農村人居環境整治一年考

羅燕

在過去一年的整治工作中。多地發現。污水、垃圾、廁所問題是人居環境整治中最突出的環。

作為全面建成小康社會必須完成的硬任務，農村人居環境整治已經走過開局之年，為鄉村振興打響了第一仗。

3月11日，農業農村部在官網公示了2018年農村人居環境整治激勵縣初步名單，包括全國20個縣（區）。

一些地方在農村人居環境整治中已經取得初步成績，產生了一些典型性、示范性的做法，但也面臨不少難題，如基礎設施建設滯后、資金不足等，需要進一步探索。

因地制宜探索整治模式

垃圾滿地，蚊蠅亂飛，對于很多在外務工的人來說，這是不愿回去的故鄉。沒有清潔的環境，鄉村留不住人，更談不上振興。

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》（簡稱方案），將改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村列為實施鄉村振興戰略的一項重要任務。

隨后，各省份實施方案陸續出臺，各地都開始了農村人居環境整治行動。

在今年兩會上，農村人居環境整治成為代表委員熱議的話題。“農村環境千差萬別，改善農村人居環境應該從實際出發，還要同當地的文化和風土人情相協調，針對不同縣市區、不同村莊提出不同的整治任務和整治標準，防止做表面文章。”全國人大代表、安徽省定遠縣吳圩鎮西孔村黨總支第一書記王萌萌說。

因地制宜成為農村人居環境整治中的關鍵問題，也是方案定下的第一個基本原則。

全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴認為，首先，要結合整治標準，梳理農民的有效需求，外來客體判斷不能代替主體的選擇，這就是因地制宜、量力而行。

其次，各地的規劃實施要與村莊發展演變趨勢保持動態平衡，注重與農村經濟發展水平相適應，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善，這就是分類指導、循序漸進。

在農村人居環境整治中，不少地方堅持因地制宜原則，有序推進整治工作。比如，河南把157個縣劃分成一、二、三類，分類分區域推進整治。

河北借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，區分不同類型農村開展人居環境整治典型示范。在面上整體推進的同時，2018年重點開展示范縣、示范村創建活動，在全省選出30個人居環境整治示范縣、100個人居環境整治示范村予以表彰獎勵，并在全省推廣經驗做法。

湖南省分一、二、三類縣市區選定了7個市縣作為農村人居環境整治示范市縣，同時在全省選擇1000個村開展示范創建，推動全省農村人居環境改善。

著重解決污水、垃圾、廁所問題

今年的中央一號文件要求，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保2020年實現農村人居環境階段性明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

在過去一年的整治工作中，多地發現，污水、垃圾、廁所問題是人居環境整治中最突出的環節。

據統計，全國還有近80%村莊的生活污水沒有得到處理，25%的村莊生活垃圾沒有得到收集和處理，約1/3的村莊村內道路沒有實現硬化，約2/3的農戶沒有用上水沖式衛生廁所，近50%的農戶沒有喝上凈化處理的水。

在推進農村人居環境整治工作中，很多地方突出了這幾個重點。比如，江西省定南縣建成運行20余座鄉鎮生活污水處理站，計劃今年實現所有鄉鎮全覆蓋。

“家里安裝了污水處理設施，管網直接接到家里，污水再也不會到處亂倒，家門口的這條河原來天氣一熱就有臭味，現在水清魚肥，沒事我釣釣魚，生活可美了。”這是江蘇省丹陽市呂城鎮一位居民的心聲。

河南蘭考印發了《清零行動標準》、《垃圾分類常識》畫報，積極開展垃圾分類，治理垃圾污染。

全國人大代表、安徽省泗縣泗城鎮花園井社區黨總支書記岳喜環所在的泗縣是國家級貧困縣，該縣在推進入居環境整治工作中，對垃圾治理實施了全覆蓋。

多地掀起廁所革命。事實上，進城務工農民回到家鄉，感受到的最大差別就是廁所，這是農村人居環境中實實在在的“大事”。

去年10月，中央農辦、農業農村部等部門召開的全國農村改廁工作推進現場會發布了一組數據：目前中國53.5%的村完成或部分完成改廁，近一半農戶進行了衛生廁所改造。

資金瓶頸待突破

無論是廁所改建，還是污水處理系統建設，都需要資金支持。由于農村基礎設施比較薄弱，對資金的需求量更大。很多地方采用補貼方式鼓勵農民改廁。山東推進改廁建設，省、市、縣各級財政對一般農戶每戶補助900元，對建檔立卡貧困戶每戶補助1000元。

就農村垃圾和污水處理治理情況，農業農村部農村經濟研究中心可持續發展研究室對農村人居環境治理資金缺口進行了測算，預計“十三五”期間，污水處理、垃圾處理以及廁所改建的資金需求約在每年640億元至2273億元之間。而在2008年至2017年的10年間，中央財政農村環保專項資金累計總額435億元，不足一年的資金需求。

該研究室建議，建立農村人居環境整治補助基金，形成以政府為主導的融資渠道;在項目融資方式的設計上，充分考慮區域社會經濟條件差異。具體就是參照扶貧資金管理模式，在縣域層面可以對農村環境整治資金、重點生態保護修復治理專項資金、水污染防治專項資金、農村飲水安全資金、沼氣推廣補助資金等相關涉農財政資金進行統籌整合。

同時，整合社會資本，建立以財政資金為主、社會資本參與的融資機制，形成人居環境整治補助基金。引導企業家等投身家鄉建設，依托現有資金進行抵押擔保擴大融資規模。