2019年市場監管工作“路線圖”

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，準確把握市場監管思路，發揮機構改革整體效應，強化監管理念、監管工作和監管隊伍的融合，立足“六個著力、六個當好”職責定位，提高市場綜合監管和綜合執法效能，為實現2019年經濟社會發展目標作出更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

總體要求

全面落實中央部署，堅持新發展理念，堅持市場化改革方向，堅持服務改革發展大局，抓改革、促競爭、保安全、提質量、重維權、強基礎，持續深化“放管服”改革，切實維護市場公平競爭，著力防范市場風險，更加重視消費維權，全面提升產品和服務質量，深入推進市場監管綜合執法，努力打造國際一流營商環境，為促進經濟持續健康發展和社會大局穩定作出新貢獻。

四項重點任務

任務一：強化安全監管，確保食品藥品、特種設備和工業產品質量安全事故進一步降低。

任務二：深化商事制度改革，上半年全國實現“企業開辦8.5天”的目標。在提前實現工業產品生產許可證壓減到15類基礎上，進一步大幅壓減。

任務三：開展打擊假冒偽劣三年行動，強化知識產權保護，凈化市場環境，讓人民群眾明顯感受到改革成效。

任務四：按照落實一支隊伍管執法的改革要求，建好市場監管綜合執法隊伍。

實施思路

服務改革發展全局。增強戰略意識，強化全局觀念，圍繞中心，服務大局，勇于擔當，積極作為。

圍繞激發微觀主體活力，著力優化營商環境，進一步釋放改革紅利。

圍繞結構性改革，著力實施競爭政策，進一步創造公平競爭的制度環境。

圍繞制造業高質量發展，著力實施質量強國戰略，進一步提升產品和服務水平。

圍繞形成強大國內市場，著力改善消費環境，進一步釋放消費潛力。

圍繞全方位對外開放，著力完善市場監管規則，進一步提升國際競爭力。

強化監管工作融合，實現從物理整合轉為化學融合。

堅持問題導向。改革完善條線監管。著眼監管全局，強化能力建設，創新工作方式，提升業務水平，提高前瞻性、有效性和針對性。加強工作橫向協同。強化相關業務領域問題會商、橫向協同、聯動監管的工作機制，打通準入、生產、流通、消費等監管環節，實施全過程、全鏈條監管。強化綜合治理。發揮機構改革的綜合優勢，統籌發揮各項職能作用，綜合運用多種監管手段，形成市場監管執法的震懾力。

完善市場監管機制。加快健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，著力提升市場監管效能。

全面推行“雙隨機、一公開”監管。形成常態化管理機制，對抽查發現的問題線索一查到底、嚴厲處罰。加強重點監管。對于食品、藥品、特種設備等特殊重點領域，強化企業主體責任，實施全過程監管，守住安全底線。對突出問題組織開展整治，加大案件查辦力度。加強市場跟蹤監測，加強風險分析研判，提高市場監管針對性、預見性。強化信用監管。把公開公示作為信用監管的基本方式，把涉企信息真正歸集到企業名下，落實企業標準自我聲明制度，為社會提供分析判斷的依據。研究規范“黑名單”制度，進一步推動部門聯合懲戒，發揮社會共治力量。

凝聚市場監管合力。發揮市場監管系統整體優勢，科學合理地界定監管事權，理順各層級監管職責，強化上下聯動，形成監管系統合力。

市場監管總局進一步完善統籌協調、監管執法和建章立制“三位一體”的工作機制。省級監管部門落實國家的統一部署，結合各地特點，進行探索創新。市縣監管部門主要任務是抓落實。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，加強與行業主管部門、消協等社會組織、新聞媒體的協同聯動，構建社會協同共治格局，共同維護市場秩序。

強化科技和制度支撐。依靠科技創新、制度建設，從根本上解決市場秩序中的一些突出問題。

運用檢驗檢測等科技手段，不斷發現風險隱患，不斷推動安全標準、技術規范和法律法規的完善。從提升市場監管科學性、精準性出發，加快檢驗檢測機構的改革創新。按照依法行政的要求，加快一些急需標準和重要制度的建設，不斷提高市場監管的權威性、有效性。

六項主要工作

擴大商事制度改革效應，進一步激發市場活力和創造力，為經濟平穩運行夯實微觀基礎。

深化企業準入改革。圍繞“準入不準營”、市場主體退出難等突出問題，推動改革向縱深拓展。扎實推進“證照分離”改革，進一步壓減企業開辦時間。

加快推進產品準入改革。繼續壓減工業產品生產許可證目錄，在由24類壓減到15類基礎上，進一步壓減大類，并減少目錄層級。進一步壓減強制性認證種類。

有序推進食品許可審批改革。創新食品生產許可管理模式，針對低風險食品類別，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”。深化食品經營許可制度改革。

