對我國東北地區高校人才外流問題的分析及思考

張玉 劉賀慧

摘要：地處我國東北遼寧、吉林和黑龍江三省的高等院校，目前普遍存在著人才外流問題，且逐年趨向嚴重。通過多方面調研得知，產生這一問題的原因是多方面的，它主要是受人才流入地美好的自然地理環境、發達的經濟社會條件，以及在學術、工資、住房等多方面給予的良好待遇的影響。大批人才從東三省流向我國其他地區，主要是流向東部和沿海經濟發達地區，導致了東北地區高校人才數量呈現負增長，從而相當程度上制約了本地區高校的發展。針對這一現實問題，如何加以應對，以穩定師資隊伍，已成為東北三省各高校和政府相關部門必須認真分析和研究的重大課題。從外部環境和內部管理等諸多方面對人才流失問題進行分析和思考，在此基礎上，提出如何減少人才外流的幾點對策性措施。

關鍵詞：東北地區;高校;人才外流;對策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2019）02-0001-03

引言

據考證，新中國成立之初，全國共有183所普通高校（1953年院系調整后），而東北三省就擁有26所，約占全國普通高校總數的14.2%。東北的這些高校由于各方面基礎性條件較好，從而為新中國初期的國家建設，特別是為各類人才的培養發揮了非常重要的作用。但隨著社會的不斷發展，特別是改革開放以后，由于國家經濟重點逐步轉移到了東部沿海地區，東北的經濟社會發展建設受到了嚴重影響，與東部的發展差距日益拉大，而以經濟發展為導向和支撐的高等教育也出現了東部發展迅速，東北地區發展緩慢的局面。截至2018年，全國共有2 914所普通高校，東北地區共有258所，其高校比例下降到了8.9%，與新中國初期相比下降了5.3個百分點。此外，在高校辦學水平方面，東北地區也明顯落后于東部發達地區，同時普遍存在著人才外流問題，且逐年趨向嚴重。如何應對這一現象，以穩定師資隊伍，已成為東北地區各高校和政府相關部門必須認真分析和研究的重大課題。

一、人才流失基本現狀

由于各地區經濟社會發展的不均衡，造成越來越多的高校人才從經濟相對不發達地區流入到東部沿海發達地區，有的還轉換行業和學校，甚至流向了境外。不僅我國教育行業存在人才交流問題，教育行業和其他行業之間也有人才流轉問題，但主要也是表現在落后地區人才流向發達地區。此外，還有一個特點是，在流失的人才中，年輕人才所占比例很大，而東北地區的這一特征更為明顯。

東北地區高校的人才外流帶來了眾多的負面效應，但主要有四個方面：第一，人才流失導致高校自身的各方面經濟利益嚴重受損;第二，這些人才的外流，一定程度上沖擊了在崗教師的安分心理;第三，高校人才流出會使自身師資力量減弱，而接收人才流入的高校會不斷強化師資力量，最終將導致全國各高校的師資配備失衡;第四，不斷的人才出走，干擾了原有的教學秩序，特別是對高校的科研和人才培養都造成了難以估量的不利影響。

眾所周知，人才是推動社會前進的巨大動力，是非常關鍵的因素之一，高校的正常發展也是決定于人才。而人才的流失不僅嚴重制約了教師隊伍的結構優化，無形中增大了人才培養成本，而且對人心的穩定帶來負面影響，如果失去控制，甚至會導致多米諾骨牌效應，為人才流失推波助瀾。“冰凍三尺非一日之寒。”東北三省高校人才流失不是突然發生的，而是一個日積月累的過程。因此，我們必須抓住這一規律，深入分析問題產生的原因，并研究制定切實可行的解決方法。

二、造成東北高校人才外流的主要原因

1.社會大環境因素

從國際方面來看，隨著經濟全球化的不斷發展，各國之間的學術及科研交流日益增加，人才相互流入極為正常。普遍的規律是：發達國家大量吸納人才流入，相對不發達國家大量流出人才，流向發達國家定居，或到那里深造后選擇了留在那里。從國內方面來看，也與國際問的人才流轉相類似。由于全國各地經濟發展程度參差不齊，造成落后地區大量人才流向發達地區確是一大因素。一般來說，高素質的人才都對自身的發展有著一定的考慮，大多傾向于在更好、更發達的地區工作和生活。而東北地區經濟社會發展明顯滯后于東部沿海地區，那里優美的風光、優厚的工資待遇和較好的人文環境，必然對落后地區高校人才產生難以抵制的吸引力。

