航天器項目經費管理及風險管控研究

楊曉婧

摘 ? 要：航天器又被稱為空間飛行器和太空飛行器，航天器的出現擴大了人類的活動范圍，在人類社會的發展與進步中發揮著重要作用。航天器項目管理在航天器的發展中占據著重要地位，而經費管理又是航天器項目管理中的關鍵，但是當前航天器項目管理比較注重進度與質量管理，忽視了經費管理，這對航天器項目管理造成了阻礙。本文將對航天器項目經費管理以及風險管控進行簡要的分析和研究。

關鍵詞：航天器 ?經費管理 ?風險管控

中圖分類號：F406.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）11（b）-0154-02

除了進度管理、質量管理之外，經費管理也是航天器項目管理當中的重點以及核心要素，但是當前我國大部分宇航企業都是秉持著完成任務的心態進行航天器項目的，所以更注重航天器項目的質量管理以及進度管理，輕視經費管理，這會降低企業的核心競爭力。在競爭日益激烈的環境中，宇航企業應該加強經費管理，提高資金的使用率，從而提高市場競爭力，增加企業的經濟效益，促進企業的可持續發展。

1 ?航天器項目經費管理模式

隨著社會的發展以及經濟體制的變化，我國宇航企業航天器項目的經費管理模式也在不斷變化，主要可分為計劃管理、項目管理以及統籌管理這三種模式。（1）計劃管理：20世紀50年代初到90年代末這個階段當中，我國一直實行計劃經濟體制，而且我國的航天器項目比較少、經濟規模也比較小，所以航天器項目的經費管理屬于計劃管理模式。在計劃管理模式當中，主管經費的相關部門給相關科研單位發放一定的經費，然后科研單位在經費范圍內進行航天器項目的研究，這種管理模式雖然不會造成資金的浪費，但是不符合型號研制的需求[1]。（2）項目管理模式：21世紀初期，我國經濟水平不斷發展，經濟體制發生了一定的變化，國防也逐漸趨于現代化，這就加大了對航天器的需求，航天器項目的數量以及經濟規模也在不斷增加和擴大，因此開始實行項目管理模式，也就是說讓項目經理管理經費，但是這種管理模式仍然存在成本控制水平不同等問題。（3）統籌管理：2010年左右，航天器項目開始實行統籌管理，也就是讓經費管理部門以及項目總體共同參與經費管理，這種管理模式有利于促進宇航企業的持續發展。

2 ?航天器項目經費管理及風險管控措施

宇航企業要想提高經費管理以及風險管控的效率和質量就要將經費管理和風險管控貫徹落實在航天器項目的各個階段當中，主要包括項目啟動階段、項目研制階段以及項目收尾階段，只有實行精細化全過程管理，才能從根本上提高資金的使用效益。

2.1 啟動階段

項目啟動階段當中存在一定的風險，比如說如果方案設計的不完整、或者是沒有完全估計研制內容的話就會造成預算不精準，后續就會出現很多問題[2]。項目啟動階段的經費管理也叫預算管理，是航天器項目經費管理中的重點。在項目啟動階段當中，宇航企業應該對項目所有的經費活動進行預估。經驗估算法、專家估算法、類比估算法、參數估算法以及工程法等是當前我國比較常用的幾種經費估算方法。首先，宇航企業應該對市場進行調查，然后再設計合理的實施方案。技術水平以及實施方案會對研制經費造成直接影響，因此為了降低研制成本，相關單位應該選用已經比較成熟的技術以及產品，這樣可以有效降低研制風險。其次，在論證航天器項目的時候不僅要進行技術論證還要進行經濟論證，也就是說要從技術以及經濟兩方面看該項目的可行性以及收益性，在滿足要求的前提下選擇成本最低的方案。開展技術經濟一體化的立項論證是項目啟動階段經費管理和風險管控的關鍵措施，因此宇航企業應該對技術流程以及計劃流程進行優化調整，在選擇方案的時候要既能滿足用戶的要求，又能有效降低成本[3]。宇航企業在進行立項論證的時候，要對項目整體進行綜合分析與論證，分辨出項目當中的技術風險，從而進行風險管控。

