建設現代化經濟體系的內涵和功能研究

洪銀興

摘要：現代化有明確的目標和標準，建設現代化經濟體系開啟現代化的行動和路徑，這是高質量開啟現代化建設新征程的關鍵性戰略安排，可以為整個現代化建設進程奠定堅實的基礎。從推動現代化進程考慮，現代化經濟體系可以概括為三個方面：一是優化經濟結構的現代化經濟體系，其中包括現代化的產業體系、現代化的城鄉區域發展體系、現代化的綠色發展體系。二是轉換增長動力的現代化經濟體系，包括現代化的收入分配體系，現代化的全面開放體系。三是現代化的國家治理體系，涉及現代化的市場體系、現代化的政府調控體系。

關鍵詞：現代化;現代化經濟體系;建設

十九大在繪制我國本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的藍圖同時，提出了建設現代化經濟體系的要求。現代化經濟體系是個重要的新概念。它同現代化是什么關系，這是需要我們研究的重要課題。對此問題的研究，既要全面研究進入新時代后社會主義現代化的目標和特性，又要明確現代化經濟體系的內涵，從而明確建設現代化經濟體系對推進現代化的重要作用。

一、社會主義現代化和建設現代化經濟體系的關系

現代化是當代每一個發展中國家的共同目標，但各個國家的現代化的進程是參差不齊的。成功地進行現代化的社會，具有許多相同的特征。中國的現代化折射出現代化的諸多共性，反映現代化過程中的一般性規律。但是，每個國家都有自己的國情和文化，各自的現代化道路也有自己的特色。中國作為處于社會主義初級階段的發展中國家，尊重現代化的一般性規律，但是，作為一個發展階段、政治制度、經濟體制和文化背景迥異于西方的國家，中國現代化歷程不可能是西方現代化的“翻版”，必然滲透著本民族的張力和“中國特色”。建設現代化經濟體系就是中國特色。

黨的十九大明確提出在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的藍圖。根據“兩個一百年”奮斗目標，全面建成的小康社會是現代化的起點。在這個起點上，我國長期存在的人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾基本上得到解決。推進的現代化是要解決新起點上的新矛盾，也就是新時代社會主要矛盾：人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這就表明新時代社會主義現代化的著力點是解決發展的不平衡、不充分問題。

十九大提出了建設現代化經濟體系的重要概念。如何準確把握這個概念對我國進入新時代后成功開啟現代化進程有著十分重要的意義。過去關于現代化的討論過于關注GDP的指標，在實踐中往往是以抓GDP來推進現代化。而在轉向高質量發展的新時代后，現代化就要由高質量發展來支持，相應的啟動現代化就不是簡單的規定GDP指標問題，而是根據十九大精神以建設現代化經濟體系來推進現代化問題。現代化經濟體系的內涵和作用需要從兩個方面準確定位：一是在現代化整體中準確定位;二是在全面建成小康社會與開啟現代化新征程的銜接中定位。

首先，在現代化整體進程中定位現代化經濟體系。中國的現代化涉及經濟、社會、文化各個方面，但現代化需要以經濟現代化作為基礎和先導，然后漸次拓展。馬克思當年設想：只有生產力發展了，才能給所有的人騰出時間，并創造出手段，個人在藝術、科學等方面才能達到發展。1而我國全面小康社會建成則意味著人民的物質富裕問題基本解決，所要推進的現代化進程需要由經濟向政治、生態、社會多個維度延伸，解決人民的精神富裕，并且增進人民的生態財富。就經濟現代化方面，中國特色社會主義現代化是新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步的現代化，其中每一個方面的現代化都帶有新時代的特征。

就新型工業化來說，一方面，GDP中的農業增加值比重，2010年降到10.1%，2017年降到7.9%。傳統意義上的降低農業比重的工業化任務基本上已經完成。另一方面，現代化要求服務業尤其是現代服務業比重進一步提高。許多發達國家的服務業比重都已達到70%上下，我國2017年還只有51.6%。這意味著新型工業化不是進一步提高工業比重，而是加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。從這一意義上說，新型工業化應該指的是工業現代化。

