缺陷產品果斷召回 有效監管防范風險
——廣東省對電動自行車充電器進行綜合治理

文蔡若夫

近年來，廣東省針對普及率非常高的電動自行車充電器產品質量安全風險持續進行監測，結果顯示充電器的絕緣項目普遍不符合相關標準要求，極易引發使用者觸電風險。評估顯示，電動自行車充電器觸電風險為高等級。廣東省市場監管局采取措施綜合治理風險，已經召回缺陷產品400多萬臺。

產品與行業概況

電動自行車是一種以蓄電池（主要是鉛酸蓄電池和鋰電池）作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現人力騎行、電動或電助動功能的特種自行車。目前，電動自行車在我國各城市使用非常普及，隨著關鍵技術的突破和電動自行車性能的不斷提升，電動自行車快速成為摩托車和自行車替代產品，激發市場對它的消費需求。

電動自行車給蓄電池充電配備的充電器目前主要是開關電源充電器，其作用主要是將交流電220V轉換為電池充電所需要的直流電壓，給蓄電池充電。相對于工頻電源，開關型電源具有省電、效率高、重量輕、成本低等優點。

電動自行車充電器依據銷售者和用戶對產品的銷售不同，已經形成兩種形態市場：一是產品隨電動自行車整車一起銷售的一級市場，二是售后服務需求衍生的二級市場。充電器的一級市場走向整車組裝型企業，產品既重質量也重價格，現已形成以江蘇省、浙江省為主的生產基地，占據60%左右的一級市場。另外，廣東省也占據一部分一級市場的份額。二級市場面向銷售和維修市場，重價格、輕質量，形成安徽天長市、江蘇無錫市、山東臨沂市、浙江永康市等主要產品區域，占據二級市場80%以上的市場份額。

2015年統計數據，充電器在一級市場上產量與電動車整車同步，3500萬臺。二級市場由產品更換、售后服務的需求組成，按每年淘汰30%左右計算，社會需求量在6000萬臺左右。兩種需求構成了整個充電器市場，產量達到1億臺左右，產業規模約40億元。

質量安全狀況分析

近年來全國各地因電動自行車引發觸電和起火事故的案例逐年遞增，成為人們關注的安全焦點。2006年以來，北京、深圳、武漢、佛山、廣州、海口、溫州、福州、昆明、鄭州等20座城市先后實施了不同程度禁止電動車在市區上路的措施，主要原因在于電動自行車在停放或使用過程中容易造成混亂無序及其本身存在的安全隱患等問題。充電器作為隔離電動自行車和交流電的部件，是防止發生觸電風險的關鍵環節。

目前我國電動自行車整車行業仍采用GB 17761-1999《電動自行車通用技術條件》，該標準已嚴重滯后產業產品的發展，不能有效預防和控制觸電、起火等事故的發生。國標委已于2017年2月10日正式下達GB 17761的修訂計劃，有望在2019年正式出臺。就充電器而言，參照標準為QB/T 2947.1-2008《電動自行車用蓄電池及充電器 第1部分：密封鉛酸蓄電池及充電器》。此標準充電器部分主要引用GB 4706.1-2005《家用和類似用途電器的安全第1部分：通用要求》和GB 4706.18-2014《家用和類似用途電器的安全電池充電器的特殊要求》，分別等同采用了 IEC 60335-1：2004和IEC 60335-2-29：2010國際標準。但其引用僅考慮了少部分項目，相當部分跟安全性直接相關的項目未引用，于是，目前全面評估電動自行車充電器安全性時，直接參照GB 4706.1-2005和GB 4706.18-2014標準。針對充電器內部的絕緣關鍵部件變壓器，采用GB 4706系列標準引用的變壓器標準：GB 19212.1-2008《電力變壓器、電源、電抗器和類似產品的安全 第1部分：通用要求和試驗》和GB/T 19212.17-2013《電源電壓為1100V及以下的變壓器、電抗器、電源裝置和類似產品的安全 第17部分：開關型電源裝置和開關型電源裝置用變壓器的特殊要求和試驗》。

電動自行車行業技術門檻低，大批魚龍混雜的企業在利益的誘使下鋌而走險，使用劣質或兼容性差的零部件以次充好，通過薄利多銷搶奪市場，造成行業亂象叢生、產品良莠不齊。其中電動自行車的兩大關鍵部件電池、充電器的質量狀況和設計缺陷是引發一系列電動自行車觸電和著火等安全事故的重要原因。

電動自行車產品作為生產許可證產品管理時，生產許可證配套的測試僅進行電動車行駛機械性能進行測試，對電路系統不進行評估，并且相關充電器等產品也未納入CCC（強制性產品認證）管控體系。目前國內很多從事電動自行車充電器生產經營的廠家是中小型企業，有些甚至是家庭作坊式的，很多企業技術力量薄弱，產品檔次低，通過打價格戰搶占市場，質量安全難以得到可靠保證。此外，在電動自行車銷售過程中，有相當一部分充電器由經銷商自行選擇配置，產品質量更無法得到有效監管。

