云南深度貧困地區精準扶貧和精準脫貧：多維約束、機制創新及對策建議

【引言】5年來，云南省農村556萬貧困人口脫貧，貧困發生率亦從21.6%下降到9.89%[1]。習近平總書記《在深度貧困縣脫貧攻堅座談會上的講話》中指出了深度貧困縣脫貧的艱巨性以及攻克深度貧困的重要性與緊迫性。精準扶貧方略的推進不僅在于制度設計者的決心和能力，還取決于扶貧形式和減貧政策執行所面臨的社會經濟等諸多客觀因素的狀況[2]。 2014以來，黨中央出臺了精準扶貧精準脫貧戰略，使我國反貧困事業推進到新的境界，也是我國反貧困事業進入新時代的新舉措。云南省委書記陳豪指出：云南能否奪取脫貧攻堅的全面勝利，成敗在深度貧困地區、關鍵在深度貧困地區、焦點在深度貧困地區[3]。云南省有深度貧困縣27個，分布在10個州市，這些深度貧困地區的成因，既有客觀因素，也有主觀因素，成因特別復雜，加快推進云南深度貧困地區的精準扶貧和精準脫貧面臨較多的約束條件，因此，深入研究云南深度貧困地區精準扶貧精準脫貧的約束條件，加快推進機制創新，對于云南決勝脫貧攻堅，如期同步全面小康具有重要的理論意義和實踐價值。

一、云南深度貧困地區精準扶貧和精準脫貧面臨的多維約束

（一）云南深度貧困地區的分布

1.深度貧困縣的分布。云南省有深度貧困縣27個，主要分布在昆明市東川區；曲靖市會澤縣、宣威市；昭通市昭陽區、魯甸縣、巧家縣、大關縣、永善縣、鎮雄縣、彝良縣；麗江市寧蒗縣；普洱市江城縣、瀾滄縣；楚雄州武定縣；紅河州元陽縣、紅河縣、金平縣、綠春縣；文山州馬關縣、廣南縣；怒江州瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣；迪慶州香格里拉市、德欽縣、維西縣。

2.深度貧困村分布。截至2017年底，云南省尚有深度貧困村3539個。其中昆明市有176個，主要集中在東川區（86個）、祿勸縣（83個）和尋甸縣（7個）；曲靖市423個，主要集中分布在會澤縣（189個）、宣威市（153個）、富源縣（36個）、師宗縣（24個）、馬龍區（17個）；玉溪市9個，主要集中分布在元江縣（6個）、新平縣（2個）和峨山縣（1個）；保山市181個，集中分布在隆陽區（67個）、施甸縣（60個）、昌寧縣（23個）、龍陵縣（21個）、騰沖市（10個）；昭通市691個，集中分布在昭陽區（50個）、魯甸縣（40個）、巧家縣（128個）、鹽津縣（36個）、大關縣（48個）、永善縣（74個）、綏江縣（24個）、鎮雄縣（154個）、彝良縣（82個）、威信縣（55個）；麗江市110個，主要集中分布在永勝縣（39個）、華坪縣（10個）、寧蒗縣（61個）；普洱市295個，集中分布在墨江縣（57個）、景東縣（48個）、景谷縣（40個）、江城縣（20個）、孟連縣（15個）、瀾滄縣（109個）、西盟縣（5個）；臨滄市170個，主要集中分布在臨翔區（21個）、鳳慶縣（23個）、永德縣（27個）、鎮康縣（22個）、滄源縣（50個）、耿馬縣（16個）、雙江縣（6個）；楚雄州227個，主要集中分布在武定縣（68個）、大姚縣（40個）、楚雄市（20個）、南華縣（18個）、祿豐縣（24個）、雙柏縣（11個），永仁縣和姚安縣各7個；紅河州355個，主要集中分布在蒙自市（25個）、屏邊縣（33個）、建水縣（14個）、元陽縣（74個）、紅河縣（60個）、金平縣（69個）、綠春縣（64個）；文山州413個，主要集中分布在文山市（30個）、硯山縣（21個）、西疇縣（42個）、麻栗坡縣（32個）、馬關縣（74個）、丘北縣（57個）、廣南縣（98個）、富寧縣（59個）；西雙版納州2個，都集中在勐臘縣；大理州153個，主要集中分布在南澗縣（51個）、彌渡縣（34個）、永平縣（21個）、云龍縣（24個）、鶴慶縣（17個）；德宏州53個，主要集中分布在瑞麗市（14個）、梁河縣（14個）、盈江縣（18個）、芒市（7個）；怒江州218個，主要集中分布在瀘水市（61個）、福貢縣（51個）、貢山縣（18個）、蘭坪縣（88個）；迪慶州63個，主要集中分布在維西縣（44個）、德欽縣（10個）、香格里拉市（9個）。

