策選擇問題。過去很長一段時期，中國農業政策的著力點是通過扶持新型農業經營主體來流轉小農戶的土地，進而實現所謂的適度規模經營。這邏輯上并沒有錯，但實踐結果卻使中國農業生產成本不斷攀升，在農業成本地板不斷抬升和農產品價格遭遇天花板制約的背景下，農業競爭力持續下降。仔細觀察中國重要農產品的成本構成不難發現，最主要的是勞動力成本和土地使用成本。我們把這兩個成本視為中國農業的兩大陷阱，即勞動力成本陷阱和土地使用成本陷阱。

從勞動力成本陷阱來說，關鍵原因是以小農戶經營為主，機械化程度較低，從而使勞動力使用規模居高不下，成本難以有效降低。2017年，云南省的農業機械總動力達到了3535萬千瓦，按農作物播種面積計算，每畝為0.33千瓦，比全國平均水平的0.40千瓦低了17.50%。[注]根據《中國統計年鑒2018》表12-1和表12-8計算。當然，對于像云南這樣的地方，也有大量勞動力滯留農村農業的原因，一方面是他們缺乏非農就業技能，難以獲得有效的非農就業機會和較為合理的非農就業報酬；另一方面是土地對他們的羈絆，不種地可惜，種地又難以獲得較高收益。2017年，全省農戶數多達1031.4萬戶，其中經營耕地面積小于10畝的農戶數多達928.6萬戶，占全部農戶數的90.03%。[注]根據云南省農村經濟經營管理站(編)提供的《云南省農村經營管理統計資料(2017年)》第1-2頁有關數據計算，內部資料。這可以從中國與美國主要農產品的勞動力使用成本占總成本的比重得以說明，詳見表2。

表2 中國與美國主要農產品生產成本及收益比較 單位：公斤、元

注：中國資料來源于國家發改委價格司編：《全國農產品成本收益資料匯編——2017》；美國資料來源于美國農業部經濟研究中心。

更進一步講，中國農業生產的成本主要用于勞動力和土地，而美國農業生產的成本則主要是農業服務成本。這意味著前者主要是傳統生產要素成本，而后者則主要是全要素生產成本中的科技、管理和服務。中國上述三種農作物的勞動力和土地使用成本占總成本的比重分別為65.28%、57.31%和60.18%，而美國僅分別為30.75%、28.00%和26.09%，中國分別比美國高出了34.53、29.31和34.09個百分點。而相反，美國以上三種農作物的物質裝備和技術服務費用分別占總成本的69.25%、72.00%和73.91%，中國只分別占34.72%、42.69%和39.82%。從另一個角度講，中國上述三種作物每畝的物質技術裝備費用只分別相當于美國的78.24%、184.05%和65.09%，詳見表2，說明中國現代科學技術和裝備對農業的支撐作用還非常有限。

三、農業社會化服務是脫困的有效途徑

在此特殊背景下，云南更需要探討適合自身農業資源條件的農業發展道路，特別是更加有效的農業經營體系。筆者認為，除了需要重新審視過去以鼓勵新型農業經營主體、帶動土地流轉、實現適度規模經營的政策外，更需要探索如何有效推進十九大提出的“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的重大政策部署。換句話說，十九大之所以提出此重大政策部署，除了是對中國“大國小農”基本農情的科學分析和定位外，也是轉變農業發展方式以及提高農業發展質量、效益和競爭力的根本要求。效益是競爭力的核心，而質量又是效益的基礎。提高農業競爭力，除了做好質量興農和綠色興農這篇中國農業發展的大文章外，更需要探討如何提高農業發展的效益，以實現2018年中央一號文件提出的“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業”的鄉村振興偉大目標。

不論是提高農業發展的質量，還是提高農業發展的效益，最終都是為了持續增強農業發展的競爭力。走質量興農和綠色興農之路，除了努力推動適度規模的生產方式外，更需要把效益作為重點。為此，需要基于中國農業“大國小農”的本源性制度安排，探索實現規模效益的有效途徑。正如上文分析得出的基本結論，中國農業正面臨勞動力成本和土地使用成本居高不下兩大陷阱。[注]魏后凱：《中國農業發展的結構性矛盾及其政策轉型》，《中國農村經濟》2017年第5期。這兩個陷阱對于云南這樣的山區省份更是如此。在這種兩難情形下，通過提高農業社會化服務水平來完善農業經營體系，也許是跳出這兩個陷阱的最有效能途徑之一。

之所以說提高農業社會化服務水平可以是最有效途徑，主要是由于社會化服務本身所具有的重要作用以及其與中國“大國小農”本源性制度的內在一致性。從社會化服務的本質屬性來講，它不僅可以使農業經營體系更有效率，而且可以使農業生產體系更加高效、農業產業體系更加完整。這正是中國當前農業發展政策的核心。筆者對青海省互助縣一個以土地托管為主的農民專業合作社的調查發現，合作社全托管的馬鈴薯種植，每畝的費用為830元，油菜為320元，蠶豆為225元，分別只是2016年全國這三種作物平均成本的52.15%、47.17%和24.42%，詳見表3和表4。