2.2 研制階段

項目研制階段存在較大的風險，比如說市場合同新增項目或者是相對立項批復都會造成成本失控。市場合同新增項目指的就是用戶在研制階段中更改合同條款，這就會導致成本超出預算。航天器項目的研制非常復雜，對技術要求也非常高，所以整個項目會花費很長時間，也會存在較高的技術風險，而且航天器項目在研制過程中經常出現一些新增加的項目，這就會造成資金的浪費，成本的增加。因此，項目研制階段中的經費管理要樹立控制新增項目等風險管控目標。宇航企業在研制階段應該實行精細化的全過程管控，盡量使用成熟方案以及產品還有設計仿真，以控制新增項目，降低管控風險[4]。

第一、宇航企業要加強設計環節的管控，要對項目總體的研制時間、制定的預算以及資源配置情況進行綜合分析，加強設計管控，選擇最合理的設計方案。第二、宇航企業要加強生產環節的管控。在生產環節當中，要對設計方案進行深入研究，對人力資源以及物資進行優化配置，提高設備運行效率以及員工的工作效率，從而提高生產效率，減少生產時間。第三、宇航企業要加強試驗環節的管控。首先，宇航項目要對試驗項目進行準確分類，主要包括設備級試驗項目以及系統級試驗項目。其次，要對試驗項目進行立項分析，然后再合理調配試驗人員、場地、設備等資源，盡量一次試驗成功，不要多次反復試驗，加強實驗成本管控。第四、宇航企業要對物資采購環節進行嚴格管理，建立健全物資采購制度，要求在采購的時候進行質量以及價格比對，在保證質量的基礎上降低物資成本。第五、宇航企業要對引進項目進行立項論證，控制引進項目的成本。第六、宇航企業要對項目進行綜合分析，看需要多少人力資源，對人力資源進行優化配置，提高人員的工作積極性以及效率和質量。

2.3 收尾階段

項目收尾階段也存在一定的經費風險，主要是產品質量、項目不符合要求造成的反復研制，這就會導致成本超出預算。當前對航天器的需求越來越大，航天器項目的數量也在迅速增加，宇航企業就可以根據項目的實際情況制定質量保證金，從而保證項目的進度和質量，也就是說分承研單位要給總承研單位交一定數量的質量保證金。總承研單位在收到保證金之后要對航天器項目的運行質量進行嚴格考核，如果完全通過考核的話就要把全部的質量保證金退還給分承研單位，如果基本通過考核的話就要退還大部分的質量保證金，如果沒有通過考核的話就要根據具體的質量情況扣除部分或者全部保證金，扣除的質量保證金就會變成總承研單位中的專用經費，每一年年底的時候，總承研單位可根據分承研單位的具體表現對優秀單位進行一定的獎勵，這樣不僅能夠激勵分承研單位，還能夠有效降低項目收尾階段的風險[5]。

3 ?結語

目前，宇航市場的競爭愈加激烈，加強經費管理是宇航企業長遠發展的必然趨勢和必然要求。宇航企業只有將經費管理貫徹落實到航天器項目的全過程并實行精細化管理，才能夠不斷提高經費管理的效率和質量，從而增強自身的市場競爭力。因此，宇航企業應該通過加強預算管理、建立健全經費管理考核機制等方式加強經費管理、提高抗風險能力。

參考文獻

[1] 張博，李國慶，劉暢.航天器項目經費管理及風險管控[J].航天工業管理，2017（10）：29-32.

[2] 余后滿.航天器項目研制重要風險源識別及控制措施[J].航天器工程，2018，27（2）：1-5.

[3] 佚名.復雜航天器研制風險管控方法探究與思考[J].項目管理技術，2018，16（10）：75-82.

[4] 黃凌云.科研項目經費管理風險的影響因素及應對措施[J].商業會計，2018，638（14）：83-86.

[5] 席利峰.項目經費管理中存在的常見問題及改進建議[J].時代金融，2017（32）：274.