就信息化來說，信息化就是當今的科技現代化，就是掌握信息化最前沿的科技。當今世界前沿的信息化有兩個方向：一是針對制造業的信息化，物聯網、大數據、云計算、人工智能、機器人、高端制造、新材料、虛擬現實、納米技術和生物技術等很多新興技術取得重大進展。二是針對服務業的信息化，數字經濟是指以信息和知識的數字化為關鍵生產要素，以現代信息網絡為重要載體、以有效利用信息通信技術為提升效率和優化經濟結構重要動力的廣泛經濟活動。2

就城鎮化來說，農業轉移人口進入城鎮的城鎮化率，2011年達到了51.27%，2017年達到58.52%。這意味著進入新時代后，轉移農業人口意義上的城鎮化也已基本到位，城鎮化進一步提升有兩大新內容：一是市民化意義上的城鎮化。也就是解決進入城鎮的轉移人口享受平等的市民權利。二是城鎮城市化。處于廣大農村的城鎮現代化的要求是增強其產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚的城市功能。從這一意義上說，新型城鎮化指的是城鎮現代化，是城鄉一體化深度融合發展的過程。

就農業現代化來說，相比工業化、信息化、城鎮化，我國的農業現代化仍然是四化同步的短板。十九大提出鄉村振興戰略，目標是直接以農業、農民和農村為現代化對象，推進農業現代化、農村現代化、農民現代化，全面實現農業強、農村美、農民富。

顯然，現代化有特定的目標和標準，現代化經濟體系包括不了現代化的目標和內容。它是開啟現代化的行動和路徑，是在行動中貫徹現代化的目標。

其次是在全面建成小康社會和開啟現代化建設的銜接中定位建設現代化經濟體系。我國經濟發展由全面小康社會建設轉向現代化建設需要跨越的關口是，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。根據新發展理念建設現代化經濟體系就是跨越 “關口”開啟現代化的行動。這就明確了建設現代化經濟體系的基本功能是實現轉變發展方式，優化經濟結構和轉換增長動力，從而跨越轉向現代化的關口。這是高質量開啟現代化建設新征程的關鍵性戰略安排，可以為整個現代化建設進程奠定堅實的基礎。

根據習近平總書記2018年1月30日主持中央政治局集體學習時的講話精神，現代化經濟體系是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。從推動現代化進程考慮，現代化經濟體系可以概括為三個方面：一是優化經濟結構的現代化經濟體系，包括創新引領、協同發展的產業體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系。它要求在產業、城鄉、區域、生態方面推動現代化，其功能是為跨越開啟現代化的關口優化經濟結構。二是轉換增長動力的現代化經濟體系，包括體現效率、促進公平的收入分配體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系。其功能是為跨越開啟現代化的關口轉換增長動力。三是現代化的國家治理體系，包括統一開放、競爭有序的市場體系，充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。其功能是為跨越開啟現代化關口提供制度保證。

二、優化經濟結構的現代化經濟體系

建設現代化支撐體系的功能在為跨越開啟現代化關口優化經濟結構，涉及產業、城鄉、區域和生態等方面。

由全面小康社會建設轉向現代化建設經濟發展會呈現出哪些特征？根據美國經濟學家羅斯托的經濟成長六階段論，我國全面建成小康社會就相當于實現了經濟起飛。在經過起飛階段以后的三個階段的各個特征盡管有時間先后，但都可以看作是進入經濟現代化階段后的各種表現。例如，“向成熟推進階段”是指現代技術在各個經濟領域中廣泛使用，實現經濟長時期的持續增長。“高額群眾消費階段”是指資源越來越傾向于被引導到耐用消費品的生產和大眾化服務的普及。“追求生活質量階段”涉及自然（居民生活環境的美化和凈化）和社會（教育、衛生保健、交通、生活服務、社會風尚、社會秩序）兩個方面：一方面，與醫療、教育、文化娛樂、旅游有關的服務部門加速發展，成為主導部門;另一方面，認真處理和解決環境污染、城市交通擁擠和人口過密等問題。這些方面可以說是進入現代化推進階段的一般特征。從我國的現代化要求來看，根據十九大關于建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的藍圖，中國的現代化需要產業、區域和生態三足鼎立來支撐。