表3青海省互助縣五十林財種養合作社托管費用

托管服務內容馬鈴薯(元/畝)油菜(元/畝)蠶豆(元/畝)機耕費(種、收)33012080種子3002080有機肥12012035生物農藥806030合計830320225

表4 2016年全國馬鈴薯、油菜和蠶豆的生產成本及勞動力成本占比

主要作物總產值(元/畝)總成本(元/畝)其中人工(元/畝)人工占%馬鈴薯2483.521591.45779.6948.99蠶豆468.63678.44218.1132.15油菜590.22921.20580.0862.97

資料來源：國家發展和改革委員會價格司(編)：《全國農產品成本收益資料匯編2017》表1-9-1、表1-12-1和表6-2-11-1，中國統計出版社2017年版。

另外，四川省成都市下轄的崇州市所推動的“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”“三位一體”的“農業共營制”，也是以較好的農業社會化服務為核心的一種農業經營方式。這里，“土地股份合作經營”解決的是“誰經營土地”的問題，“農業職業經理人”解決的是“誰來種地”的問題，而“農業綜合服務”解決的是“誰來服務”的問題。在這三個問題中，“誰來服務”處于基礎地位，沒有好的服務，不僅新型農業職業經理人無法施展才能，而且“土地股份合作社”也可能徒有虛名。崇州市堅持“政府引導、市場參與、多元合作”的發展思路，從完善服務保障入手，構建新型農業科技、農業全產業鏈、農村金融等服務體系，為土地股份合作社提升效益、實現可持續發展提供有效保障，已初步形成公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化綜合服務體系。目前，崇州市已有土地股份合作社246個，入社面積達31.6萬余畝，占全市耕地面積的61%；[注]如果按現有耕地586725畝計算，也達到了53.86%。入社農戶9.26萬戶，占全市農戶的61%。2017年，土地股份合作社應用測土配方施肥等節本增效技術面積30萬畝以上，農機化率達90%以上。[注]成都崇州“共營制模式”引關注，探索鄉村振興發展新路徑，http：//finance.newssc.org/system/20180123/002352743.html。2016年，崇州市都市型現代農業產業工人達4.2萬人，占全市從事農林牧漁業勞動力16.11萬人的26.07%，農業產業工人收入達7.56億元。2017年，全市農業適度規模經營率達71%，其中糧食規模經營率達75%，水稻單產552公斤、生產糧食28萬噸，分別比2012年增加19公斤和5200噸。[注]王成龍：崇州農業“共營制”解決現代農業發展三大難題，http：//www.farmer.com.cn/wszb2018/fz2018/xwjb/201802/t20180225_1358780.htm。

崇州市“農業共營制”之所以取得顯著成效，最核心的是實現了土地的集中、現代生產力要素的聚集，優化了農業資源配置，破解了家庭經營應用先進科技和生產手段的瓶頸，實現了現代物質技術裝備、企業家能力等先進生產要素與經營方式的高效對接，在降低了土地使用和勞動力成本的同時，提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，促進了現代農業經營的集約化、專業化、組織化和社會化。2016年，崇州市土地股份合作社水稻單產達到了583公斤，比農戶未入社前每畝增產52公斤。多數農業職業經理人經營的水稻平均每畝增產10%，約110斤；生產資料投入與機耕機收成本下降15%左右，約90元。廣大農民不僅通過擁有的土地股權能分紅，在家務農的村民也可以在土地股份合作社打工掙錢，大部分家庭則能夠從對耕地小規模分散經營的依附中解脫出來，促進了農民向職業農民與產業工人的專業化分工轉變。同時，“農業共營制”還延伸了農業產業鏈，創造了新的生產力，促進了農業信息、金融信貸、生產資料以及現代農業物流業等新型社會服務業的發展，推動了農業服務手段現代化，實現了整體規模經營和效益的提升。

而從云南來講，農業社會化服務不僅是短板，而且也是成長較快的農業經營方式之一。2016年，云南省發生了土地托管的只有曲靖市、文山州、楚雄州、紅河州和大理州5個州(市)，總托管面積僅為10063畝，接受托管的農戶數僅為3057戶。[注]云南省農村經濟經營管理站：《云南省農村經營管理統計資料(2016年)》，內部資料，第27頁。2017年，云南省的土地托管出現了井噴式發展，全省16個州(市)除了迪慶州以外都有土地托管，托管面積猛增到839964.2畝，接受土地托管的農戶數達到了223161戶，承擔托管任務的組織達2353個，其中農村集體經濟組織106個，農民專業合作社483家，農業產業化龍頭企業26戶，其它專業服務組織1738家。[注]云南省農村經濟經營管理站：《云南省農村經營管理統計資料(2017年)》，內部資料，第28-30頁。

基于農業社會化服務所具有的重大意義，2018年中央一號文件除明確要求“統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道……研究制定扶持小農生產的政策意見”外，還特別強調建立小農戶與現代農業有機銜接的具體措施：“培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。”這是做好農業社會化服務的基本遵循和工作重點，結合云南實際，應重點抓好以下工作。

