法律咨詢·承包地上苗木被強制移除咋辦

【案例】 張先生是安徽省某村村民，在村里自家承包地上建苗圃，種苗木。2016年9月，鎮(zhèn)政府張貼征收公告及補償安置通告，張先生的承包地位于本次建橋項目征收范圍內(nèi)。2017年，鎮(zhèn)政府委托一園林景觀公司對張先生苗圃內(nèi)的苗木進(jìn)行評估，但張先生認(rèn)為評估價值過低，因此，雙方幾經(jīng)談判都沒有達(dá)成一致的補償意見。

2018年4月，鎮(zhèn)政府向張先生送達(dá)《責(zé)令交出土地通知書》。同年5月，鎮(zhèn)政府把自行評估的苗木及土地補償款支付到張先生賬戶，并組織人員對案涉承包地上的苗木進(jìn)行移除。苗圃被毀，張先生遭受了巨大損失，故決定委托圣運律師助其維權(quán)。律師認(rèn)為，在征收過程中，鎮(zhèn)政府不具備責(zé)令交出土地的法定職權(quán)，更不具有清理被征收土地的行政強制執(zhí)行權(quán)，無權(quán)對張先生承包地上的苗木進(jìn)行強制移除。

2018年8月，在律師的幫助下，張先生向縣法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)鎮(zhèn)政府移除其承包地上苗木的行為違法。縣法院經(jīng)審理認(rèn)為，鎮(zhèn)政府對張先生種植的苗木進(jìn)行移除的行為沒有法律依據(jù)，故判決確認(rèn)鎮(zhèn)政府行為違法。判決作出后，雙方均未上訴。

【律師釋法】 首先，鎮(zhèn)政府下發(fā)《責(zé)令交出土地通知書》的行為合法嗎？根據(jù)相關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例作出責(zé)令交地決定，前提條件是：獲得有權(quán)機關(guān)依法批準(zhǔn);按照法律規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?被征收人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行。鎮(zhèn)政府單方委托評估公司對張先生種植的苗木進(jìn)行評估，雙方因評估價值的問題，一直未達(dá)成一致補償意見，張先生尚未得到安置補償，是不能被責(zé)令要求交出土地的。

其次，鎮(zhèn)政府向張先生下發(fā)《責(zé)令交地通知書》有效嗎？鎮(zhèn)政府是否有權(quán)作出《責(zé)令交地通知》？根據(jù)《土地管理法實施條例》之規(guī)定，作出責(zé)令交出土地的行政主體是“縣級以上人民政府的土地行政主管部門”，主要是指縣、市、省國土資源部門（或土地管理部門）。因鎮(zhèn)政府不屬于土地主管部門，其向張先生作出責(zé)令交地通知的行為，明顯屬于主體不適格，作出的決定當(dāng)然屬于無效。只有土地管理部門，才有權(quán)作出責(zé)令交地決定。

最后，鎮(zhèn)政府組織人員移除苗木，強制張先生交出土地，這屬于行政強制執(zhí)行。那么，鎮(zhèn)政府有土地行政強制執(zhí)行權(quán)嗎？強制執(zhí)行土地，需要經(jīng)過兩個程序：一是催告前置程序;二是有權(quán)強制執(zhí)行主體向人民法院申請強制執(zhí)行。

根據(jù)《土地管理法實施條例》及行政強制法的規(guī)定，被征收人如果在規(guī)定期限內(nèi)，沒有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，同時又拒不交出土地的，縣級以上人民政府土地行政主管部門，會在期限屆滿之日起3個月內(nèi)，申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后，當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

土地征收是國家基于公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。在征收的過程中，各級行政部門分工明確，各自都有分屬的法定職權(quán)。為了更好地維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，把握好征收過程中各行政機關(guān)的具體職能是非常重要的。本案中，即使張先生得到補償安置，鎮(zhèn)政府也無權(quán)向他作出責(zé)令交地的通知，更無權(quán)對張先生的承包地強制執(zhí)行。

（據(jù)《法制文萃報》/北京圣運律師事務(wù)所王有銀主任律師團(tuán)隊/文）