1.現代化的產業體系

觀察發達國家三次現代化的浪潮，發現每次現代化浪潮都是由產業革命或科技革命推動的。18世紀后期，以蒸汽機的使用為標志的第一次產業革命推動了第一次現代化浪潮。發生在19世紀下半葉至20世紀初以電力和鋼鐵為標志的產業革命推動了第二次現代化浪潮。第三次現代化浪潮發生在第二次世界大戰結束以后，產生了以電子信息為代表的新科技革命。馬克思在《資本論》中論述18世紀后半期的蒸汽機和棉花加工機的發明推動了產業革命時指出：“工業較發達的國家向工業較不發達的國家所顯示的，只是后者未來的景象。” 1這就指出了當時不發達國家現代化參照系。列寧根據第二次工業革命以電和鋼鐵的發明和應用為標志提出：共產主義就是蘇維埃政權加全國電氣化。這意味著現代化應該是采用當時最先進的科學技術。

中國之所以在經濟和文化上長期落后，重要原因是幾次直接影響世界現代化進程的產業革命沒有產生在中國，沒有搭上現代化的列車。我國進入新時代后開啟現代化進程，關鍵是抓住以信息化為標志的新科技和產業革命的機遇，建設現代化產業體系。不僅包括發展體現現代水平的新興產業，也包括采用信息化最新成果的各類產業，也就是互聯網、大數據和智能化與實體經濟深度融合的產業。現代化產業體系的建設，歸根到底是實體經濟的發展，實體經濟的發展需要科技創新、現代金融、人力資源協同發展。

所謂創新引領同實體經濟的發展協同，核心是科技創新，要求科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高。2013年7月17日，習近平在中國科學院考察工作時指出：“現代以來，西方國家之所以能稱雄世界，一個重要原因就是掌握了高端科技。真正的核心技術是買不來的。正所謂‘國之利器，不可以示人。只有擁有強大的科技創新能力，才能提高我國國際競爭力。”在創新的時代，發展中國家的現代化不是一般意義上的技術進步，更不是采用在發達國家已經過時的技術，不能停留在跟跑的階段。現在我們已經同發達國家站在同一創新起跑線，這就是諾貝爾經濟學獎得主庫茲涅茨所指出的，科技和產業的“時代劃分是以許多國家所共有的創造發明為依據的。這是現代經濟增長的一條特殊真理”。1你研發新能源我也研發新能源，你研發人工智能我也研發人工智能。現在發達國家進入了以信息技術和智能化產業為代表的階段，中國現在的經濟發展就應直接瞄準國際最新技術，以信息化、智能化帶動工業化，實現跨越式發展。

所謂現代金融同實體經濟的協同，指的是現代金融服務實體經濟的能力不斷增強。銀行和金融市場的現代化必須同產業體系現代化協同，為產業轉型升級提供金融支持。其表現最為突出的是三個方面。一是與供給側結構性改革相適應，發展多層次現代資本市場，為企業以“去杠桿”為內容的融資結構調整提供空間。二是適應科技創新要求，發展科技金融，為科技創新和創業提供靈活充分的風險投資。三是建立完善的金融監管和調控機制，有效防止系統性金融風險。

所謂人力資源同實體經濟協同，就是要求人力資源支撐實體經濟發展的作用不斷優化。如果說科學技術是第一生產力，那么人才就是現代化的第一要素。其中不僅包括高端科技人才，也包括高端創業和管理人才，甚至包括特殊技能的工匠。因此人力資本投資成為創新投資的重點。就如皮凱蒂在《21世紀資本論》中指出：“現代的經濟增長大多取決于人力資本的興起。”2 歷史經驗表明：“落后國家是通過提高科技水平、專業知識與技能和教育水準來追趕發達國家的”。3黨的十九大報告所指出的需要培育新的增長點和新動能包含人力資本服務，人力資本服務所起的新動能作用就在于具有引領全要素生產率提高的功能。實體經濟和人力資源的協同涉及三個方面：一是適應知識經濟的發展，突出發展更多的需要人力資本服務的知識密集型產業領域，如金融、咨詢、設計、軟件等。二是培育企業家人力資本，激發和保護企業家精神。就如習近平2014年11月9日在亞太經合組織工商領導人峰會上指出的：“市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。”三是在集聚高端創新創業人才的同時培育知識型、技能型、創新型勞動者。

2.現代化的城鄉區域體系

我國作為發展中大國，城鄉區域發展很不平衡。面對這種不平衡結構，現代化要求，一方面彰顯城市和發達地區的優勢，另一方面城鄉區域協調聯動發展，從而實現城鄉區域的整體現代化。

