基于ERG理論的流浪乞討人員生存現狀調查

冉菲斐 史宇萌

城市流浪乞討人員是城市中一個較為特殊的群體，他們居無定所且沒有能力或意愿從事勞動生產活動。在中華人民共和國成立以后的一段時間，國家曾采取控制人口流動的政策，國務院1982年發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，使得乞討人員規模曾一度縮小，在有些地區甚至已經絕跡。但近年來，城市中的流浪乞討現象逐漸成為我國城市化進程中的一大問題，2003年“孫志剛事件”發生后，國家出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，積極保障城市中弱勢群體的利益。2014年，為進一步加強社會救助，規范救助過程，國務院發布了《社會救助暫行辦法》，明確了社會救助的內容，規定了各部門在社會救助過程中對應的職責，流浪乞討人員救助被納入臨時救助內，并首次在行政法規中引入社會救助經辦機構的概念。

國內學者對我國流浪乞討者救助的研究和建議主要集中在乞討合法性、救助范圍、救助內容和承擔救助的主體等方面。而從流浪乞討者本身出發，探討流浪乞討者受救助需求的研究較少。本文基于ERG理論，對S市內三大人流量密集區的7位流浪乞討者進行訪談調查，并由此總結得出對流浪乞討人員救助工作的相關建議。

一、研究設計

（一）研究對象

本次研究對象是長期駐扎在S市內、以流浪乞討作為主要生活方式的人員。通過對他們的半結構式訪談獲得流浪乞討人員所需要的具體救助，以及他們在獲得救助過程中遇到的困難等信息。本次研究主要在S市地鐵1、2號線沿途人流密集的商業區等地進行搜尋調查，共計對7位對象完成了訪談，其中男性5人，女性2人（見表1）。

（二）研究方法和理論

1.半結構化訪談。半結構化訪談指圍繞粗略的訪談提綱進行的非正式訪談。由于流浪乞討人員受教育程度普遍偏低，且人員流動性強，加上肢體行動能力不便等現實情況增加了填寫問卷的困難性，而采用半結構化訪談法可以通過控制訪談過程，獲得流浪乞討人員的真實意愿和較為全面的情況。因此，本次調查選擇了半結構化訪談法作為調查方法。

2.ERG理論。奧爾德弗在對馬斯洛層次需求理論做出修正的基礎上，提出了與實際更為貼近的ERG理論。該理論認為，生存需要、相互關系需要和成長發展需要是人們生存的三種核心需要。ERG理論否定了每個需求層次間的剛性結構，認為即使一個人的低層次需要尚未完全得到滿足，仍可以追求較高層次的需要。ERG理論側重于個體間的特殊差異，能夠在調查之后對比結果，探尋個體差異的同時發現共性問題，從而獲得較為全面的分析結果。

二、研究結果與分析

（一）調查結果

通過對7位訪談對象進行調查并編碼分析，得到如下調查結果（見表2）。

（二）調查結果分析

1.生存層面。通過對食物、人身安全和醫療救助三大方面進行生存層面研究，得到如下結果：第一，食物攝取不足。調查中2、3、7號受訪者依靠乞討所得自行購買食物，其余4位受訪者則依靠他人直接贈與或他人丟棄的食物。獲得食物是流浪乞討者乞討的第一大動機，在食物攝入質量長期不足的前提下，流浪乞討者的營養供給無法保證。第二，人身健康安全無保障。在乞討過程中，2、6號受訪者表示曾經受到過外界生理傷害，其中2號受訪者反映曾經遭遇過搶劫。問：你在這邊有沒有被別人罵過或者打過呀？答：有。問：被罵過？答：被人罵過。問：被打過嗎？答：打了，我也打他唄。問：還真有人打您？他為什么打您？答：他搶我錢唄。問：那搶您錢的是正常人還是您的同行？答：不知道是什么人。問：他過來搶了您的錢就跑？答：對呀。我在這板子上趴著，也打不過他，我能怎么辦。由此可見，在面對言語和肢體攻擊時，流浪乞討者均沒有表現出任何反抗力;1號受訪者在遭遇言語攻擊時，將自己定位為不具有反抗權利的特殊群體。

受訪者對外界自然環境的抵御能力不強，受訪者的日常保暖或避暑工具均十分有限。除3、4號受訪者有固定室內居住地，基本能夠自理外，剩余的則依靠在公共場所內進行簡單的取暖或避暑，其場所主要集中在地鐵站和火車站等人流量較大、運營時間較長且對流浪乞討者管理較為寬松的地區。

