“取消體育特長生加分”后的校園體育發展路徑研究

付玉雪

1 前言

2018年3月教育部印發了《教育部辦公廳關于做好 2018 年普通中小學招生入學工作的通知》(后文簡稱《通知》)和《關于做好 2018 年普通高校招生工作的通知》，因上面兩則通知都涉及校園體育特長生加分政策，一時間“校園體育”如何開展、“體育特長生”何去何從，成了校園體育發展脈絡熱詞。

中高考加分政策是中央與地方教育主管部門、高校在高校招生錄取中根據考生的種族、身份、德智體表現、競賽獲獎、社會貢獻等情形給予其高考分數優惠與照顧的行為規則，是我國高等學校招生考試制度的一個組成部分[1]。

本文基于對“校園體育特長生加分”政策設定、演變以及特長加分政策取消后校園體育如何發展、如何適應“政策慣性”等方面著手，以中小學、中高考體育特長生政策變化為基點做研究闡述。

2 體育特長生加分政策的設定

中高考的主要功能是選拔。中高考是我國教育事業的重要組成部分，也是我國人才選拔、培養的有機組成重要環節。中高考加分的類別上可分為鼓勵性加分和獎勵性加分兩種，體育類特長生加分屬于第二種類別(鼓勵性加分)。體育類加分政策的設定為校園體育、競技體育后備人才的選拔與培養創造了發展、培育空間。同時，體育特長加分也具有“舉國體制”的時代色彩。

中高考加分政策的設定旨在促進教育公平和體現國家意志、維護社會正義的差別性補償和促進人的全面發展和素質教育[2]。體育類加分政策的設定過程為：1977年恢復高考，1978 年國家對人才選拔標準調整后，國家教委(現在的教育部)在 1987 年發布了《普通高等學校招生暫行條例》，此后幾經調整，我國才逐步建立起了從小學到大學針對體育特長生招生和體育等特長加分的規范[2]。

3 體育特長生加分政策的演變

表1是2009年至2015年高考體育特長生加分政策的演變。顯然，2015年國家就進行了大方向的整改，取消體育特長生加分項目，對2015年以前獲得的成績或二級運動員(含)以上的加分政策各省、市根據地方特點設置加分標準，原則上不超過5分。2015年政策條例頒布實施時，一些省市遵循國家意見就已經取消了體育特長生的加分。

小學升初中以及中考體育特長生的加分政策各省市設定互不一致，大體上都是圍繞國家的政策意見，結合本省市的地方特點、政策需要來設置的加分辦法。

4 體育特長生加分政策取消后的“政策慣性”

4.1 加大了校園體育工作難度

體育特長生加分項目取消，是國家進一步促進教育公平的的重要措施，凸顯了招生、入學公平。在現行的小升初免試就近入學的大環境下，主要有“單校劃片”“多校劃片”兩種入學路徑。小升初體育特長加分政策的取消主要目的在于抑滅“擇校熱”，但舉措的政策慣性就在于對校園體育的沖創，造成“體育特長”邊緣化。其次，《通知》表明要繼續清理和規范中考加分項目，尚未全面取消體育、藝術等加分項目的地方，要從2018年初中起始年級開始執行[3]。中考入學“特長生”的政策引導偏向為普通高中學校的自主招生，體育特長生的升學“通路”在既往的政策背景下已然形成了固定的路徑，自上而下的政策實施變化難免加大了校園體育的工作難度。

表1 2009-2015年體育特長生高考加分政策的演變[1]

注：表1資料來源《近年來我國高考加分政策的演變與探析》。

4.2 體育特長生失去競爭優勢

體育特長生加分的取消會對期望通過“體育特長”加持進入優質高中的學生產生較大的影響，造成只能進入和學習成績相對應的學校，要使得這部分學生平穩過渡，就需要學校和家長的積極引導。學校層面，適當安排體育特長生在一定范圍內交流、比賽，針對體育特長生，學校可以在日常教學活動中設置體育特長生獎項。家長層面，要正確認識體育的“功能”，體育不是獲得優質教學資源的手段，而是能夠培養孩子勞苦、堅持的品德，是塑造全面發展的有效途徑。

5 體育特長生加分政策取消后的校園體育發展路徑

5.1 保證體育教師的教學質量

體育教學是校園體育的重要組成部分，體育教學的實施者——體育教師是保證教學質量的重要環節部分。隨著“體育特長生”政策空間的壓縮，校園體育需要以體育課為媒介，引導學生對體育感興趣，喜歡體育。這就迫切需要體育教師深熟學生身體素質各階段發展規律，明確課程要求，有機安排體育課的內容，努力培養學生體育鍛煉習慣，吸引學生參與體育活動。

5.2 確保體育課時的橫常性

體育課是校園體育開展的主要內容。2014年12月7部門聯合頒布的《青少年體育活動促進計劃》計劃明確提出，要切實保障體育課時，保證中小學生每天1小時校園體育鍛煉[4]。要保證校園體育鍛煉的時效，就得保證體育課的橫常性。讓“以文化課代替體育課”的現象得到有責嚴罰，切實有效保證體育課。

5.3 適當增加校園體育運動會

體育運動會是校園體育的重要部分，學校的體育運動會是學生展現自我的平臺，有利于深植體育鍛煉習慣，內化體育的拼搏、團隊精神。高考體育加分的“唯利棒”已經被折斷，在此背景下，校園體育更是匡正對體育認知、體育功能的“加分器”。但近年校園體育運動會顯然已被壓縮削減。有增無減、保質有趣是校園體育發展的把握方向。

5.4 建立富有本校特色的學生體質監測數據庫

學生體質下降、青少年肥胖率的增加等等“字眼”，無不暴露出學生的身體鍛煉、健康生活習律的失衡矛盾。學校是少年兒童生活的主要環境之一，在促成學生鍛煉習慣有著重要作用。學生體質健康監測是行之有效的手段，能夠針對學生體質“弱項”有的放矢地提出策略。建立具有本校特色的學生體質監測數據庫，把提高學生體質作為校園體育、體育教師的重要考績來抓，以建立常態化的工作來實施。

校園體育不能因為取消體育特長生加分的政策沖擊而失去應有的發展變革動力，更應該主動采取靈活的管理體制和應對機制，以此來“消化”政策，使得體育特長生在不掉隊的情況下平穩過渡，引領校園體育發展。