就城鄉關系來說，城市是現代化的中心。所有國家的現代化過程都需要農業剩余勞動力轉移的城市化過程。我國的城市化水平已接近60%。雖然城市化過程能夠提升農業和農村的發展水平，但城鄉差距會進一步擴大。城市和農村都實現現代化，才是現代化國家。因此建設現代化的城鄉體系，需要推進鄉村振興戰略，其基本路徑是城鄉發展深度融合。如果說城市化是農業生產要素進入城市的話，那么鄉村振興則需要城市現代要素進入農村，農村基礎設施和公共服務現代化。這就需要通過工業反哺農業、城市反哺農村的路徑提升農業和農村的現代化水平。農民的現代化不僅需要進入城市的轉移人口城市化，享受平等的市民權利，同時也要求不進入城市的農民享受平等的市民權利。其引導性路徑是基本公共服務城鄉均等化，尤其是農民和城市居民享受平等的優質教育和醫療服務。

就區域關系來說，在我國這樣一個幅員遼闊＼各個區域經濟社會發展很不平衡的國家，無論是小康社會建設還是現代化建設都不可能是齊步走的過程，必然存在有先有后的過程，現代化的勢頭總是從核心區逐步向周邊輻射和傳導、逐步擴大實現現代化的區域。因此建設現代化區域體系涉及以下方面：首先，針對尚未達到全面小康水平的經濟相對落后的地區著力推進脫貧攻堅，使其同全國其他地區一道進入現代化的起點，共同開啟現代化進程。其次，經濟發達地區在現代化建設中繼續走在前列，彰顯優勢，為全國的現代化探路。允許一部分地區率先實現現代化，這對其他地區現代化的進程有明顯的帶動和示范作用。這種帶動作用可以大大加快全國的現代化進程。再次，各個地區的資源稟賦、文化傳統、產業結構存在很大的差異。這意味著各個地區所能達到的現代化結構不可能千篇一律。例如產業結構，有些地區農業比重大，有些地區工業比重大，這種產業結構不影響其實現現代化。就像目前的發達國家中，德國的工業比重大，澳大利亞的農牧業比重大，美國的服務業比重大，這不影響他們的現代化國家地位。這意味著現代化的區域體系反映各個地區的比較優勢，從而形成各自的現代化特色。最后，根據協調發展的要求，現代化進程中先發地區和后發地區需要聯動發展。實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化，培育和發揮區域比較優勢，加強區域優勢互補，塑造區域協調發展新格局。這就是說，雖然允許一部分地區在現代化進程中走得更快，但要持續關注后發地區，先發地區與后發地區良性互動，融合發展。

3.現代化的綠色發展體系

現代化的綠色發展體系的基本特征是資源節約、環境友好。西方發達國家當年在工業文明時代推進的現代化無所顧忌、無障礙地高排放并掠奪國外資源，其現代化伴有城市擁擠、農村凋敝、環境污染等現代病。這種狀況就是習近平所說的，“人類社會在生產力落后、物質生活貧困的時期，由于對生態系統沒有大的破壞，人類社會延續了幾千年。而從工業文明開始到現在僅三百多年，人類社會巨大的生產力創造了少數發達國家的西方式現代化，但已威脅到人類的生存和地球生物的延續”。1

我們現在所進入的時代是生態文明時代。我國新時代的現代化不能走西方國家所走過的浪費和掠奪資源的現代化道路，一開始就要有生態文明的目標。就如十九大報告指出的：我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。圍繞建設現代化的綠色發展體系推進現代化，既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多的優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。藍天白云、青山綠水是老百姓能夠切身感受到的現代化水平。生態財富同物質財富一樣重要。現代化的綠色發展體系就如習近平總書記指出的：“要從轉變經濟發展方式、環境污染綜合治理、自然生態保護修復、資源節約集約利用、完善生態文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。”2具體涉及：第一，由資源高消耗、環境強污染和廢棄物高排放轉向綠色循環低碳型經濟。第二，大力發展綠色技術，通過技術創新驅動綠色發展。第三，發展綠色產業，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。第四，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進人與自然和諧相處。

三、轉換增長動力的現代化經濟體系

建設現代化動力系統的功能在為開啟現代化的關口轉換增長動力。現代化的動力來自于兩個方面：一是由經濟利益產生的內在動力，與收入分配體系相關，二是由對外開放帶來的外源動力。

