尊重鄉村發展規律實現鄉村全面振興

申彩紅 張艷霞 湯紅娜 田雯

【摘要】黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，標志著我國解決“三農”問題已經邁向了一個新時代。更好實施鄉村振興戰略，提升鄉村產業活力、建設鄉村宜居生態、優化鄉村治理結構、推動形成鄉城融合發展格局成為破解當前我國發展瓶頸的重大而緊迫的課題。文章分析保定市農村發展現狀及存在的問題，探討工業化、城鎮化進程中鄉村發展應遵循的基本規律，對實施鄉村振興戰略的基本路徑提出針對性建議。

【關鍵詞】鄉村振興：“三農”;城鎮化：農村改革：鄉村文化

河北省保定市作為農業大市，農業為經濟社會發展提供了重要支撐，但農業產業占比過高、農村人口比重過大卻在一定程度上阻滯了保定市T業化、城鎮化進程。如何更好實施鄉村振興戰略，提升鄉村產業活力、建設鄉村宜居生態、優化鄉村治理結構、推動形成鄉城融合發展格局成為破解當前農村發展瓶頸的重大而緊迫課題。

一、農村發展現狀及存在的問題

黨的十八大以來，我們全面深化農村改革，始終將“三農”工作作為重中之重，農業農村事業取得長足發展，但同時發展不平衡不充分問題在鄉村表現極為突出：城鄉發展差距擴大化趨勢沒有明顯改善，農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農業投入渠道和農民增收渠道不暢，農村基層黨建存在薄弱環節等。當前工業化和城鎮化進程中，農村可流動資源或要素會加速流向城市，流向經濟發展水平更高、更具集聚力的發達地區和中心城市。主要表現在以下方面。

（一）農村人口結構失衡

城鎮化、工業化促使大量青壯年農村人口進入城鎮就業居住，農村居住人口迅速減少并出現村莊“空心化”、從業人口“老齡化”，現有農業勞動力受教育水平偏低，加之農村勞動力市場發育緩慢、勞動力職業技能培訓工作滯后，缺乏對現代技能型農業勞動力的培訓。總之，在年齡、性別、受教育程度、勞動技能等諸多方面不能為鄉村振興提供充沛優質的勞動力資源。

（二）農村產業發展滯后，結構性矛盾突出

農業生產品種結構單一，產品結構層次低;農產品加工業滯后，農產品增值困難;農業生產經營方式落后，難以形成規模經營;缺乏科學的區域布局，優勢特色農產品未形成規模效益。農業服務體系不健全，科技、信息等服務滯后，很難適應市場農業發展的要求。農業生產的土地、資金、技術、管理等要素市場化程度不高。

（三）農村社會事業發展滯后，基本公共服務缺位

農村基本公共服務水平與城市差距明顯，難以滿足廣大農村居民日益增長的公共服務需要。基礎設施退化，公共服務質量難以盡如人意。一些地方學校撤并致使很多家庭遷至鄉鎮、縣城，加速了人口流失;農村基本公共衛生服務體系不健全，農民看病難、看病貴問題依然嚴峻;農村公共文化體育資源相對短缺，許多鄉村沒有文化活動場所、活動設施、活動內容。農村社會事業發展滯后，農村居民不能平等享有經濟社會發展成果，抑制了農民消費水平和發展能力的提高，影響經濟社會協調發展。

（四）農村傳統文化衰落

鄉村文化是中華傳統文化的重要組成部分，包含鄉風民俗、農耕文化、村街建筑文化、庭院居住文化、飲食文化等。受多元思潮和商品經濟沖擊，鄉村傳統文化影響力日漸萎縮，隨著人口大量進入城市，堅守傳承鄉村文化技藝的人才流失嚴重，有些歷史文化遺存缺乏保護，甚至被損壞、遺棄。

二、工業化、城鎮化進程中鄉村發展的基本規律

（一）鄉村發展是鄉村人口減少、居民點規模收縮、農戶平等享受城市公共服務的過程

伴隨著城鎮化進程不斷加速，鄉村人口將持續性減少。如保定市2014年-2017年四年間常住人口城鎮化率就提高了7.5%，越來越多的農民選擇進城務工，農村人口總量下降趨勢穩定。農業生產集約程度提高，專業合作社、專業農戶經營規模持續擴大，農戶們不再集聚在一起，現存的許多白然村將會收縮為小型專業戶居民點，部分村莊會演變為較大的居民點，城鄉差別更多表現為一種自然的和景觀上的差別。農村人口減少、村莊和專業農戶收縮、城鄉基本公共服務趨于均等是符合城鄉人口布局自然演化規律的。