（二）云南深度貧困地區精準扶貧精準脫貧面臨的約束條件

1.財力約束。財力約束就是資金約束，加快推進精準扶貧需要大量資金，特別針對于云南深度貧困地區，無論是基礎設施的五網建設、安全住房建造、異地扶貧搬遷，還是讓建檔立卡貧困戶的小孩上得起學、讓建檔立卡的貧困群眾能看得起病，享受到基本的健康醫療保障，亦或產業幫扶等都需要大量的資金。2017年云南省地方公共一般預算收入1886.16億元，而全省地方公共一般預算支出完成5714.7億元[4]，地方公共一般預算收入和支出的缺口特別大，資金的嚴重缺乏，制約了加快推進云南深度貧困地區脫貧攻堅的步伐。

2.生態功能區的約束。在國家的主體功能區規劃中云南有三十幾個縣（市區）屬于禁止開發區和限制開發區，盡管云南資源非常豐富，有動物王國、植物王國、有色金屬王國、立體氣候王國和水電王國的美稱。作為一道重要的生態屏障，云南在全國乃至亞洲的生態地位十分重要。特殊的地理條件，使云南肩負著生態建設和環境保護這一重大的歷史責任。云南深度貧困地區大多屬于限制開發區和禁止開發區內，其開發的環保門檻高，再加上云南特殊的地理環境和氣候條件，整體上比較落后的經濟發展水平使得生態環境處于脆弱狀態。為了說明云南十六個州市的生態環境的脆弱程度，筆者根據云南省歷年統計年鑒的有關數值，采用14個相關指標利用主成分分析法對云南省16個州市生態環境的脆弱度進行測算，其測算的指標值如表所示。

生態脆弱程度嚴重脆弱比較脆弱一般脆弱輕微脆弱G G≥0.6 0.6＞G≥0.55 0.55＞G≥0.5 G≤0.5地區昭通楚雄、紅河、文山、大理、麗江、怒江曲靖、普洱、保山、迪慶、臨滄昆明、玉溪、版納、德宏

3.自然維度的約束。云南省域面積39.4萬平方公里，按照由大到小的排列，在31個省級行政單位中，這個面積可排名第八位。但39.4萬平方公里中，94%屬于山、高山和茫茫群山，只有6%的壩區。而27個深度貧困地區基本屬于山區，其自然環境表現為山高坡陡、溝壑縱橫、耕地資源破碎、土地生產力水平低、可用于城鎮建設的土地極為有限，加上較為頻繁發生的塌方、泥石流、地震等地質災害以及干旱、冰雹、雪災、洪澇等，云南深度平困地區的農村人口既面臨著災害威脅又面臨著自然生產力較低的現實困境[5]，此外，還有大量農牧民居住在生存條件惡劣和發展空間不足的區域，表現出強烈的易地搬遷安置需求。

