川渝省界站取消后的治超

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2018年12月28日下午，川渝高速公路10處省界收費站全部實現無阻斷通行，實行“分省計費、統一收費”，打破了兩地高速公路區域網絡格局，形成了高速公路“一張網”，率先完成了國務院常務會議作出的重大決策部署，對深化收費公路制度改革、降低過路過橋費用，推進交通運輸領域供給側結構性改革和交通強國建設，提高路網通行效率、促進物流業降本增效和高質量發展、滿足公眾安全便捷出行需求具有重要意義。貨車超限治理是交通運輸部門“平安交通”建設的重要內容，筆者試對川渝高速公路省界收費站取消后新形勢下的貨車超限治理工作做深入分析。

由渝入川的超限貨車在遂渝高速樓房溝省界計重檢測點被勸返 王姣/攝

取消省界站前的治超模式

取消高速公路省界收費站前，川渝兩地對貨車超限治理采用不同的模式進行管控，各自取得一定成效，高速公路領域連續五年（2014年至2018年）均未發生因超限貨車導致的較大道路交通責任事故。

四川省歷來道路交通事故多發，是國務院確定的嚴控道路交通事故總量、預防重特大交通事故“兩個重點”地區。2013年下半年連續發生渠縣“9·15”和成自瀘高速公路“12·8”重大道路交通事故等多起因貨車嚴重超限超載引發的道路交通事故后，四川省痛定思痛，在全省范圍內開展了以高速公路治超為主的道路交通安全綜合治理行動，明確了高速公路入口安裝計重設備對貨車進行計重檢測，對超限貨車進行勸返的工作模式，在所有收費站入口安裝靜態計重設備，基本實現超限貨車“零駛入”。

重慶市自2002年10月由國務院確定為綜合執法試點地區，到2005年6月重慶交通行政執法總隊成立后，境內高速公路入口未全面安裝計重檢測設施，對超限車輛采取高速公路營運公司在出口發現后及時報告執法部門趕赴現場處罰或非現場處罰，對存在擅自超限超載但歷史違法行為未處理的貨車實施高速公路入口報警攔截處理的模式進行治理，基本實現了超限貨車的風險可控。

取消省界站對治超的影響

取消高速公路省界收費站后，四川省以入口計重檢測的治超管控模式失去了省界天然屏障，原有在四川省境內5條高速公路主線（出川省界站旁）設置計重設備開展入口計重檢測，對超限貨車就地調頭勸返重慶的模式也失去了出川省界站的屏障，對四川高速公路超限治理工作帶來較為不利的影響。同時，重慶市以出口站為依托，開展超限貨車非現場執法的管控模式也無法開展，駛往四川方向并在四川省境內下站的貨車處于非現場執法的盲區。

收費人員在查看貨車過秤情況 王姣/攝

綜上所述，川渝兩省（市）間原有的貨車超限治理工作模式已不能適應取消省界站后高速公路貨車治超實際，兩省管控方式不一，對治超工作帶來巨大壓力和挑戰。

貨運車輛正在通過G85銀昆高速川渝省界入川計重檢測點 李偉/攝

取消省界站后的治超現狀與問題

目前，四川省高速公路管理部門依舊在省界派駐管理力量對川渝10處高速公路省界入川貨運車輛進行入口計重檢測管理。其中，5處省內高速公路主線有計重設備的，依托原有計重設備進行稱重檢測，對超限貨車由就地勸返改為發放違法行為告知單，責令其就近駛離高速公路，超限5%以上的由有關部門帶離駛出高速公路。其余5處中，位于四川境內的遂渝高速公路四川站利用下穿U形通道采用就地勸返超限車輛進行入口管控，位于重慶境內的南渝高速、渝蓉高速、瀘渝高速等3處和位于四川境內的達萬高速四川站借用重慶市原有收費站出口計重設備對貨車進行計重檢測，發現超限車輛后告知或帶離駛出高速公路。

取消川渝高速公路省界站后，川渝超限治理存在以下問題。

常態化協調溝通機制未建立。目前，通過高速公路省界往返于兩省（市）的貨運車輛存在不同程度的盲區，駛出本省（市）轄區流入對方省（市）的貨運車輛超限情況彼此間不清楚，也未定期進行溝通、協調，對數據進行共同分析和研究。

川渝高速公路路網未全面實現入口計重檢測。由于重慶市高速公路入口尚未按照國家統一要求安裝計重設備，對超限貨車進行勸返管控，川渝高速公路路網入口出現未有效“扎緊”的情況，超限車輛違規在路網內行駛的行為時有發生。

責任追究機制不健全和責任不對等。由于溝通機制的不健全，目前，川渝兩地尚未建立路網內放行違法車輛的責任追究制度。同時，由于出渝入川貨車會在省界進行稱重檢測，而出川入渝貨車在四川本省收費站源頭進行了稱重檢測，出現違法超限貨車導致的事故后，四川省均會被追責問責。

下一步的治超方向

伴隨著川渝10處高速公路省界站的取消，川渝高速公路路網聯結更加緊密，四川省和重慶市高速公路管理部門的地位由本省市路網的主導地位降為路網的部分主導地位，無法做到全部主導。因此，川渝兩地應該站在更高的視野看待高速公路貨車超限治理工作，不再在省界對貨車進行管控。圍繞此目標，雙方應盡更大努力，健全完善相應體制機制內容，為全國其他省份取消省界收費站提供參考借鑒。

此外，按照國務院推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的統一安排，到2020年底，全國高速公路全面實施收費站入口稱重檢測。因此，交通運輸部也應該在頂層設計上作相應考慮。在此之前，川渝兩地可嘗試在以下方面做出努力。

健全溝通協調機制。建立由川渝兩地高速公路執法部門和相關高速公路營運公司組成的聯席會議制度，定期研究、探討、解決省際聯動中法律政策適用問題及治理工作具體問題，全面加強兩省（市）相關單位聯動工作的統籌與安排。同時建立聯絡員制度，加強溝通協調，及時掌握工作動態，定期交流與互動。

建立執法協作機制。川渝兩地應建立違法超限車輛的案件協查和聯合懲戒制度，針對通行兩省高速公路的超限車輛，及時通報案件信息、協作查處，加強配合，共同打擊車輛違法行為。同時，堅持互聯網思維和信用治超，圍繞“一超四罰、聯合懲戒”兩個核心，及時對超限超載案件進行抄告、處理和反饋等，加強失信聯合懲戒。

建立倒查與責任追究機制。川渝兩地應針對超限車輛違法駛入高速路網建立倒查和責任追究制度，明確調查程序和對放行超限車輛的單位及個人的處罰，堅決杜絕超限車輛駛入高速公路路網，確保川渝高速公路路網安全。