關于新時代民政工作的思考與建議

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新時代賦予了民政部門新使命。黃樹賢部長在今年全國民政工作會議上強調，新時代民政工作承擔著“最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理、最悠久的專項行政管理”這一使命職責，民政部門主責更加聚焦、職責更加明確、內部設置更加優化、工作任務更加繁重，這對民政工作提出了新的更高要求。面對新時代賦予的新使命新任務新要求，民政部門應始終堅持以人民為中心的發展思想，堅定踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，從人民群眾的根本利益出發想問題、作決策、辦事情、抓落實，努力推動新時代民政事業譜寫新篇章，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

著力完成民政兜底脫貧任務

認真貫徹《民政部貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見〉行動方案》有關決策部署，制定完善細化落實的具體措施，著眼深化兜底脫貧，全面加強農村低保制度與扶貧開發政策以及相關社會救助政策的有效銜接，積極探索將完全和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口、支出型貧困人口納入低保保障范圍，完善應救盡救、兜底保障、統籌銜接的綜合救助制度，推動兒童福利保障、殘疾人福利政策的覆蓋范圍逐步拓展，健全農村留守兒童、困境兒童、老年人關愛服務體系，鼓勵引導社會組織、慈善團體、社會工作專業人才、志愿服務隊伍等社會力量參與脫貧攻堅，打一場脫貧攻堅的人民戰爭，確保在全面建成小康路上一個不少、一戶不落。

著力提升基層民政服務能力

基層是民政工作的主戰場，是各項惠民利民政策的落腳點。目前基層人少事多、小馬拉大車的現象相對突出，很多時候有心無力、疲于應付。這方面，需要認真加以研究破解，進一步夯實基層基礎。一個是建強領導體制，結合這次機構改革和中央、省加強鄉鎮政府服務能力建設的有利契機，積極爭取黨委和政府重視，推動縣一級健全黨委領導、政府負責、民政主辦、部門協同的領導體制，推動鄉鎮和村一級建立由黨委主要負責同志、“兩委”負責人牽頭的民政工作落實機制，凝聚強有力的基層工作合力。另一個是配強基層工作力量，針對服務事項、服務范圍和服務對象數量，采取內部調劑、政府購買服務等多種途徑，調整充實基層民政工作力量，確保符合上級要求和工作需要。再一個是增強基層經辦服務能力，探索推廣“互聯網+民政服務”，提升民政工作信息化水平，強化民政干部業務技能培訓，開展好民政便民服務，提高為民服務針對性實效性。還一個是加強基層基礎設施建設，加大社會福利、救助供養、婚姻殯葬、社區服務中心等基層公共服務設施建設和升級改造力度，進一步擴大覆蓋面，形成布局合理、功能完善、運轉高效的民政公共設施體系。

著力提高養老服務質量

當前，老齡化社會進程日益加快，相關統計數據顯示，2018年底我國60歲以上老年人口達到2.49億人、占總人口17.9%，預計到2025年將達到3億、占總人口20%左右。面對急劇增長、多元化發展的養老需求，我們需要統籌養老事業與養老產業發展、統籌機構養老與居家社區養老、統籌養老資源與醫療資源、統籌政府力量與社會力量，深入推進養老服務供給側結構性改革，加快養老服務市場全面放開的步伐，降低準入門檻，簡化審批程序，完善支持政策，培育壯大一批龍頭企業，逐步增加養老服務行業中的有效和中高端供給，盤活存量、做優增量、提升質量，積極推進養老服務社會化、產業化、連鎖化、品牌化發展；同時健全完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，既保障基本養老需求，又滿足中高端群體高質量養老需要，加快打造高品質和諧宜居城市品牌。

著力創新社會組織管理服務體制

近年來，“兩新組織”蓬勃發展，涵蓋各領域各行業各方面，已成長為服務經濟社會高質量發展的一支重要生力軍。加強和創新社會組織管理服務體制勢在必行。在堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理不動搖的基礎上，應全力推進社會組織黨的建設和黨的工作全覆蓋，按照培育管理“兩手抓”、黨建業務“雙孵化”的工作思路，建立完善社會組織管理聯席會議制度和綜合執法監管機制，在建設創業基地孵化社會組織同時，同步打造社會組織黨建服務中心孵化黨組織，從孵化社會組織、孵化黨組織、培育黨務工作者、培育黨組織書記、培育黨建指導員入手，把黨建融入社會組織孵化、培育和發展各階段各環節，推動黨建工作和社會組織雙擎發展、互促共進。

著力加強基層民主政治建設

著眼構建共建共治共享的社會治理格局，貫徹落實加強和完善城鄉社區治理、加強鄉鎮政府服務能力建設等文件精神，全面推廣運用“一核引領、多方共治”社區治理體系（即黨建引領，政府、基層群眾性自治組織、社會力量、社區居民等多方主體共同參與）和“四社聯動”機制，把加強鄉鎮政府服務能力建設與加強基層民政工作緊密結合，創新開展城鄉社區協商實踐，大力推進社區減負增效，多措并舉提升基層治理水平。抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇，推動政策、資金、力量向基層傾斜，加強農村社區治理創新，深化村民自治實踐，加快補齊鄉村治理中的制度、資源和環境短板。貫徹落實掃黑除惡專項斗爭有關決策部署，加強對村（居）民委員會換屆選舉的指導，協助做好“村霸”和宗族惡勢力整治工作，開展基層群眾性自治組織規范化建設，進一步夯實基層政權，切實提升基層社會治理現代化水平。

導向明則方向清，方向清則動力足。做好新時代民政工作需始終堅持“四個導向”：一是堅持問題導向。緊盯民政事業發展不平衡不充分的突出矛盾，特別是老百姓普遍關心關注的生活痛點、辦事難點、服務堵點問題，精準用力、對癥施治，進一步提高城鄉民政公共服務設施均等化水平、縮小城鄉低保標準差距、充實基層民政工作力量等等，著力破解民生服務保障中的短板弱項，祛除痛點、攻克難點、疏通堵點，促進新時代民政事業健康發展。二是堅持需求導向。準確把握服務對象由生存需求向改善需求、發展需求延伸的新變化新趨勢，在發展精神慰藉、心理疏導、社會融入等多維度服務，提供多層次多樣化養老服務，深化民政領域“一次辦好”改革，在基層服務單位全面推廣“一窗受理、全科服務”模式等方面做足功課，打通民生服務“最后一公里”，真正把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益維護好、保障好。三是堅持目標導向。聚焦人民對美好生活的向往這一奮斗目標，把增進民生福祉作為工作的根本出發點和落腳點，妥善處理盡力而為與量力而行的關系，科學規劃新時代民政工作的指標體系、標準體系，合理引導社會預期，解群眾基本生活之憂，應群眾基本公共服務之需，不斷提升“現代大愛民政”建設水平。四是堅持效果導向。始終把群眾滿意作為檢驗工作成效的第一標準，廣泛發動民政干部“下基層、作調研、抓落實”，走村入戶、訪貧問苦，與服務對象面對面、手牽手、心貼心地溝通交流、幫困解難，從群眾的喜怒哀樂中強化為民情懷、改進工作方式、提升服務質量，同時加大民政業務公開公示力度，采取座談走訪、網上問卷調查、第三方評估等方式跟蹤回訪，主動接受群眾評議和社會監督，做到服務質量由群眾打分、工作實績由群眾評判。