聯防聯治保護京津冀水資源

鄭智維

“要加強京津冀三地生態環境聯建聯防聯治，加快形成區域水生態環境治理新格局。”接受《民生周刊》記者采訪時，全國人大代表、河北省政協副主席葛會波說。

地處全國水資源最為短缺的海河流域，京津冀國土面積21.6萬平方公里，總人口約1.1億。不到全國2.3%的國土面積和1%的水資源卻承載了全國8%的人口和11%的經濟總量。

如何推動流域水資源的可持續利用，確保三地做好水生態保護任務，這是擺在京津冀三地面前的一大問題。葛會波建議，根據三地的人口規模、財力狀況、GDP總值、生態效益外輸程度等，國家相關部委應會同京津冀三地，加快建立“以中央轉移支付為主，以京津冀橫向補償為補充”的生態補償機制。

水資源緊缺

京津冀是我國水資源與環境嚴重超載地區。2017年三地水資源總量181.1億立方米，用水總量卻達248.6億立方米。

由于經濟社會發展超出當地水資源承載能力，而京津冀等北方大城市群發展對供水安全保證率要求高，水資源緊張狀況堪憂。以往，超采地下水成為解決水資源供需矛盾的途徑。此前有媒體報道，華北平原已形成全球最大的地下漏斗區。

為了緩解對地下水的過度依賴，河北省采取外地調水、多水源供水等方式保障用水，如國家興建的南水北調工程、引黃入冀補淀工程等。

南水北調中線建管局數據顯示，截至2月15日，南水北調中線工程累計輸水200億立方米。河北省累計分水量40億立方米。“以目前的情況看，南水北調解決了京津冀用水虧缺總量的大約一半。”葛會波說。

此外，2017年11月開始試通水的引黃入冀補淀工程，主要任務是為沿線部分地區農業供水和向白洋淀實施生態補水，緩解沿線農業灌溉缺水及地下水超采狀況，改善白洋淀生態環境，并可作為沿線地區抗旱應急備用水源。

除了水資源短缺，京津冀地區還面臨水生態惡化、水污染嚴重等突出問題。

“統籌做好京津冀水生態修復是落實中央重大戰略決策，推動京津冀地區經濟社會可持續發展，為京津冀地區人民群眾謀福祉的具體行動。”葛會波說。

協同互補

地緣相接、水脈相連，京津冀三地具有很強的協同互補優勢。

近年來，三省市在黨中央、國務院的直接關懷和領導下，加快治理和改善本地區的生態環境，聯手推進京津冀地區水資源保護和水環境治理，保障水安全，取得了多方面進展。

2018年，河北省與北京市共同簽署了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議》，兩地將按照“成本共擔、效益共享、合作共治”的原則，建立協作機制，促進流域水資源與水生態環境整體改善。

取得進展的同時，京津冀三地也面臨諸多制約水生態保護的共同難題。

“解決京津冀三地整體規劃協調系統性不足的問題，需出臺以生態資源承載力為基礎，以流域水資源條件為約束的京津冀統一水安全保障規劃，將其作為未來區域發展依據。”葛會波說。

同時，整個地區缺乏統一的生態保護地方法規和措施，沒有形成一套制度化和程序化的決策、執行、反饋與監督機制，存在執法不嚴、監督不力的問題。

談及三地生態利益分享格局，葛會波說，從生態資源的配置和利益分配角度來看，三地的區位決定了經濟基礎最弱的河北省需要承擔更重的生態建設與保護任務，但因保護生態帶來的城市職工下崗、鄉村失去收入、產業轉型難度大等問題將十分突出，亟須建立京津冀三地生態環境共治共享機制。

尋求最大公約數

“要樹立生態產品有價理念，建立符合市場規律的生態補償機制。”葛會波說，由生態環境受益區和生態服務提供區的政府共同繳納生態轉移支付基金，并按一定比例及時補充，用于京津冀區域內飲用水源、天然濕地的保護和環境污染治理等。

在生態涵養區，可探索實施“造血型”補償方式。具體就是，將現有生態涵養區的生態補償政策與生態脆弱區、環首都貧困區的援助政策相互配合，進行有機銜接，幫助生態涵養區地方政府與當地群眾實現自我發展，提升基礎設施和教育醫療等公共服務水平，從而保證生態涵養區水環境質量的持續性和穩定性。

按照葛會波的設想，做好水資源保護工作，當務之急是樹立區域整體理念，編制實施水生態空間管控規劃。用規劃聚焦生態建設的力量，尋求京津冀地區整體利益的最大公約數。

談及編制水生態空間管控規劃的好處，葛會波說，“可以明確水資源利用的上限、水環境的質量底線，以及水生態功能區、水生態環境敏感區和脆弱區的保護底線方面的要求，約束和引導經濟社會的發展布局，構建自然水系與調水工程互通互聯的水源協同供水格局，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發利用格局。”

而在聯合治理京津冀地區水污染方面，可以發揮海河流域已有機構的作用，建立水污染防治協調部門，創新流域共治機制，建立、出臺相應的流域管理制度。

與此同時，由國務院有關部門建立京津冀三地河長聯席會制度，出臺京津冀三地流域管理辦法，規定流域管理機構的職權和權限，明確地方政府和相關部門的權利和義務，負責考核省際間的水量、水質，落實生態補償機制的成功實施。