醫療救助方面，2、4、5號受訪者沒有公共醫療保障;僅3號受訪者因購買過商業保險，能夠滿足需求，1、6、7號受訪者雖享受醫療保障，但因保障金額過低無法滿足其需要;在醫療保障不足的前提下，1、6號受訪者表示身體若有不適會選擇不作處理。如1號受訪者對于醫療救治問題的回應，問：你平常身體會不舒服嗎？答：有啊，腰疼。問：那你要是不舒服會去醫院嗎？答：上醫院？沒有。問：是沒有錢去嗎？答：有時候小病我就不上醫院看了，我就忍著。問：那您夏天就在地鐵口嗎？答：不一定，要是腿疼了我就不干了，要歇一天。由于常年的流浪和防護措施不足，受訪者經常感冒;自費醫療的價格對于他們而言無法承受。受訪者中除3號均未攜帶有效的身份證明，無法享受需要身份驗證的社會公共福利。除救助站外，流浪乞討者可獲得的醫療救助十分有限，健康無法保障。

2.相互關系層面。第一，家庭關系緊張。流浪乞討者一般社會關系較為簡單，除去“乞丐集團”的特殊情況外，他們長時間處于獨身狀態。本次調查中，共4位受訪者有家人，其中1、3號有直系親屬;3號受訪者與家屬關系較為融洽，4、6號受訪者與家屬關系一般，1號受訪者與家屬關系不融洽。值得注意的是，除1、3號受訪者外，剩余5位受訪者均無子女，無配偶。缺少家人或朋友的支持和關懷，對流浪乞討者而言是一種常態。第二，社會關系過于簡單。除去家人外，與流浪乞討者交流較多的就是其他流浪者和長時間在戶外固定地點活動的從業者，如環衛工人等。除3、7號受訪者外，其余受訪者均表示不與其他流浪乞討者有來往，也沒有朋友。其中3號受訪者社會關系較為健全，表示在各地流動間結識了很多朋友;7號受訪者則與周邊其他流浪乞討者有過一定沖突。問：你在這邊有沒有被別人罵過或者打過呀？答：有呀。和別人打過架。問：為什么打架呀？答：我在這里撿廢品，別人看我拿的瓶子多，不開心了就來和我搶。我不服氣，就和他們打。由于同一地點供乞討者獲取的資源有限，“一山不容二虎”使得受訪者無法結交同伴。ERG理論認為，當人的較高級需求受到挫折時，可能會降而求其次。流浪乞討者在很大程度上尚且無法滿足生存需求，關系層面的需求極易被排在靠后位置，或被舍棄，以節省精力獲得生存所需資源。

3.發展層面。ERG理論認為，成長發展的需要是個人謀求發展的內在愿望，這種需求通過創造性地發展個人的潛力和才能、完成挑戰性的工作而得到滿足，包括發展、自尊及自我實現等方面。對于流浪乞討者而言，自尊的表現形式較為多樣化，且因人而異：1號受訪者表示沒有告訴家人自己在外從事乞討活動，如果有其他謀生方式絕不乞討;而3號受訪者則表示是為了尊嚴而外出流浪乞討，“人畢竟不是一個動物，像個小狗一樣老拴在屋子里。我也有思想我也有自由，所以就出來了。”不同的受訪者對流浪乞討行為的認知不同，自我認同感不同。將乞討視作不得已的謀生手段的受訪者，自我認同感極低;而3號受訪者將賣藝乞討視作實現自我價值的途徑，其自我認同感明顯高于其余受訪者。

在訪談過程中，除1、3號受訪者對自我發展有著明確的規劃外，其余受訪者沒有任何規劃或期望。通過訪談內容可知，身體或精神有缺陷的流浪乞討者很難通過其他方式獲得社會資源：1、4號受訪者在求職失敗后選擇乞討，其余受訪者則由于身體條件無法工作;且社會福利均不足以支持流浪乞討者的全部日常生活。ERG理論認為，在基層需求無法滿足的前提下，上層需求會受到抑制。對于無法依靠自身能力滿足生存需求的大部分流浪乞討者而言，實現自我發展不在日常考慮內容范圍內。但相對而言，在獲取低層需求的同時，上層需求也有可能兼顧：1號受訪者在乞討謀生的同時，對自我的未來發展有明確的規劃;3號受訪者選擇繼續賣藝乞討，減輕家庭負擔的同時實現自我價值。