1.現代化的收入分配體系

現代化的重要標志是居民收入普遍較大幅度提高并且收入差距明顯縮小。就如諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨所說， “在一些不公平程度很高的情況下，它降低了經濟效率......，然而在其他情況下，不公平卻可以加強經濟效率”。1發達國家在其現代化的進程中大都出現貧富兩極分化的“現代化病”。其表現就是就如庫茲涅茨指出的：城市化造成生活條件的變化，即從鄉村遷往城市，要承受巨大的損失;學習新的技能并失去過去所掌握技能的價值，是一種浪費;結構調整會使農民、小生產者和土地所有者地位下降;現代化會導致利益結構的調整，一些群體過去的相對地位如果持續地處于動蕩中，便孕育著沖突;等等。2

接受現代化先行國家的教訓。中國推進的社會主義現代化一開始就要明確以人民為中心的定位，在脫貧攻堅任務基本完成基礎上建設體現效率、促進公平的收入分配體系主要涉及以下兩個方面：

一是建立以效率為基礎的分配體系。這是增加居民收入的可靠保證。為做大“蛋糕”，一方面要堅持按勞分配為主體，根據現代化所需要的創新驅動要求，尤其要激勵技術管理之類的復雜勞動。另一方面要完善按要素分配。在勞動、資本、技術、管理等生產要素參與收入分配的背景下，既要完善其按貢獻取得報酬的制度，又要健全由要素市場決定的報酬機制。從而充分動員和激勵各種創造財富的要素參與到現代化進程中。

二是建立促進公平的分配體系。以效率為基礎的分配難免會產生收入差距，收入差距過大甚至達到兩極分化也會影響效率。為分好“蛋糕”，需要在收入分配體系中建立促進公平分配的機制，不僅要求再分配更講公平，還要求在初次分配中就處理好公平和效率的關系。實現收入分配合理、社會公平正義、逐步縮小收入分配差距。推進基本公共服務均等化，逐步實現全體人民共同富裕。

現代化收入分配體系是上述兩個方面的有機結合。體現公平原則的按勞分配和按要素分配能夠保障效率的提高。可能產生的收入差距擴大則需要通過體現公平正義要求的法律規范、稅收、國民收入再分配和基本公共服務均等化等途徑來解決，由此建立兼顧公平與效率的收入分配制度。

2.現代化的開放體系

對外開放是發展中國家現代化的必由之路，既要利用國際國內兩個資源兩個市場，又要獲取國際上科技創新的資源，進行開放式創新。這是現代化的外源動力。就如習近平指出的：過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。現在的開放型經濟進入了新時代。所要建立的現代化開放體系需要體現多元平衡、安全高效的全面開放要求，朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，從而建立高質量的開放型經濟體系。

在已有開放基礎上，現代化開放體系的主要表現是：1.開放戰略堅持引進來和走出去并重，利用自由貿易區等開放載體，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局;2.服從于創新驅動發展戰略，引進國外要素的著力點將轉向創新要素，進行開放式創新;3.參與全球化分工既要發揮比較優勢，更要培育競爭優勢，著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢;4.在產品內國際分工背景下，重視我國產業在全球價值鏈地位的提升，爭取在價值鏈中的主導地位，并且依托核心技術建立以我國為主的全球價值鏈，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務的價值鏈，培育國際經濟合作和競爭新優勢;5.各個產業全方位開放，尤其是服務業對外開放，隨著人民幣國際化和匯率市場化的推進，以現代金融支撐中國在世界經濟中的地位;6.推進與“一帶一路”沿線國家合作，加快向西開放步伐，推動內陸沿邊地區成為開放前沿。歸結起來，就是在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。

四、現代化的國家治理體系

建設現代化國家治理體系的功能為跨越開啟現代化的關口提供制度保證。改革開放以來，我國已經建立了系統的支持發展的經濟制度。其中包括基本經濟制度、基本分配制度、社會主義市場經濟體制，等等。中國新時代的現代化需要進一步完善社會主義市場經濟體制，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

