生態環境治理的困境及對策探討

譚文博 時光 何婷

摘 ? 要：工業革命發展是生態環境危機的源頭，但現代社會運轉中已經無法脫離工業，因此在絕大多數學者來看，生態環境的回歸需要在工業發展中完成，但是在工業發展過程中實現生態環境的治理，尚存較多疑難。于此，本文對生態治理中的困境進行闡述，并提供可行的對策，為生態環境治理提供借鑒。

關鍵詞：生態環境治理 ?困境 ?對策

中圖分類號：X17 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）11（b）-0100-02

目前而言，世界各國政府在服務職能及管理職能的范圍上不斷擴大，其中一項極為重要的便是環境治理，環境治理部門的職能是為環境保護提供措施。不過各國對于環境治理的情況極為不滿，在2000年有學者發起一項調查，調查國家多達60個，其中多數人都認為環境方面政府做的不到位。我國自改革開放以來，經濟水平迅速增長，綜合國力和社會生活水平也得到極大的提升，不過在生態環境方面惡化卻較為嚴重，且是持續進行的過程中，成為造成社會生活質量、經濟發展嚴重受制。我國21世紀初，政府先后幾次加強對環境的保護，因此在發展過程中，需要對環境治理中存在的困難進行明確，進而實施有效的環境保護措施。

1 ?生態環境治理中存在的困境分析

1.1 生態環境治理中市場存在的困境

生態環境是現代最為典型的公共物品，也是最多數人需要參與的公共事務，但卻最少受到人們重視的事務。環境受到破壞的時候，破壞者總是沒有保護的覺悟，或未意識到環境的重要性，或認為環境破壞帶來的收益遠大于環境破壞的后果，社會中的個體總想讓其他個體承受環境的治理責任，自己享受環境保護帶來的收益。一旦社會均這樣想，便會出現公共環境悲劇以及集體行動邏輯困境、囚徒困境。囚徒困境是指對社會個體帶來最大的利益，但對于群體而言卻并非是最佳的選擇，也即是個人最大化利益選擇往往會造成群體最壞結果，個體則亦是群體的一部分，也會承擔最壞的結果。公共環境也被稱為公地，公共環境有較多的擁有者，且皆具有土地的使用權利，不過也無權利禁止具有使用權的他人使用，每個人都想最大化的利用土地就會使得環境資源枯竭，即是公共環境悲劇。市場主體進行投資、生產、消費的過程中，往往是從個體自身進行成本及收益，但對于經濟行為中造成的環境影響往往考慮不足，從而使得環境受到污染、資源出現浪費。在進行環境治理的過程中，治理人員無法單獨享受帶來的收益，需要與社會共享。綜合而言便是在市場經濟的發展過程中，市場對于污染成本以及環境治理效益無法進行克服，從而導致市場在環境治理中的作用受限。

1.2 生態環境治理中政府中的困境

市場在生態治理中存在的困境使得較多人講目光轉向政府，市場無法改變困境，但政府能夠監督市場進行生態治理。環境治理中，無法通過社會合作進行，便需要有強制權利的政府協作，使得環境治理進入正軌。然而生態環境的治理政府也存在較大的困境，首先是政府在進行生態治理的過程中有較多失敗的現象。公共環境是有政府進行統一管理的，而環境治理市場本身是無效的，但市場治理失效并非是政府干預的條件，進行市場制度的限制無法根本上解決問題，即是得到解決，也并非能比市場解決達成的效果更好。相關學者認為若是經濟效率是基于公共資源開發，就需要公共進行公共資源財產的控制。這也是現代進行較多自然資源實行的政策方案，也受到了廣泛認可，第三方國家中尤其如此。不過想要得到最有效的治理效果，還需要公共管理對信息完全能夠掌握，且監督及制裁能夠得到有效、管理成本為零等。比如污水排放這一問題，企業隨意進行排污，政府則對其施行管控，管理辦法便是進行排污標準的制定。但是政府對于生態環境能夠負荷的總量無法估量，所以也導致排污標準不符合實際，同時政府機構因為在信息獲得上限制或官僚主義，對于環境污染的情況難以及時發現并制止，或者懲處的過程中有誤判。

2 ?生態環境治理的有效途徑

2.1 多中心合作治理

在現代研究中明確私有化市場、中央集權治理的方案在環境問題的解決上效果有限。實際上，無論市場亦或者政府，在保證個體建設性的、持續性的進行公共環境使用上，均無較大成效。但是在社會生產中，有較多社群選擇異于政府、市場的環境治理方案，卻獲得長期、有效的環境治理效果。相關學者在發現這一現象后，使用模型證明，某些公共環境存在的問題不是由國家、市場來解決的，而是依靠群體的自主治理、自主組織來實現更為有效的公共環境治理制度。分析結果說明，在某些特定條件下，生態環境保護的困境依靠社會群體自主的制度安排，并對其情景結構進行改變，來對公共環境悲劇進行規避。所以以政府為單獨中心的環境治理模式需要進行改變，監理多中心的治理模式，強調政府和市場、個人、企業及非政府組織合作治理，這也是未來環境治理的主要發展方向，能夠對政府或市場單獨進行的環境治理的不足進行克服。

2.2 政府能力提升

在政府進行公共環境的治理過程中有較多問題出現，但這不能抹殺政府作為公共環境的主方地位，所以政府仍然是公共環境治理中的主導。因此在政府能力的提升是極為重要的部分。

政府能力進行提升的過程中，要自上而下的滲透，首先要將政府領導人的生態環境治理意識提升。政府中的領導人掌握著社會發展及經濟發展的決策權力，對于社會管理及監督責也具有承擔作用，若是對于自然與社會的關系無法建立正確認識，不能與環保素質及意識的要求相符，就難以對國家環保政策進行落實、貫徹及宣傳，更無法有效施行可持續發展戰略。所以必須對政府領導人環境意識加強，從而使得各級的領導能夠在政策的各個實施環節中，貫徹環境保護措施，實現環境保護目標。