4.人口文化素質的約束。云南深度貧困地區人口的文化素質和科學素養整體偏低，由于深度貧困地區的人口人均受教育年限偏低，尤其是這些深度貧困地區中的中老年群體的文盲半文盲比例較高。由于人均受教育年限偏低，導致這些群體對科學知識的接受能力偏低，人口流動能力差，大量勞動力沉淀在深度貧困的農村地區，只能依靠當地的自然資源維持生存，自身發展能力極其有限，急需外力的干預。再加上深度貧困地區群眾觀念意識較落后、知識技術和能力不足、保健衛生狀況不佳、勞動力異地轉移少、教育發展滯后、人力資本投入少、自我發展能力水平低，從而使得這些建檔立卡的貧困戶、貧困村和貧困縣脫貧致富任重而道遠。

5.扶貧成本的約束。云南深度貧困地區扶貧成本的約束主要體現在如下幾個方面：一是貧困人口多，且居住得非常分散，交通非常不便，導致精準識別成本較高；二是異地搬遷成本高。由于云南深度貧困地區大都屬于高寒山區，路網建設比較落后，一些地方甚至只能用拖拉機或者驢背馬馱把它們拉上去；三是產業幫扶成本高。云南深度貧困地區由于地處大山深處，接受市場的信息能力比較弱，很難形成特色產業鏈，小農戶和大市場的對接能力非常有限；四是金融扶貧成本高。由于在深度貧困地區，征信體系比較落后，收集貧困戶的信息成本很高，同時，農村貧困地區多處于地理位置偏遠的交通不便地區，村莊分布比較分散，在這些地區設置服務網點，提供金融服務的成本較高[6]。

二、云南深度貧困地區精準扶貧和精準脫貧的機制創新

（一）創新扶貧開發組織領導體制，著力確保如期全面小康

1、進一步加強組織領導，營造良好輿論氛圍。深度貧困地區的脫貧攻堅是省委、省政府確定的重點民生工作，要切實堅持黨政一把手負總責的領導工作責任制，尤其是集中連片特困地區的黨政主要領導，要親自研究扶貧開發工作，解決扶貧開發中的重大問題，督促本地做好扶貧開發各項工作。扶貧開發領導小組要切實發揮組織領導、協調各方、統籌推進的作用。同時，加強對深度貧困地區扶貧開發的宣傳工作，完善新聞發布制度，適時開展深度貧困地區的“扶貧采風”“片區行”等活動，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，引導和激勵社會各界關注扶貧、參與扶貧。

2、進一步創新扶貧工作管理體制。在深度貧困地區要進一步落實中央統籌、省負總責、州市抓推進、縣抓落實的管理體制。著力改革創新，逐級建立扶貧開發任務目標責任制，明確各級管理責任，確保扶貧任務分解到縣、扶貧資金測算到縣、項目審批權力下放到縣、目標責任落實到縣。而深度貧困縣要加強工作協調和社會資源整合，采取切實有效措施使扶貧工作精準到村、到戶、到人，特別要做好零星分散貧困戶的精準扶貧工作，把扶貧開發任務和各項扶貧政策逐項落到實處。

3、創新跨行政區劃扶貧開發的協同體制。云南深度貧困地區中的部分縣若涉及到跨行政區劃的協同推進，要構建好政府協同執行體制。政府協同扶貧執行體制包括扶貧規劃編制、扶貧具體模式、跨省協調體制、部門分工體制、績效考評體制。

（二）創新扶貧開發的投入穩定增長機制，著力形成發展活力

1、逐步增加財政專項扶貧資金投入。由于深度貧困地區的脫貧攻堅資金需求量大，建議省級以上的財政每年必須把新增財力的一定比例用于增加專項投入，同時省級財政以不低于30%的比例配套中央財政的專項投入。深度貧困地區的州、縣（市）更要逐年增加專項扶貧資金投入。縣級政府則要以重大扶貧項目為平臺，最大可能地整合專項扶貧資金和各類涉農資金，著力發揮資金的捆綁效應，把資金應用在刀刃上，以解決深度貧困地區的突出問題。

2、建立財政扶貧資金預撥機制。當前扶貧立項后，財政資金不能及時到達，從而影響了扶貧項目的開工、建設進度。針對財政資金撥付不及時、到位晚的情況，省級財政應盡快建立財政扶貧資金的預撥機制，建議在每年的扶貧項目立項后，人代會召開之前，預撥60%的扶貧資金，以便各地的扶貧立項項目盡快開工建設，職能部門相應開展對項目資金及項目的督促檢查，提高扶貧資金的使用成效。