三、研究結論

通過對受訪流浪乞討者三大層次需求的分析，總結出流浪乞討者的需求缺口如下：第一，流浪乞討行為的直接目的是獲取基本物資，滿足生存需要;第二，流浪乞討者在生理、心理兩方面都屬于弱勢群體，客觀上不具備反抗能力，主觀上否認自身的自衛權利。第三，大部分流浪乞討者不具備有效身份證明，無法正常享受公共福利，不能為自己尋求應有的社會保障。

由于流浪乞討者無法完全滿足生存需求，沒有多余的精力且沒有意愿完善自己的社會關系;大部分流浪乞討者缺少家人的支持與關懷，不與其他流浪乞討者來往，社會關系過于簡單，無法通過外界社交渠道疏導自身心理;以犧牲尊嚴與社會關系為代價，換取生存物資，導致流浪乞討者自我認同感極低。從目前情況來看，社會相關救助制度的不健全與落實不到位、社會的不認同使得流浪乞討人員只能依賴于乞討獲取生存資源，不利于這一群體的人格建設與生存發展。根據調查現狀，針對流浪乞討人員的救助對策，可從以下幾方面對流浪乞討者進行救助。

（一）建立健全城鄉社會保障體系，縮小城鄉發展差距

參與調查的受訪者，其來源地具有相似性。從行政區劃上看，7位受訪者皆來自本省的農村地區或相鄰省份中二三線城市的農村地區。據此推斷，城鄉之間經濟發展差距以及農村地區社會保障體系的不健全，可能是流浪人員來源相似的主要原因。因此，對城市流浪乞討者實施有效救助，須在城鄉間建立統一的、覆蓋面較大的社會保障體系，政府與有關部門需合理運用經濟調控手段，合理上調農村貧困人口基本生活保障水平，縮小城鄉間的收入水平差距，提高農村人口生活水平。

在建立健全城鄉社會保障體系的同時，也要注意城市中是否存在農民工勞動報酬不合理的現象。按照制度規定給予的工資報酬如果低于乞討行為所帶來的收入，也會導致乞討行為的頻發。因此，政府與有關部門在保障農村貧困人口基本生活水平的同時，也要完善相關勞動報酬法規，整合勞動服務和社會保障部門的職責，保障農民工的權益。

（二）加強救助站的宣傳力度，引入社會力量參與流浪乞討者救助

流浪乞討者獲取信息的渠道較為有限，救助站的宣傳應當考慮到受眾的信息獲取渠道，以提高流浪乞討者對救助站的利用效率。

到救助站尋求救助的受訪者表示，救助站“救急不救窮”，對他們提供的幫助十分有限。《社會救助暫行辦法》將流浪乞討救助歸類于臨時救助，對于生活長期無著的流浪乞討人員而言，救助站并不能完全解決他們的生存需要，在資源緊缺時，長期依靠救助站者不得不被請出。部分流浪乞討者由于在家鄉未得到妥善安置才外出乞討，按照規定需被遣返，由當地政府負責，這樣使得對他們的救助陷入無效的死循環中。

僅僅依靠政府一方對流浪乞討者進行救助管理面臨著資源不足、效率過低等諸多問題。轉變單一、低層次的政策救助為多層次的社會救助是大勢所趨。英國通過引入社會力量，建立起民間救助組織，實現了對流浪乞討者的全方位救助，包括無償的食宿提供和生存技能培訓，并為受救助者提供部分就業機會。目前非政府組織規模在我國逐漸壯大，將其引入流浪乞討者救助領域，通過將政府救助和社會參與兩部分結合，形成完整的救助體系，可以更高效且全面地為流浪乞討者提供有效的服務。另外，有條件的地方政府，可以通過向社會購買救助服務彌補自身救助能力的不足。

（三）關注流浪乞討者精神健康，建立綜合救助模式

流浪乞討者大部分沒有家人，或與家人關系不和，長期的獨處生活對于他們的社會關系發展十分不利。在長期缺少與人的交流和關懷的前提下，流浪乞討者極易喪失對人生和自我的信心。目前我國對于流浪乞討者的救助主要停留在短期物質層面上，很少涉及流浪乞討者的心理健康。短期的政策性救助無法根據流浪乞討者的具體情況進行區別式的救助，流浪乞討者的錯誤觀念也無法得到有效的轉變。隨著社工概念在我國的逐步推廣，對流浪乞討者的救助可通過社工一對多或一對一的幫扶形式推進至心理層面的輔導。幫助流浪乞討者建立健康的心理觀念，不僅有助于他們重返社會，而且在社會層面有利于減少不穩定因子的存在，在思想上實現對流浪乞討者的幫助和管理。

（作者單位：東北大學文法學院）