2.高校自身因素

據調查，我國東北地區高校的管理目前大多具有十分突出的行政化特征，換言之，就是以類似于黨政機關那樣的管理模式對教師實施管理。由于這種管理模式主要受蘇聯影響，比較保守、僵化，幾乎沒有什么彈性，從而導致接受管理的教師沒有多少話語權和自主權。加之受東北諸多因素影響，各高校的管理措施普遍落后、保守，少有創新。而越是名牌高校，管理方式就越是死板，墨守成規，特別是缺少有效的激勵機制，缺乏對教師個人職業發展近期和長遠規劃，于是形成了對教師培訓與再教育不重視的局面。這是年輕教師最不愿看到的，也是促使他們想離開，到適合他們發展的地方去工作的重要原因之一。

3.誠信體系因素

導致高校人才外流，還與當前高校和教師之間的誠信缺失密切相關。有些高校為了加快自身發展，不斷加大吸引人才的力度，但當初引才時做出的承諾有許多未能兌現，違背了誠信原則，這也是造成人才再次外流的一個原因。不可否認，隨著高校上層管理人員的頻繁變動，有些招才引才措施出現了變動，但總的原則不能變。另一方面，教師自身也存在不講信用的問題。主要表現為見異思遷，工作不安分，這山望著那山高;夸夸其談，漫天要高價，不答應就不作為;分不清工作主次，不經協商私下謀利等等。

4.高校人才自身因素

伴隨經濟社會不斷發展變化，人們的自我追求意識日益增強，開始越來越重視實現自身的職業發展。由此，一些高校教師心理失衡，心態浮躁，把目光瞄向了有可能早日實現自身價值的遠方。他們中一部分教師開始不滿足于現有的學術工作，選擇放棄，投身到商海;一部分教師改行、調轉或應聘到了黨政機關;還有的教師認為高校難以給自己提供更好的發展空間，而選擇到他自認為合適的高校或科研部門，以盡快實現自己的遠大理想和抱負。

5.薪酬待遇因素

與全國各地一樣，東北地區高校教師的薪資大多對應于職稱、職務或所承擔的具體科研任務，并非完全與工作量掛鉤。這對年輕教師來說不盡合理與公平。同樣的工作量對于不同職稱的教師是不一樣的，這就打擊了年輕教師，特別是低薪酬教師的工作積極性，一定程度上會影響他們的工作積極性。此外，作為高校教師，一般來說文化層次都很高，對社會的發展貢獻也比較大。相對于其所體現的人力資本價值而言，他們的工資待遇是偏低的，甚至低于某些行業的低腦力工作者，尤其是在東北地區，高校年輕教師的工資水平明顯比東部發達地區高校同類教師低。可以說，這也是導致東北人才向東部轉移的主要原因之一。

三、解決人才流失問題的幾點對策

1.以完善體制機制建設為抓手，切實保障人才合理流動

為了穩定和加強我國中西部和東北地區高校人才隊伍建設，真正實現各高校之問師資力量的均衡發展，國家教育部辦公廳曾專門印發有關文件，對部分落后地區人才外流和發達地區人才引進進行了規定。雖然這些規定不同程度上約束了各地區之間不盡合理的人才交流行為，但由于不能適應市場經濟發展，難以落到實處。要從根本上解決人才流失問題，必須在體制機制建設上努力作為。解決這一問題的切入點應當是：在充分調查研究的基礎上，重點以編制管理、崗位設置、薪酬體制等三大方面為抓手，形成一整套管理制度，并開展有關這方面制度貫徹的試點工作，在取得經驗的前提下，認真進行分析、總結和改進，成熟之后，全面推廣試點經驗。

