新型城鎮化進程中社區圖書館建設的現狀及其對策研究

游沛清

摘 要： 作為最基層的公共文化服務系統中的一員，社區圖書館同樣是推動文化事業和文化產業發展的有機組成。但長期以來，由于經濟基礎等方面的不足，社區圖書館建設存在較為顯著的失衡問題，且因資源投入所限而影響了公共文化服務的推進。新型城鎮化進程中，社區圖書館需要在完善體制建設的同時加大資源投入，并加強信息化建設，多措并舉實現社區圖書館建設的優質高效。

關鍵詞： 新型城鎮化;社區圖書館;建設現狀;對策

新型城鎮化雖然與傳統城鎮化的主要內容相近，同樣是非城鎮人口流入城鎮，但強調“新型”則是隨著中國社會經濟第一產業比重不斷下降、而二、三產業則持續上升的宏觀背景形成，以農民為主的流動人口進入城鎮，使城鄉人員發生了根本的結構性變化。這種堅持保護農業發展和糧食生產的城鎮化過程就是具有中國特色的新型城鎮化。

一、新型城鎮化進程中社區圖書館建設的重要意義

文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。圖書館作為公共文化體系中不可或缺的組成部分，一直以來都具有推動文化事業和文化產業發展的重要作用。尤其是在新型城鎮化建設進程中，城鄉統籌和城鄉一體的建設原則需要新建和改擴建的新城鎮中同樣具有與大中型城市類似或等同的公共文化服務格局。而社區圖書館作為新時期文化體制改革最基層的環節同樣有義務滿足基層人民群眾過上美好生活的新期待、同樣有責任為新進入城市的鄉村人口提供豐富的精神食糧。

不僅如此，社區圖書館作為公共文化體系最遠端的節點，如同毛細血管一般構成了網絡化的現代文化產業體系與市場體系，其建設質量和程度決定著產業全局的現代化、科學化發展水平。新型城鎮中的社區圖書館建設狀態也是推動當前公共文化服務機制創新的一大助力，是培育新文化服務業態規模最小但也最活躍的因素之一。

二、新型城鎮化進程中社區圖書館建設的現狀

（一）區域化發展不均衡情況較為突出

作為公共文化事業的組成部分，社區圖書館具有顯著的公益屬性，絕大多數只能依靠行政性撥款維持運營和發展。這就導致許多地方的社區圖書館建設深受當地經濟發展水平的影響。在較為發達的東南和沿海地區，社區圖書館建設速度較快，分布較廣、數量較多。但在比較欠發達的中部、西部等地區，情況則較為不利。這就造成新型城鎮化進程中社區圖書館建設存在區域化發展不均衡情況較為突出的問題。

（二）投入相對有限，資源較為匱乏影響公共文化服務

正是由于存在區域失衡問題，許多社區圖書館還會面臨投入相對有限，資源較為匱乏影響公共文化服務的問題。比如場館地理位置偏僻、年久失修;館藏書籍等資源較為陳舊，數量較少、種類不齊等。這往往會抑制社區居民積極進入圖書館開展閱讀和借閱的活動，在一定程度上阻礙了社區圖書館發揮公共文化服務的基本職能。

（三）體系建設不盡規范，缺乏應有重視與關注

近年來，隨著法治中國建設進程的不斷推進，涉及公共文化服務事業的法律法規時有頒布。然而專門針對社區圖書館建設的專項法律依然缺位。這不僅導致社區圖書館建設缺乏法律法規等規章制度的引領與保障，也在一定程度上削弱了社區圖書館建設的規范性與系統性。

另一方面，由于不少社區圖書館如企事業單位一般開展工作日制的常規服務，與社區居民的作息時間大致相同，導致居民無法在休息日享受到圖書館文化服務。一定程度上，這也造成不少地方社區圖書館不受重視的問題產生。