3、建立多元化的扶貧投入機制。一是引導和鼓勵金融信貸和社會資本進入。充分發揮財政扶貧資金的引導和杠桿作用，用好用活財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補、以物代資等政策手段，采用抵押、擔保等多種方式，鼓勵金融和社會資本積極投入扶貧綜合開發，逐步形成穩定增長的投入新格局。

（三）創新扶貧開發的合力攻堅機制，著力破解發展瓶頸

1、建立溝通機制，促進農民參與。高效率的扶貧需要深度貧困地區農戶的廣泛參與，而要實現農戶的廣泛參與，各扶貧主體之間的溝通與交流起著很重要的作用。因此，要加強政府扶貧部門與農戶之間的溝通、加強農戶之間的溝通與交流、加強種養大戶與貧困農戶的溝通、加強農戶與合作經濟組織的溝通，不斷提高貧困農戶的自我管理和發展水平，最終貧困農戶成為反貧困治理的主體力量。

2、建立合作機制，引導企業參與。調動企業參與深度貧困地區扶貧開發的積極性，關鍵是找準企業與深度貧困地區雙贏的結合點。讓深度貧困地區的優勢資源與企業的資本、技術和生產經營要素有機結合，從而產生優勢互補，達到雙贏的效果。要對企業實行必要的政策扶持，激勵其積極參與貧困地區經濟建設。對于云南深度貧困地區來說，也應努力克服自身不足，不斷優化軟硬件環境，增強對企業投資的吸引力。

3、健全干部駐村幫扶機制。落實保障措施，建立激勵機制，實現對深度貧困地區駐村幫扶長期化、制度化。把駐村入戶扶貧作為培養鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道，對駐村幫扶工作成效明顯的干部優先提拔使用，激勵更多優秀的年輕干部愿意去深度貧困村駐村幫扶。

4、建立深度貧困地區區域發展與扶貧攻堅協同推進機制。以滇西邊境片區、烏蒙山片區、石漠化片區、藏區四個連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃為平臺，實行“領導小組統籌、省級領導掛片聯縣、片長單位協調、行業部門支持、州市全力推進、縣抓具體落實”的工作推進制度，突出基礎設施、產業發展、民生改善、公共服務、生態環境、能力建設六大重點工程，強化規劃統領、政策支持、項目建設、資金安排、責任落實，建立發展和扶貧雙目標評估體系。

（四）創新扶貧開發的激勵約束機制，著力增強發展動力

1、創新完善“減貧摘帽”激勵機制。全面落實深度貧困地區縣、鄉鎮加快脫貧致富獎勵政策。對提前“摘帽”的縣、鄉，從“摘帽”當年起至2020年，每年給予定額獎勵，在基礎設施、產業發展、石漠化治理、水利設施建設、生態建設等項目上優先給予安排，使“摘帽”縣、鄉政治上有榮譽、組織上受重用、經濟上能受益。對發展成效顯著、提前“摘帽”的深度貧困縣、鄉黨政負責人，優先提拔任用。

2、實行脫貧不減扶持政策。對脫貧的深度貧困縣，在2020年前保持扶持政策不變、扶貧規劃不變、資金項目不變、行業扶貧不變、定點扶貧不變。特別是對提前脫貧的深度貧困縣的產業發展、基礎設施建設、社會事業發展等給予支持，幫助其鞏固脫貧成果。

3、建立問責約束機制。對連續兩年扶貧績效考評結果排在全省最后3名、在本崗位工作超一年的縣黨政主要領導、分管領導和相關部門負責人進行約談，其中約談縣黨政主要領導由省委組織部門負責，約談縣分管領導由所在市委組織部門負責，約談相關部門負責人由縣委負責。連續三年扶貧績效考評結果排在全省最后3名、在本崗位工作超過兩年的縣黨政主要領導、分管領導和相關部門負責人按干部任免程序進行崗位調整。同時，對這些縣的財政資金使用，要規定約束性、限制性使用方向和領域。