由于存在上述充電器產品的生產銷售亂象，電動自行車充電過程中屢屢發生觸電及起火事故，主要原因在于多數電動自行車充電器沒有完整的絕緣結構、故障保護和防火防護。包括內部裝配沒有按照相應的絕緣要求進行設計制造的變壓器，采用回收廢舊塑料制成的防火防護外殼等。再加上電動騎行車使用及充電環境惡劣，導致人體觸電事故多發。電動自行車蓄電池多為48V或60V直流電壓，雖然此電壓也已經超過了安全特低電壓的限值，直接接觸會帶來疼痛、燒傷等電擊損傷，但不足以導致惡性觸電事故。經分析，觸電事故主要原因為電動自行車充電器沒有完整的電氣絕緣系統，無法有效隔離交流配電系統（220V），充電發生時相當于使用者直接觸摸220V交流電，導致瞬間電擊死亡。起火事故則主要由于劣質充電器（無故障保護、無防火防護外殼等）配合劣質電池使用引起，再加上電動車使用及充電的環境非常惡劣，長時間顛簸導致部件劣化以及雨天濺水、淋雨等潮濕天氣影響，容易導致電氣短路，在沒有故障防護和防火外殼的情況下，充電器和電池都容易發生起火事故。

風險監測及評估

專項監測設定項目包括電動自行車充電器的泄漏電流、電氣強度、非正常工作、電氣間隙和爬電距離、耐熱和耐燃、內部變壓器電氣間隙爬電距離和貫通絕緣距離。采樣總批次為40批次。采樣覆蓋不同價位和不同品牌，采樣型號包含國內主流品牌電動自行車充電器和不知名品牌充電器，同時應記錄購買樣品的名稱、品牌、型號、購買地點和價格等信息，填寫風險監測采樣單，并保留發票，采樣應按隨機原則進行。采樣數量和批次：市場購樣：15臺（每批次1臺）；網絡購樣：15臺（每批次1臺），二手渠道購樣10臺（每批次1臺）。樣品涵蓋了不同價格區間產品，最低29.9元，最高308元。本次風險監測把價格低于80元的產品定義為低端產品，價格高于或等于80元產品定義為中高端產品。其中本次購樣低端產品有18批次，中高端產品有12批次，二手樣品10批次不作價格區分。

根據風險隱患的類別將測試項目分為觸電相關和著火相關兩類。結果顯示兩個風險相關項目符合率區分明顯，防火要求相關測試項目均符合要求，防觸電要求相關項目符合率低至5%，觸電風險較高，著火風險低。產生人體觸電直接原因有以下幾點：一是接觸帶危險電壓的裸露零部件。二是接觸的帶電零部件雖為安全電壓，但接觸電流過大，超過人體可承受范圍。三是接觸的安全電壓部件與危險電壓之間的絕緣失效被擊穿。評估以上輸出端的產品測試結果，無論是輸出端是否可觸及，以及不可觸及產品按照嚴格（加強絕緣）或者放松（基本絕緣）要求考核，均可以得出，電動自行車充電器產品對使用者產生嚴重的安全風險。

專項監測期間邀請不同領域20位專家進行風險評估。判定此次電動自行車充電器產品風險等級為高風險。通過對三個項目（抗電強度、電氣間隙和爬電距離、變壓器電氣間隙和爬電距離）考核點及責任方的分析得出：主流制造商對抗電強度指標有質量保證意識；約半數制造商對電氣間隙和爬電距離有質量保證意識；而對核心安全隔離元器件變壓器的電氣間隙和爬電距離基本都無質量保證意識。主要原因歸結于如下幾個方面：

一是沒有專門針對電動自行車充電器的國家標準詳細規定安全要求。僅有的行業標準QB/T 2947.1-2008《電動自行車用蓄電池及充電器》，對安全要求規定不到位，并且宣貫執行不到位。二是電動自行車在實施原管理制度期間未對充電器安全要求進行考核，執行新管理制度階段效果有待評估。三是電動自行車及充電器行業門檻低，中小企業眾多，普遍不具備電氣安全意識。

綜合治理風險

電動自行車充電器產品目前普及率及使用率較高，生產企業中小企業眾多，很多不具備完善的電氣安全意識，結合實際情況，廣東省市場監管局從監管者、生產者、使用者三個方面入手，采取多種措施綜合治理風險。

一是監管者要盡快建立標準。新版的電動自行車充電器標準必須加快制定及實施。電動自行車充電器生產許可證制度的徹底停止及強制性認證制度及其他有效監管制度的銜接應盡量縮短中間過渡期。盡量減少監管政策制度先解決的空檔。市場監管局要向生產企業、產品質量供應商主動開展普法教育，宣貫、傳遞、普及電氣安全通用標準、規則要求，普及安全責任法律法規。

二是生產者要盡快實施召回。專題風險監測結果顯示電動自行車充電器觸電風險等級很高。即使是降低要求，僅做符合性判斷，檢測的產品合格率也很低。目前缺陷產品管理系統已經啟動，召回了400多萬臺缺陷產品。但是，生產者要認真對待的是，主動召回更多的缺陷產品。同時，要舉一反三，結合產品的實際，從設計、用料、工藝、技術及管理等多個角度，圍繞觸電，還有起火這兩個重大風險，主動進行分析評估，堅決消除隱患，堅決召回缺陷產品。

三是消費者要主動進行風險交流。首先，廣泛傳播安全風險知識。要爭取更多的媒體、更大的平臺、更廣的傳播介入，傳遞交流傷害風險。要讓更多的人懂得電動自行車產品充電時屬于易觸電產品，應避免充電時接觸電動自行車；充電器連接電源的狀態下，避免接觸低壓輸出端；充電時具備開關或者耦合器可斷開車身電路的情況下，應斷開車身電路單獨給電池充電使用等知識。其次，主動報告情況。發現了產品安全事故、人員傷害和財產損失，要積極向市場監管部門報告反饋。再次，積極維護權益。對于生產者、供應商的產品造成人身、財產損失的，要積極拿起法律武器，主動與供應方交涉，向市場監管局、司法部門舉報申訴。