為推動中原更加出彩貢獻(xiàn)民政力量

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近年來，河南省民政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照十九屆二中、三中全會和河南省委十屆六次、七次全會部署要求，圍繞中心、服務(wù)大局，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持“提標(biāo)擴(kuò)面、提質(zhì)增效、融合共治、強(qiáng)基固本”工作主線，不斷強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，難點工作獲得新突破，重點工作取得新成效，整體工作持續(xù)全面提升。

以改革創(chuàng)新推進(jìn)民政工作持續(xù)全面提升

貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署成績顯著。河南省委、省政府高度重視民政工作，出臺了一系列相關(guān)法規(guī)政策，完善了老年人權(quán)益保障、志愿服務(wù)、困難群眾生活保障、村（居）委會換屆選舉等工作制度；將城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、落實殘疾人“兩項補(bǔ)貼”列為重點民生實事之首，2018年河南省政府工作報告18次提到民政工作。一是脫貧兜底保障有力有效。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接，完善社會救助兜底保障政策措施，實現(xiàn)特困人員、殘疾人、困境兒童等救助保障政策與農(nóng)村低保、扶貧政策的全面銜接。會同14個部門出臺《河南省社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》，提高兜底保障規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)動員全省社會組織助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，凝聚脫貧攻堅兜底保障合力。二是養(yǎng)老服務(wù)體系和福利制度建設(shè)取得新進(jìn)展。河南省十三屆人大常委會第五次會議審議通過《河南省老年人權(quán)益保障條例》，惠及全省1500萬老年人。加大資金投入力度，建設(shè)城市社區(qū)老年人日間照料中心，下?lián)芨２使娼鹩糜谡徺I居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。全省兒童福利工作隊伍實現(xiàn)全覆蓋，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和工作推進(jìn)機(jī)制；出臺《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實施辦法》，完善殘疾人福利制度，并開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點工作。三是基層社會治理創(chuàng)取得新成績。村、社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”比例均比上屆有所提高；城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)91%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)74.7%。四是專項社會事務(wù)管理服務(wù)能力全面提升。集中開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動；積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調(diào)整工作；全面完成地名普查工作任務(wù)。

基層基礎(chǔ)工作持續(xù)加強(qiáng)。組織開展“抓整改、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實”暨民政服務(wù)機(jī)構(gòu)大走訪大調(diào)研活動。組成18個調(diào)研組，對18個省轄市和10個省直管縣（市）開展全面走訪調(diào)研，基層民政服務(wù)能力顯著提高。為農(nóng)村敬老院、福利院等機(jī)構(gòu)配備消防安全、廚具清潔、兒童康復(fù)、救助專用車等設(shè)施設(shè)備。出臺《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》，促進(jìn)基層社會救助工作短板的解決。安全生產(chǎn)、“放管服”改革、民政工作的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、財務(wù)管理、計劃統(tǒng)計、信息宣傳、政策研究、直屬單位管理等基層基礎(chǔ)工作都取得了新成績。

全面從嚴(yán)治黨取得新成效。全省民政系統(tǒng)牢固樹立“抓黨建是最大的政績”理念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強(qiáng)化政治建設(shè)，牢樹“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持以案促改制度化常態(tài)化，高質(zhì)量推動中央巡視反饋問題整改，持續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，民政系統(tǒng)的黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)持續(xù)改善，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍加速形成。

以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的建設(shè)高質(zhì)量，是民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。要把推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作為重要任務(wù)，切實抓緊抓好、抓出成效。

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)。強(qiáng)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)，采取多種方式學(xué)習(xí)，開展宣傳宣講學(xué)習(xí)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，著眼指導(dǎo)工作學(xué)習(xí)。各級民政部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要率先垂范，納入“三會一課”等日常學(xué)習(xí)教育，列入各類民政干部培訓(xùn)，融入“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。要認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作重要論述，深刻挖掘“民政為民、民政愛民”工作理念的豐富內(nèi)涵，為民政系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、找準(zhǔn)定位和推進(jìn)工作強(qiáng)化理論和信念支撐，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

要壓實黨建工作主體責(zé)任。民政系統(tǒng)各級黨組織要強(qiáng)化抓黨建的主業(yè)意識，全面履行從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，把抓好黨建作為最大的政績，把全面從嚴(yán)治黨當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡職責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來。要健全黨建工作責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落到實處。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，要切實履行責(zé)任，領(lǐng)好班子、帶好隊伍、管好自己，督促班子成員落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要深入貫徹落實中央八項規(guī)定《實施細(xì)則》和河南省貫徹落實辦法精神，堅持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于糾正“四風(fēng)”的重要批示精神，聚焦形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，認(rèn)真對照檢查，以“釘釘子”精神抓好作風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固扶貧兜底領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理成果，進(jìn)一步解決民政行風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)問題。要加強(qiáng)和改進(jìn)政策研究工作，推出一批有分析、有對策、有建議的調(diào)研報告。

要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要強(qiáng)化黨組（黨委）對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實民主集中制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。要大力弘揚“孺子牛”精神，深入開展向許帥同志學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、挖掘先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用。要落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)的考核評價機(jī)制，加強(qiáng)干部日常監(jiān)管，營造良好政治生態(tài)，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷犖椤?/p>

以穩(wěn)中求進(jìn)為基調(diào)深化改革開拓創(chuàng)新

河南省委十屆六次、八次全會對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作了重要部署，提出了以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)和具體要求。今后一個時期，民政工作的主要任務(wù)，就是以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，要把握好以下幾個問題：