（二）鄉村發展是農村社會分工深化、農業區域專業化、農戶中產化的過程

隨著城市經濟規模擴大和就業轉移，農戶平均土地經營面積將進一步擴大，生產主體逐步由一般農戶替代為專業農戶，使他們的生產活動可達到充分就業的水平。不同地區自然稟賦差異及規模經濟差異將直接表現為農業地域分工專業化，這既提高了農業技術水平和管理效益，也促進了農業經營組織機制和農村社會結構變革，機械化、科學化、現代化等特征使農業越來越成為資本密集、技術密集的產業，農業的產業不可替代性、農村勞動力充分就業、社會分工深化使專業化農業人口收入穩定上升，進入社會中產階層。

（三）鄉村發展水平更多依賴城市均衡布局，農戶不斷擴大分享農業產業鏈收入

發達國家鄉村發展的經驗顯示：距離中小城市30分鐘路程以內的農村地域，反映農業農村活力的各類指標都偏優，每1200平方公里內至少一座城市會有利于農業農村發展。專業農戶距離城市較近，有利于現代農業技術轉化，產業效率效益提升，能吸引更多生產要素向農業集聚，所以城市的均衡布局很大程度上影響著鄉村發展水平。同時，鄉村發展必將是一、二、三產業的融合發展，農戶或農場主除取得農場收入外，還會取得農場外收入（主要指農產品深加工、休閑農業、鄉村旅游服務等環節的二、三產業收入），農戶收入渠道擴展，收入水平提高。

（四）土地對農業農村進步貢獻率下降，現代農業比傳統小農經濟更具環境友好性質

縱觀近百年來農業生產發展歷程可以看出，科學技術進步對農業進步發揮著越來越重要的作用，而土地和勞動的貢獻率則趨于減小，2017年全國糧食生產總量比1978年增長了一倍多，農業生產率的巨大提升主要源于技術進步及經營組織的改善，土地對農業農村進步貢獻率則明顯下降。農業經營組織規模增大可以降低生態農業的成本。在現代技術的支持下，規模化生產的農戶成為現代農業技術的主要載體，新生態化農業循環單元業比傳統小農經濟生產方式更具有環境友好性質。

三、實施鄉村振興戰略的基本路徑

（一）鄉村振興必須走大農戶之路，提高土地集約程度，擴大農戶生產規模

在全面完成農村土地確權登記基礎上，穩步推進農村集體產權制度改革，加強農村土地流轉管理體系建設，規范農村土地流轉工作。加大扶持力度，以家庭農場、農民合作社和土地托管等社會化服務組織為重點，培育新型農業經營主體，增強輻射帶動能力。

（二）鄉村振興必須走強農業之路，調整產業結構，發展產業園區，增強創新發展動力

深化農業供給側結構性改革，實施“一縣一品一牌”培育計劃，做大做強優勢特色農業，圍繞對接京津市場消費新需求，服務河北雄安新區建設，全面提升優勢特色農產品在京津市場知名度和市場競爭力。擴大現代農業產業園區規模，強化園區發展動能，全面提升園區產業水平、科技含量、規模檔次、整合能力、品牌效應和管理水平。

保定市通過復制推廣“太行山第壹驛站”成功模式，針對貧困地區精準施策，謀劃新建30個太行山農業創新驛站，可覆蓋面積7.5萬畝，帶動農戶近7萬戶。通過調結構、強產業、謀創新，實現農業產值穩定增長，農民收入持續提高，發揮農業在全市經濟社會發展大局中的“壓艙石”作用。

（三）鄉村振興必須走疏農村多城鎮之路，統籌城鄉發展，完善體制機制，促進全要素城鄉間合理流動

改革開放以來，大量農村人口實現了非農化和向城市的轉移，但城鄉二元結構的存在使非農化和向城市的轉移并不徹底。實施鄉村振興必須積極推進城鄉融合發展，以農村土地制度、集體產權制度、公共資源配置機制、要素市場化配置機制等為重點，建立健全城鄉融合發展體制機制，構建以提質增效為導向、符合“三農”發展階段轉換要求的政策體系。

（四）鄉村振興必須走興文化之路，傳承農耕文化，健全鄉村治理體系

中國的鄉村文化以言傳身教、潛移默化的方式影響著人們，在傳統鄉村治理中發揮著重要作用。實現鄉村振興戰略就是要重構鄉村文化，通過文化建設凝聚發展共識，激發鄉村發展的內生動力和活力。健全德治、法治、自治相結合的鄉村治理體系，夯實農村基層黨組織建沒，完善農村法律服務體系和多元糾紛解決機制，建設法治鄉村、平安鄉村，發揮農村民俗、鄉規民約對法治建設的推動作用。