減稅大計還需開源和節流

近幾年來，減稅成為了中國經濟領域的頭等大事。在眾多重要場合，高層反復釋放了減稅信號，要給實體企業減負，尤其要降低中小企業的稅負，讓利于民，發揮民間的活力和主動性，推動經濟轉型升級。

減稅之路，并非一蹴而就。在減稅過程中，配套的改革不可或缺。如果支出是剛性的，那么收入也應該是剛性的。如果兩者出現過大的缺口，無疑將影響各級政府的行政效率和國家治理的水平，而這些都是改革的不可承受之重。

要護航減稅大計，方法之一是開源。以前，赤字在我國是個相對低頻和敏感的字眼，但現在，它的出現正成為財稅改革的一個信號。

2019年的政府工作報告特別提到了積極的財政以及赤字問題。“積極的財政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比2018年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。”報告還提到，“適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專項債券發行等因素，也考慮為應對今后可能出現的風險留出政策空間。”

中央政府主動承擔更多赤字，而且赤字還有逐年提高的預期，這并非壞事。相反，這種操作釋放了兩個信號。

一是財稅體系改革的預期。所謂的“赤字財政”只是一個中性詞，適度的赤字是國家財稅治理的正常操作，它體現了這個國家財稅體系的韌性。而且，中國的赤字率遠低于很多發達國家，處于全球極低水平。未來赤字率略微提高，剛好說明中國財稅改革正在穩步推進。

另一個信號是中央減稅的決心。減稅必然帶來財政收入的下降，因此通過政府負債，適度提高赤字來維持必要支出，不啻為一個應對收入下降的合理預案。

除了開源，另一個辦法是節流。必須用改革，盡可能壓縮那些缺乏效率的資金使用，但這又決不能以降低政府的行政效率和影響國家的治理為代價。

預算制度的不斷完善和改革，便是破解這一問題的重要解法。預算到底是什么？用通俗的話來說，就是用約束政府花錢的手段，來約束政府的行為。

如何約束政府？方法有很多種，但成本最低，最富有建設性的辦法只有一個—約束政府花錢，即建立科學完善的預算制度。政府每辦一件事，都需要花錢，那么預算制度就是要讓政府每花一分錢，都需要提前聲明，即制定財政預算。制定了預算，也就意味著政府這一年要做的事都一清二楚。

年底，則是財政決算。政府每花掉的一分錢，都需要被審議。如果當初的聲明（預算）和實際的花費（決算）對不上，那么政府就可能被問責。于是，這個過程就約束了政府花錢，也同時約束了政府的行為。

顯然，政府的預算做得越詳細越好，公開程度也越高越好，做到這兩點即意味著政府行為被約束的有效性更高。因此，我國目前的預算制度改革，很大程度上就是圍繞著預算到底做得多詳細，以及公開程度到底有多高來進行的。

2014年，新《預算法》出臺，最大進步之一即是從“一本預算”變為“四本預算”。四本預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。在學界看來，政府收支被拆得更細，即意味著收支更透明。2014年的新《預算法》已有很大的進步，但改革依然有空間。

按照財政部的數據，2018年1-12月累計，全國一般公共預算收入183352億元，同比增長6.2%。但同期，全國一般公共預算支出220906億元，同比增長8.7%。此外，2019年前2個月，全國一般公共預算收入39104億元，同比增長7%。同期，全國一般公共預算支出33314億元，同比增長14.6%。

支出增速正在快于收入增速。作為一個幅員遼闊、地區差異大的大國，中國公共預算的支出剛性是毋庸置疑。而經濟放緩又是一個事實，那么公共收入的增長可能很長時間都難以恢復到之前的強勁狀態。那么在這種情況下，預算制度的改革還是有一定的緊迫性的。

改革任重道遠，但穩步推進，前景光明。