4、進一步完善財政資金運行監督約束機制。省財政按照“一次分配、總額撥付”的原則，每年按照因素法將財政扶貧資金一次性測算分配到縣，由縣自主管理和使用。對查實的違法違規問題，實行財政扶貧資金違規責任追究制度，加大懲處力度，不斷規范資金項目的決策行為，確保了財政扶貧資金安全、合理、有效使用。

（五）創新扶貧開發的監測考核機制，著力提升工作成效

1、建立健全貧困動態監測機制。實行以當前的“第三方”評估為主、系統自查為輔的績效考評辦法。建立完善深度貧困地區扶貧開發工作的動態管理機制，加強對深度貧困縣扶貧工作的監測。

2、創新考核機制。改進深度貧困地區縣（市）黨政領導班子和領導干部政績考核和縣域經濟工作考核，把貧困人口變化率、城鎮居民人均可支配收入增長率、農民人均純收入及增長率等作為重要指標，納入《州（市）領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》《縣（市、區）委書記綜合考核評價辦法》和《云南省縣域經濟發展爭先進位評價體系及考核辦法（試行）》。對禁止開發區、限制開發區域和生態脆弱的重點縣取消地區生產總值考核，引導深度貧困縣黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。

3、創新考評方式。采取專家、貧困農戶、普通群眾和基層干部共同評議的辦法，對各地精準扶貧工作成效和有關單位部門及黨員干部結對幫扶責任落實情況進行考核評估。建立扶貧開發工作督查機制，對精準扶貧各項工作進展情況和已經制定政策的落實情況進行督查。

(六)創新扶貧開發的利益聯結機制，著力強化合力支撐

1、進一步探索建立扶貧開發與其他支農政策的協調配合機制。樹立“大扶貧”的觀念，各級財政部門要主動搞好與扶貧辦、計委、民委等部門的協調配合，在項目選擇、資金安排和監督治理上，充分發揮各部門的職能和優勢，努力形成齊抓共管的工作機制，提高扶貧工作的整體水平和效益，將各種資源有效地引導到扶貧開發上來。

2、創新扶貧效益到戶機制。要遵循市場規律，以項目成功和扶貧效益到戶論成敗，首先保證項目成功、產業發展，才能發揮扶貧的作用。同時，更加重視帶動深度貧困地區貧困農戶的數量和效果，體現扶貧到戶的效益，使扶貧產業和項目效益真正惠及貧困農戶。

3、創新扶貧項目實施機制。找準政府、市場、社會在深度貧困地區精準扶貧開發格局中的定位。政府主要負責頂層設計、資源整合、教育培訓、基礎設施、協調服務、營造環境、保護貧困戶權益等，讓各類市場主體實施專業化、產業化扶貧。產業化扶貧項目在明確扶貧責任的前提下，可通過委托、承包、采購等方式，引導各類市場主體組織實施。

4、創新扶貧項目產權經營機制。產業化扶貧項目所形成的固定資產，在明確產權歸項目農戶所有的基礎上，結合扶貧責任履行情況，鼓勵所有權和經營權分離，托管、租賃、移交給有能力的市場主體經營，實現保值增值，長期發揮扶貧作用。

5、探索多種形式的產業扶貧利益聯結模式。不斷探索產業扶貧的利益聯結模式，因地制宜地推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶、農業扶貧園區+龍頭企業+合作社+基地+農戶、鄉村黨政+企業+合作社+基地+農戶、農戶互助合作、技術部門+鄉鎮政府（合作社、協會）+基地+農戶、政府+銀行+企業+合作社+農戶”的產業扶貧模式，深度貧困地區要采取適合自己的模式并在實踐中進一步完善，同時積極探索新模式新機制。