1.現代化的市場體系

所有現代化的國家都是在市場經濟條件下實現現代化的。我國的現代化也不例外。社會主義市場經濟是社會主義現代化的制度保障。基本特征是市場決定資源配置。依據市場規則、市場價格、市場競爭配置資源有兩大功能，一是優勝劣汰的選擇機制，二是獎懲分明的激勵機制，由此實現效益最大化和效率最優化。在現實中并不是所有市場都具有這種功能的，只有在市場經濟發展到現代階段，并具有了如下特征，市場機制才具有這種功能：（1）市場結構完備，生產要素和產品流動無障礙。（2）市場競爭充分并有規范。（3）市場調節信號完善并準確。（4）市場活動有較高的組織程度。黨的十九大對完善市場機制提出的要求是“要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”，這是現代化市場體系的標志。

習近平指出：“我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在;生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在;市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。”1

我國目前的市場與現代化市場的差距表明了建設現代化市場體系的內容：第一，有效的產權制度是市場決定資源配置的基礎性條件。它是市場秩序的基礎，是保障市場主體活力的基礎。第二，法治和信用是交換關系的基礎，是營商環境的兩個重要方面。完備的法律體系和嚴格的執法，是規范市場秩序的重要基礎。信用可以彌補法律的不足，并為法律的有效運行提供條件，保障了市場經濟運行的有效、有序。第三，市場體系的發育程度決定著市場經濟的成熟程度。在成熟發達的市場經濟中，市場體系完整，統一的市場代替區域分割。建立起統一開放、競爭有序的市場體系。第四，完善的市場機制作用。市場機制是市場、價格、競爭、供求等市場要素間相互制約的聯系和運動。競爭充分，價格靈敏，體現價值規律的充分作用。市場機制的有效作用是由市場秩序保證的。它是指市場運行中必須遵循的各種行為準則和行為規范的總稱。市場規則是指國家為了保證市場有序運行所制定的各種規章制度，包括法律、法規、契約等。

2.現代化的政府調控體系

在社會主義市場經濟體制中，市場決定資源配置和更好地發揮政府作用是個整體。西方發達國家是在市場失靈后發揮政府作用，而在社會主義市場經濟中的政府不僅僅是克服市場失靈，其主要有以下三方面要求：第一，作為社會主義國家，市場經濟的運行需要貫徹社會主義的要求，如公平正義的要求、國民經濟計劃要求（盡管是指導性的）。尤其是基本公共服務城鄉、區域的均等化。第二，作為發展中國家面臨著緊迫的經濟發展任務，其經濟發展又不能等待經濟的自然發展，需要政府的推動。尤其是制約發展的經濟結構問題。產業結構、區域結構等結構性問題不僅在于其失衡，尤為突出的是處于低度水準，沒有政府的大力推動，單靠市場調節，結構性矛盾不可能在短期內克服。需要政府有重點地扶持主導產業和高新技術產業的發展，增強國家競爭力。第三，發展中國家市場的發育程度和完善程度都遠遠落后于發達國家。由于市場的分割、信息流動的障礙，市場無論是在結構上還是在功能上都是不完全的。在這種情況下，政府要采取有效的措施培育市場。當然，政府的這些職能會隨著經濟的發達程度和市場的發育程度的提高而逐步減少，直至市場發育成熟，政府得以退出這一過程。

基于政府在現代化中的上述任務，更好地發揮政府作用就有兩個方面：一是明確政府的職責和作用，主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。二是科學地宏觀調控，有效的政府治理。實現政府宏觀調控的科學性要求有三個方面建設：第一，政府需要轉型。原有的政府基本上屬于經濟建設型政府，政府轉型的基本趨向是收縮經濟建設的職能，減少行政干預，從而使各級政府逐漸成為執行“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”職能的政府。第二，政府轉向法治政府。不僅要完善市場立法，更要加強市場執法。在這種法律制度下，市場秩序就可以得到自覺的遵守。政府就不是主要依靠政策而是主要依靠法制治理國家。第三，在突出財政、貨幣和產業政策的調控作用的同時，明確宏觀經濟的合理區間，即經濟增長處于合理的上限、下限所形成的合理區間。在宏觀經濟處在合理區間時，不實施“強刺激”，其意義是避免宏觀調控對經濟過度干預，體現宏觀政策要平穩。在合理區間內，政府不再時時調控市場，從而給市場自主配置資源留出更多的空間。這就有效地保證了資源配置的效率，為提高經濟增長質量和效益提供了可靠保證，從而保證宏觀經濟的高質量運行。

總的來說，現代化經濟體系的各個方面是有機整體，建設現代化經濟體系關鍵在建設。在推進現代化時對各個方面的體系需要一體建設、整體推進。