2.不斷增強人才為我所用意識，切實發揮人才所長

雖然東北高校在為教師提供各方面待遇上不可與東部沿海地區高校相比，但也是可以采取一些措施穩定人才隊伍的。首先，要進一步強化人才是第一資源意識，深刻認識和把握抓好人才建設是推動高校各項事業再上新臺階這一核心問題。其次，要高度重視人才的使用，不能只求人才數量，不求人才質量。要把人才如何用好作為重要問題納入重點工作范圍，并提上議事日程。要做到真心用才，大膽用材，把人才用到刀刃上。再次，要將學校的發展規劃及學科建設等與人才隊伍建設緊密聯系在一起，以找準目標，適時引進合適的人，并將他們安排在能發揮其所長的工作崗位上。

3.統籌兼顧，認真建立合理的薪酬機制，營造良好的人文環境

在薪酬機制建設上，目前各高校都比較重視，都將其作為招募人才、留住人才的重要抓手。盡管東北高校受自身經濟狀況不佳的影響，很難在薪酬方面與東部競爭，但這并不是問題的關鍵，關鍵在于如何建立一整套既能顧及外部競爭又能考慮內部公平的薪酬機制，特別是要充分認識到人的追求是多方面的，單純從提高教師薪酬水平上去吸引和穩定人才是不可行的，還要通過人文建設來全面解決問題，而人文建設的核心是解決教師精神建設層面的問題，以及如何使其心情舒暢地工作的問題。這其中主要涉及的是如何構建一個寬松的教學科研環境。要通過轉變工作作風，簡化辦事流程和倡導人性化管理，使人才真切感受到學校對他們的關注和關愛。此外，還要做到人崗相適，真正使人才的創造性得到最大程度的發揮。

4.從實際出發，切實加強誠信制度建設

首先要切實強化誠信教育，要通過多種形式引導高校人才不斷增強誠信意識。如：充分運用召開會議、舉辦培訓班和利用互聯網、媒體等有效宣傳教育手段，將誠實守信為榮，見利忘義為恥的理念進行大力宣傳，以營造校園誠信文化氛圍。同時，作為高校自身，也要帶頭做好這方面工作，在制定措施和做出承諾方面，都要堅持“認真”二字，決不能出爾反爾，只有高校和教師都堅持守信原則，才能從根本上杜絕或遏制失信行為的發生。此外，還可以通過各高校之間建立的誠信共享體系，在引進人才時嚴格把關，將存在失信行為的人擋在門外，不予引進。同時，高校還應建立健全一系列相關懲罰制度，以增加失信人員的成本，制約其失信行為。需要說明的是，不論是誠信體系建設，還是與之相關的制度建設，都要在充分調研的基礎上開展。

5.把握關鍵，堅持引進與培養相結合

如何留住人才和吸引外來人才是東北高校必須正確面對的課題，這其中最關鍵的是處理好兩大問題：一是對人才引進和對人才的留住都不能求全責備，也不能不分優劣，隨意接收或使用。要發揮好人才優勢，必須注重人才的培訓和培養，要積極為其進一步成長創造更多、更好的學習和實踐的機會。二是要處理好在校人才和引進人才之間的關系。一般來說，引進的人才待遇相對在校人才要高，但是不能太高，太高會挫傷在校人才的工作積極性，而太低又引不進人才。事實上高校自身也有許多我們尚未發現，且具有相當潛力的優秀人才，在本校人才和外來人才的待遇方面要盡量做到平等對待。此外，還要提倡高校上層領導與教師交朋友，特別是與拔尖人才交朋友，這也是留住人才、構建和諧環境的應有之義。

結束語

當前，隨著黨的十九大會議的勝利召開，東北三省的經濟社會發展已經到了關鍵節點，特別是習近平總書記近年來在東北視察時提出的各項要求和指示，已經吹響了東北振興的集結號。而推動經濟振興和社會進步的關鍵是人才，留住本地區人才和吸引外來人才共同建設大東北，是我們必須高度重視的核心問題。對此，東北各高校和政府相關部門雖然已經有了一定的認識，但是筆者認為還不夠到位，還應當進一步提高認識，不斷增強歷史的使命感和政治的責任感，盡快把本文提出的問題提上重要議事日程并認真研究，以穩定師資隊伍。