（七）創新金融服務機制，著力提高金融服務功能

1、拓寬融資渠道。云南深度貧困地區的鄉鎮大多只有農村信用社，稍微發展好點的鄉鎮，可能還有農業銀行，其余銀行很難見蹤影，更不用說非銀行的金融機構了。因此，深度貧困地區的金融業有很大的發展空間，要創新金融服務機制，引導金融機構到深度貧困地區發展，使更多的金融機構和金融網點出現在深度貧困縣、鄉（鎮），提高金融服務深度貧困地區的水平。同時要創新金融產品,尤其是商業性金融機構要針對深度貧困地區的實際加大對金融產品的創新力度，在信貸投放規模上、綜合服務環境上加大支持力度,用以改善貧困地區的基礎設施建設和加快推進深度貧困地區的產業發展。

2、進一步創新深度貧困農村金融服務機制。完善扶貧貼息貸款管理辦法，提高扶貧貸款額度和貼息比例，延長貸款貼息周期，積極探索扶強龍頭企業、帶動貧困農戶在開發當地優勢產業中實現穩定增收的路子。在防范風險的前提下，穩步發展深度貧困村資金互助組織，擴大農村小額信貸扶貧試點。積極開展以“三權三證”抵押融資為主的“三農”金融服務改革創新試點和便利化行動工作，改善對專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等經營組織的金融服務，全面提高建檔立卡扶貧對象獲貸率和受益率。推廣農民土地承包經營權及其預期收益、宅基地使用權、住房等抵押貸款業務，開展利用扶貧資金建立擔保基金的試點。

三、加快推進云南深度貧困地區精準扶貧和精準脫貧的對策建議

（一）加強領導，為深度貧困地區脫貧攻堅提供堅強的政治保障

1.強化深度貧困地區扶貧攻堅的領導責任。黨的領導是加快推進深度貧困地區脫貧攻堅的指揮部，層層壓實領導責任，是為了確保在深度貧困地區扶貧扶到點上，扶到根上，是為了保證脫貧攻堅的主陣地上人員到位、措施到位、項目到位、責任到位，最終體現工作到位、效果到位；是為了統籌做好深度貧困地區脫貧攻堅的進度安排，確保立項的大小項目可落地，各路整合的資金使用效率高，從而有效推進工作，為云南打贏深度貧困地區的脫貧攻堅戰有堅強的政治保障。

2.切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。基層黨組織是深度貧困地區戰斗在第一線的主力軍，是帶領群眾脫貧致富的先鋒隊，更能為貧困群眾創業搭建靚麗舞臺。通過發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，凝聚起深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰的信心和勇氣，使黨中央國務院和省委省政府的各項政策措施在基層不打折扣，推動各項工作落到實處。

3.嚴格扶貧開發督查問責。云南深度貧困地區的脫貧攻堅事關云南到2020年是否如期脫貧摘帽，與全國人民同步全面建成小康社會。實行最嚴格的督查問責，是為了避免走過場，搞形式主義，做表面文章，是為了確保脫真貧、真脫貧，是為了深度貧困的貧困群眾有最真實的獲得感和幸福感。

（二）加強深度貧困地區基礎設施建設，加快破除發展瓶頸制約

1.加快推進以五網建設為主的基礎設施建設。完善路網、水網、能源網、航空網和互聯網建設，是深度貧困地區脫貧致富的基礎。著力改善深度貧困地區的交通基礎設施建設，加強重點水源建設和對病險水庫的除險加固，加強對集鎮供水和五小水庫建設，解決深度貧困地區群眾的人畜安全飲水；優化電力網絡布局，加大以輸電線路改造加快推進天然氣管道建設，同時，突出新能源基礎設施建設，積極發展以秸稈、垃圾等為燃料的生物質能，科學合理地開發利用新能源；加強信息基礎設施建設，完善縣域電子政務網路平臺、電子商務綜合平臺，加強社會事業公共信息服務平臺建設，積極建設“數字城管”“應急聯動”等公共信息服務平臺，實施信息網絡“村村通”工程。