深化藥品醫療器械審評審批制度改革。推進臨床試驗管理改革，加快境外已上市新藥在境內上市審批。優化醫療器械審評審批。

深化知識產權注冊便利化改革。進一步推進知識產權注冊便利化，推進知識產權“互聯網+政務服務”，實現專利申請和商標注冊電子化，各項業務一網通辦。

加大競爭執法力度，著力維護全國統一大市場，為我國經濟發展拓展空間。

強化反壟斷執法。聚焦公用事業、原料藥、建材、日常消費品等民生領域，加大力度查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為，著力規范行政性壟斷行為。

加強公平競爭審查。全面落實公平競爭審查制度，完善實施細則，研究出臺第三方評估、適用例外規定、責任追究等配套規則，提高公平競爭審查約束力。

加大價格監管和反不正當競爭執法力度。圍繞教育、醫藥、電商等重點領域，深入開展價格專項治理。

加強知識產權保護運用。加大執法力度，嚴厲打擊商標、專利、地理標志等領域侵犯知識產權行為，加強電商領域知識產權執法。完善商標、專利執法標準和規范。

加強質量安全監管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，為持續擴大消費提供保障。

加大藥品和疫苗監管力度。落實新修訂的疫苗管理法，對疫苗實施最嚴格的監管。針對高風險產品，開展生產現場檢查，及時發現、處置安全隱患。

強化食品安全監管。堅持問題導向，著力解決農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題，開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網絡餐飲服務、農村市場質量安全提升行動。

加強產品質量安全監管。完善產品質量監督抽查、跟蹤監測和風險研判機制。加大日用消費品質量監督抽查力度。開展兒童和學生用品安全守護行動。強化風險隱患排查治理。完善缺陷產品召回制度，建立產品質量安全事故強制報告制度、重大質量事故調查制度。

加強特種設備安全監管。針對事故多發的設備和環節，持續開展風險防控和隱患治理，加強安全監管。強化企業主體責任，加大生產單位和檢驗檢測機構監督抽查力度。完善特種設備安全技術規范。

強化重點領域市場監管。落實電子商務法，加強網絡市場監管，開展2019年網劍專項行動，集中治理虛假宣傳、違規促銷等問題。

加強消費者權益保護。推動建立線下無理由退貨制度。強化消費者訴求大數據分析應用。建立常態化的消費者滿意度調查評估機制。充分發揮中消協和各級消協組織的作用。

整治假冒偽劣行為。在全國開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執法行動。圍繞鄉村振興戰略、百姓舌尖上的安全、電商平臺整治、虛假認證亂象，集中開展專項治理。

實施質量強國戰略，對標國際先進水平，推動產品和服務質量提升。

改革創新質量工作。統籌質量基礎設施建設和綜合應用。加快建立質量監測評價體系，加強制造業質量合格率調查。

筑牢計量技術基礎。適應計量國際變革趨勢，加強計量基礎建設，提升國家計量基準標準能力。強化重點計量器具監管。

強化標準體系建設。持續深化標準化工作改革，不斷提升國家標準底線，開展國內外標準對標達標，實施新技術、新產業標準領航和傳統產業標準改造升級行動。

完善認證認可和檢驗檢測體系。加強認證認可和檢驗檢測市場監管，提高國內公信力和國際互認度，推動認證認可事業健康發展。

完善市場監管政策體系，健全制度規則，為綜合監管提供科學有效的制度遵循。

推動競爭政策落實。發揮競爭政策在結構性政策中的突出作用，以競爭政策統領市場監管各項工作，把競爭政策理念貫穿到監管全鏈條。

加強市場監管法治建設。圍繞“放管服”改革，競爭政策實施，食品藥品、特種設備和工業產品質量安全監管，知識產權保護等重點，積極推進相關立法項目，推動市場監管法律制度規則的深度融合和統一規范。

健全市場監管重要制度。加大工作力度，強化監管制度建設。建立違法嚴懲制度，對于故意違法、造成嚴重后果的企業，實行巨額罰款，強化刑事責任追究。

完善信用監管機制。實現市場監管部門“雙隨機、一公開”監管統一化、常態化。以“全國一張網”為基礎，統籌市場監管各領域“黑名單”，完善聯合懲戒措施。

加強和改善黨的全面領導，切實夯實工作基礎，為市場監管事業發展提供堅實保障。

全面加強黨的領導和黨的建設。堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把黨的政治建設擺在首要位置，堅決做到“兩個維護”。

加強隊伍建設。加強各級領導班子建設，全面增強把握大局、改革創新能力。大力開展業務培訓，提高干部專業化能力水平，加快推進專業領域職業化隊伍建設。

強化監管支撐。完善市場監管科技創新體系，抓好國家科技重點專項項目實施，加快科技成果轉化。整合各領域技術力量，推動技術機構統一管理和融合發展。積極探索“互聯網+市場監管”。

積極推動國際合作。強化國際視野，加強我國市場監管制度規則與國際通行規則的銜接，提高市場監管國際化水平。