1.加快制定實施扶持小農戶生產的政策舉措

要在加快土地確權、繼續鼓勵小農戶把土地流轉出去實行規模經營的基礎上，支持農戶通過相互土地調整，盡力做到“一戶一地”或“一戶幾地”，提高土地利用效率。同時，在金融、技術、信息、市場等方面制定實施優惠政策，幫助小農戶獲得更多支持和服務，降低其間接經營成本。尤其應為小農戶提供有效市場信息服務，使其生產的高質量農產品能夠獲得公平的市場回報。應發揮政策的引導作用，保護小農戶依法獲得的土地承包權和經營權，防止地方政府借推進土地適度規模經營之名，侵害小農戶的合法土地產權，維護公平公正的競爭秩序和發展環境。

2.鼓勵村集體經濟組織發展壯大以土地托管為重點的農業服務組織

要在堅持和完善家庭承包經營的同時，強化村集體經濟組織統的功能，重點是鼓勵村組集體經濟組織積極發展以農機、農技及農業生產資料、農產品營銷等為重點的農業服務組織。對于有一定經濟基礎的村集體經濟組織，結合發展壯大村集體經濟的政策導向，通過政策引導等支持其組建土地托管服務組織，積極推廣使用農業機械，在幫助小農戶節本增效的同時，讓更多農業農村剩余勞動力離開農業小農戶家庭經營，從事農業和非農就業，擴大收入來源，提高收入水平。對于經濟條件差的村集體經濟組織，可以從提供市場信息、農業生產資料集中供應和農產品統一營銷入手，為小農戶提供更多有效的農業專業化、規范化服務，在降低他們相關生產經營環節費用的同時，提高農產品銷售和農業生產資料購銷的談判權，并保障農業生產資料的質量和供給的及時性、有效性。

3.引導新型農業經營主體為小農戶提供農業社會化服務

建議省委、省人民政府進一步完善對新型農業經營主體的扶持政策，重點由以扶持其自身發展的前端轉向他們對小農戶提供后端服務的支持上來，在改善對新型農業經營主體有效扶持的同時，增強他們對小農戶扶持的積極性和主動性。尤其需要以扶持和帶動小農戶為重要評價標準，對新型農業經營主體進行分類扶持，鼓勵新型農業經營主體拓展為小農戶提供產前市場和信息服務、產中生產資料和農機農技服務、產后農產品加工和營銷服務，以此強化新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制。

4．進一步完善農業龍頭企業與小農戶的利益聯結機制

一是鼓勵龍頭企業與小農戶通過平等協商談判，為小農戶提供保底收益，獲取為小農戶提供產前、產中有償服務的機會；二是建議省人民政府完善扶持龍頭企業的政策舉措，建立品牌培育基金，對龍頭企業品牌經營效果顯著，并在帶動小農戶方面成效明顯的提供獎勵性扶持，并明確其中給小農戶的獎勵占比；三是鼓勵龍頭企業創新服務方式方法，通過向小農戶提供有效科技推廣、農機應用獲得分成收益，并以此強化互信和利益連接機制；四是支持農業科技園、產業園、創業園以及田園綜合體等孵化科技服務團隊，專門為小農戶提供有償科技和農機推廣服務。

5.進一步強化基層科技服務組織的服務功能

充分發揮政府基層科技服務組織的主體作用，是強化農業社會化服務最可靠的資源之一。要通過深化改革，進一步釋放基層科技服務組織和服務人員的潛力，核心是改革現有評價體系，把他們為農業經營主體服務的水平和質量作為重要標準，引導廣大科技工作者通過科技承包、入股等有效形式，切實為廣大農業經營主體、尤其是小農戶提供有效的科技服務。要制定相關管理辦法，把評價基層科技工作者的主要標準由科技和學術論文為主轉向以為農業經營主體提供服務的質量和水平為主，并對服務小農戶的科技人員在職稱評審、晉升等方面給予優先。要進一步總結完善以購買公益性服務為重點的科技服務供給制度，讓基層科技工作者在為廣大農業經營主體提供有效服務的過程中獲得更多經濟回報。

6.細化農村一產和三產有效融合的政策舉措

充分發揮云南豐富的旅游資源優勢，加快其與農村一產的深度融合發展水平，圍繞創意農業、健康農業、休閑農業等新型業態，加快發展鄉村旅游業，在拓展旅游空間、提高旅游知名度和美譽度的同時，帶動云南農業向著新業態、新平臺方向發展，為一產與三產的深度融合發展形成新的支撐。重點是結合實施國家的相關政策，強化部門間的政策協調與聯動，為一產與三產深度融合發展創造良好政策環境。以全域旅游示范區和田園綜合體等為重要載體，分類推進，集中打造具有較高品質的鄉村旅游業。同時，要以推動實施鄉村振興戰略為契機，提升農村一產與三產融合發展的水平和層次。