2.加大“互聯網+”扶貧力度。完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村，擴大信息進村入戶覆蓋面。加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統在貧困鄉村建立服務網點，支持電商企業拓展農村業務，加強貧困地區農產品網上銷售平臺建設，加強貧困地區農村電商人才培訓，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持，開展互聯網為農便民服務，提升貧困地區農村互聯網金融服務水平。

3.加大農村人居環境綜合整治。繼續推進貧困地區農村環境連片整治。加大貧困地區以工代賑投入力度，支持農村山水田林路建設和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照“一事一議”方式直接委托村級組織自建自管。以整村推進為平臺，加快改善貧困村生產生活條件，扎實推進最美麗鄉村建設。

（三）激發深度貧困地區貧困群眾的內生發展動力

1、加強思想引導。思想是行動的先導，深度貧困地區的部分群眾內生動力不足，不同程度地存在等靠要的思想，基層黨組織和駐村幫扶工作隊要細心和耐心地做好這些貧困戶的思想工作，變要我脫貧成我要脫貧。思想問題一旦解決，深度貧困群眾的脫貧步伐就要快得多，脫貧的路子就要多得多。

2、提高貧困群眾的發展能力。充分利用村委會、縣級和鄉鎮級黨校的培訓場地，發揮當地的土專家和鄉鎮涉農部門的技術人才的作用，加快推進深度貧困地區貧困農戶的職業培訓，使每一位貧困群眾至少掌握1-2門適用技術，從而提高深度貧困群眾的自我發展能力。

3、構建“一戶一策”的發展路徑。富裕的家庭大體上是一樣的，而貧窮的家庭各有各的致貧原因。針對不同的致貧原因，采取切實有效的措施，結合產業扶貧、教育扶貧、鄉村旅游、健康扶貧、異地搬遷、金融扶貧、勞務培訓等不同形式，找準窮根，開對藥方，構建起“一戶一策”的發展路徑。

（四）廣泛動員全社會力量

云南深度貧困地區的脫貧攻堅是個系統工程，單純依靠某一方面的力量往往是不夠的，必須整合全社會的力量，合力推進，久久為功，方有成效。

1、進一步完善東西幫扶協作機制。針對現有的東西對口幫扶協作機制，不斷總結經驗，在協作參與主體、幫扶鏈條和協作范圍上不斷尋求新的突破，特別是要突出東西協作重點，資金、項目、人員等要向深度貧困地區傾斜，尤其注重東西協作體現在產業帶動、勞務對接和人才支持上，進一步創新思路和模式，細化實化幫扶措施，在創新機制中深化合作。

2、進一步健全“掛包幫、轉走訪”機制。要嚴防“掛包幫、轉走訪”流于形式，進一步在深度貧困地區健全全省扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制，建議把“掛包幫、轉走訪”健全成“掛包幫、轉走訪、親相連”，因為只有把幫扶的貧困戶當成自己的親戚，才會用心用情用力進行幫扶。

3、動員全社會的力量。充分發揮民營企業、社會組織和個人的作用，切實改變“政府熱、社會弱、市場冷”的局面，積極鼓勵并高效引導社會力量扶貧潛能向貧困地區匯聚，構建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的開放式的扶貧新格局。

四、結語

云南深度貧困地區按照“兩不愁、三保障”和與全國全省同步實現小康的目標要求確實存在諸多困難和挑戰，脫貧攻堅任務重，壓力大，時間緊，只有真正弄清楚了深度貧困地區脫貧攻堅難在哪里、貧在哪里、困在哪里和堅在哪里，才能深入貫徹落實習近平總書記的精準扶貧精準脫貧的重要論述，發揮一切可以發揮的力量，下足“繡花”功夫，精準破解約束條件，走出貧困惡性循環的發展困境，全面把握致貧原因，集中力量補齊發展短板，深入挖掘和培育發展新動能，激發內生動力，盡銳出戰、精準施策，堅定信心、苦干實干，決戰決勝深度貧困地區脫貧攻堅，向黨和人民交上一份出色答卷[7]。