三、新型城鎮化進程中社區圖書館建設應對既有問題的對策

（一）完善體制機制建設

一項公共事業的建設和發展離不開制度的完善構建。新型城鎮化進程中的公共文化服務本就常會因為其新建或改擴建的情況而存在制度不盡完備的問題，會在很大程度上制約建設進程。故，新型城鎮化進程中的社區圖書館建設當以完善體制機制建設為先決條件。

各地應當結合自身區域實際，盡快推出以行政條例為主的優化改進意見，再結合試點與實踐不斷加以修正。隨著經驗積累，社區圖書館建設機制將逐步得以規范，此時就可以嘗試推出獨立的專項法，或者在有關的基本法中加以新增或修訂。如此，有了規章、法律的約束和引導，社區圖書館建設不僅能夠日漸規范、系統，也能在更大程度上形成示范效應，引起各方的重視。

（二）持之以恒增加資源投入

作為公共服務事業的末端節點，社區圖書館較難獲得充分的資金、物資等資源，一般只能依靠上級撥款。而隨著我國經濟的不斷發展，物質基礎條件日漸改善，就應當從中劃撥更大比例進入精神文化領域。因此，持之以恒增加資源投入是新型城鎮化進程中社區圖書館建設的又一重要舉措。

這時的加大資源投入可以包括相對純粹的行政經費劃撥，比如可以嘗試按年度增加固定百分比的資金金額投入。具體做法是按照當地職工年均收入數額及增長幅度，從中抽出一定比率的經費作為社區公共文化服務事業經費，且每年應當參考職工收入增長幅度加以浮動調整。也可以采取政府購買式的投入方式。比如地方政府出資購買具有一定資質的民間企業性公共文化事業服務內容，作為社區圖書館的補充與輔助。或者將二者適當加以融合，從而引導更多民間資本加入，以此拓展社區圖書館的服務范圍與內容等。

（三）加快信息化建設速度

信息時代大背景下，加快信息化建設速度是優化社區圖書館建設的一大助力。基于網絡與信息技術的線上圖書館能夠全面改變傳統實體圖書館的服務局限性，尤其是能夠突破時間和空間的限制。這顯然就能很好地解決行政班式的開放時間對居民進入圖書館的負面影響。

同時，互聯網海量的資源也能在更大程度上降低線下圖書館的成本投入，使社區圖書館有條件以更少的資金獲取更多的圖書信息素材。如此，社區圖書館就能更好在適應現代化的公共文化服務發展要求，使圖書館服務形式和內容更加與時俱進。

只是，在初期構建平臺化的電子圖書館時，除了需要有筆數量不等的資金投入外，人員的專業性也至關重要。這就需要各社區圖書館結合自身實際，采取先局部后整體的原則，選擇自身足以承受又最為優化的線上構建形式。比如對有條件的圖書館而言，不妨一次到位打造門戶性網站，再結合移動通訊的App建設、開通公眾號等。但對資金、資源相對匱乏的地區而言，則可先嘗試移動終端上的公共號，待形成規模效應以后，再視資金量的多寡逐步擴展等。

結束語：

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新型城鎮化正是堅持新發展理念之下，與新型工業化、信息化、農業現代化同步推進的更高層次開放型經濟中的核心組成之一。而在這種深度改革發展過程中，作為公共文化事業不可或缺的部分，社區圖書館承擔著豐富群眾性文化活動的重要職能，需要加快轉變既有的服務形式和內容，尤其需要完善服務體系構建，以適應新型城鎮化對公共文化服務建設的新要求。這不僅需要持之以恒地加強社區圖書館的軟硬件投入，而且需要加快信息化建設進度，實現線下與線上的同步推進。同時，還要不斷提高社區圖書館服務人員的業務素質，使公共圖書文化服務更好地滿足新型城鎮化下新市民的文化需求。如此，社區圖書館不僅能夠成為現代文化產業體系和市場體系的有機組成，而且更加有助于培育新型文化業態，成為推動新型城鎮化健康發展的一大助益。

參考文獻

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