堅持用先進(jìn)理論指導(dǎo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是黨和國家各項工作的根本遵循。總書記關(guān)于民生民政工作的重要論述，對社會救助和脫貧攻堅、老齡工作、社會福利、社會治理、慈善事業(yè)發(fā)展、福利彩票、地名管理、安全生產(chǎn)等方面提出了具體要求，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本指南。各級民政部門要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，懷著大愛之心、愛民之心做好各項民政工作。

堅持圍繞中心、服務(wù)大局。民政工作是黨和政府工作的重要組成部分，只有緊緊圍繞黨委、政府的中心任務(wù)履職盡責(zé)，民政部門才能站位全局、找準(zhǔn)方位、贏得地位。我們一定要牢固樹立大局觀、全局觀，緊緊圍繞黨委、政府中心任務(wù)謀劃推動民政工作，把工作的著力點放到黨委政府關(guān)心重視、社會各界關(guān)切、民政對象急需的事情上來，切實做到與黨委、政府決策部署同頻共振、同向發(fā)力、同步前行。要圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，加快建立健全綜合性兜底保障體系；要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、村民自治、農(nóng)村社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、農(nóng)村社會救助和社會福利等工作；要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；要圍繞打好新型城鎮(zhèn)化牌、服務(wù)百城提質(zhì)工程，扎實做好行政區(qū)劃調(diào)整、城市社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)等工作；要圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注的重點難點問題，不斷提高民政工作的群眾滿意度。

堅持聚焦主責(zé)主業(yè)。根據(jù)民政部新“三定”規(guī)定，新時代民政部門的主責(zé)聚焦于“三最一專”。“最底線的民生保障”，就是要保障好低收入貧困群眾、孤兒棄嬰、生活困難殘疾人和重度殘疾人、流浪乞討人員等特殊困難群體的衣食冷暖，這是保障人民群眾特別是困難群眾維持最基本生存權(quán)益的工作。“最基本的社會服務(wù)”，就是要做好養(yǎng)老服務(wù)、婚姻登記服務(wù)、殯葬管理服務(wù)等工作，這是保障每個人和每個家庭生命周期中最基本的環(huán)節(jié)。“最基礎(chǔ)的社會治理”，就是要指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、提出加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的建議、推動基層民主政治建設(shè)，登記管理和監(jiān)督檢查社會組織，推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)。這是涉及社會治理的基本組織形式、基礎(chǔ)載體和基本力量構(gòu)成的工作。“最悠久的專項行政管理”，就是要做好行政區(qū)劃、地名管理、行政區(qū)域界線管理等工作，這是體現(xiàn)國家“存在感”、形成民族“內(nèi)聚力”的關(guān)鍵因素。我們要全面領(lǐng)會新時代民政部門的職能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動民政事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是實現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。各級民政部門要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，把改革創(chuàng)新作為推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”“當(dāng)頭炮”。對于上級部署的改革任務(wù)，要全力推進(jìn)，走在前列；對承擔(dān)的試點任務(wù)，要積極探索、勇于創(chuàng)新，努力創(chuàng)造好的經(jīng)驗；對制約民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和工作瓶頸，要堅持問題導(dǎo)向，重點予以突破；對基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣。要健全民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加快法治民政建設(shè)，加強(qiáng)民政信息化工作，積極推進(jìn)民政事業(yè)社會化，有序推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展市場化，持續(xù)推進(jìn)民政隊伍專業(yè)化建設(shè)。

堅持補(bǔ)齊短板弱項。河南民政工作的短板弱項主要表現(xiàn)在四個方面：一是救助保障水平低，位居全國靠后位次；二是安全生產(chǎn)隱患多，安全事故還時有發(fā)生；三是基層基礎(chǔ)工作薄弱，基層民政部門“缺人干活、缺錢辦事”問題仍較普遍；四是信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。這些短板和弱項，制約了河南民政事業(yè)的發(fā)展，影響著民政職能的發(fā)揮。各級民政部門必須以攻堅克難的精神，完善政策，加大投入，強(qiáng)化措施，認(rèn)真加以解決。通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持融合共治。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)融合。通過統(tǒng)籌政策、整合資源等措施，推動社區(qū)治理、村（居）民自治、養(yǎng)老服務(wù)、社會組織管理、兒童關(guān)愛保護(hù)、社工人才隊伍建設(shè)融合發(fā)展；推動特困人員、殘疾人、困境兒童等困難群體救助保障政策與農(nóng)村低保制度、扶貧開發(fā)政策有效銜接，增強(qiáng)綜合兜底脫貧效能。要強(qiáng)化部門融合。涉及多個部門職能的民政工作，要注重發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和切入點，通過政策融合、機(jī)制銜接，推動部門政策的融合互通，形成多部門共同參與、融合發(fā)展的體制機(jī)制，形成推動民政工作的強(qiáng)大合力。要強(qiáng)化多元共治。要發(fā)揮政府部門、人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位、群眾性自治組織、專業(yè)社工、志愿者的優(yōu)勢，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元參與、共治共享工作格局。

2019是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是各級民政部門機(jī)構(gòu)改革全部到位、廣大民政干部職工在新起點上推動民政事業(yè)改革發(fā)展的重要一年。河南省民政系統(tǒng)將以穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化改革、開拓創(chuàng)新。