貴州畢節(jié)：民政兜底保障助推脫貧攻堅以黔西縣觀音洞鎮(zhèn)為例

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2018年7月，黔西縣通過國家第三方評估驗收，實現(xiàn)脫貧摘帽，評估驗收組反饋意見中民政兜底脫貧零問題。2019年1月，黔西縣代表貴州省接受國家脫貧成效考核，考核組抽查了觀音洞鎮(zhèn)新合村和新慶村，重點檢查了民政兜底保障情況，也沒有發(fā)現(xiàn)問題。畢節(jié)市民政局2018年結(jié)對幫扶黔西縣觀音洞鎮(zhèn)、助推民政兜底脫貧工作取得了明顯成效，為開展民政兜底脫貧提供了可復制的經(jīng)驗。2018年10月，黔西縣被國務院扶貧開發(fā)領導小組表彰為2018年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。繼2017年12月畢節(jié)市民政局被貴州省扶貧開發(fā)領導小組表彰為全省脫貧攻堅先進集體之后，2018年7月全市民政系統(tǒng)又有3人被貴州省委表彰為全省脫貧攻堅優(yōu)秀黨組織書記或村第一書記。

民政兜底脫貧是脫貧攻堅的重要舉措。民政部門是落實“社會保障兜底一批”的重要職能部門，農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等制度在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要的兜底保障作用。2018年畢節(jié)市按照“應保盡保”要求，凈增3.34萬農(nóng)村低保對象，全年向58.89萬農(nóng)村困難群眾發(fā)放低保金15.10億元，向其中的40.65萬建檔立卡貧困人口發(fā)放超過10億元，將這部分貧困人口的當年純收入提高到3876元（農(nóng)村低保標準）以上，有力助推貧困人口實現(xiàn)“一達標、兩不愁”。為確保民政部門在脫貧攻堅中的作用得到持續(xù)有效發(fā)揮，使困難群眾切實享受到民政惠民政策，畢節(jié)市民政局利用結(jié)對幫扶黔西縣觀音洞鎮(zhèn)的契機，按照市委打贏“113”攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略部署，落實“五步工作法”“三個大興”和“四到工作制”等要求，組建工作專班進駐幫扶點，深入開展調(diào)查研究和扶貧幫扶，總結(jié)提煉了“配套一個制度體系、組建一個工作專班、編制一個幫扶臺賬、建立一個聯(lián)動機制、推行一個講習方法、健全一個激勵辦法”的民政部門助推脫貧攻堅“六個一”工作模式。

觀音洞鎮(zhèn)民政兜底脫貧存在的主要問題及原因分析

黔西縣觀音洞鎮(zhèn)屬于一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄20個村（社區(qū)），總?cè)丝?.11萬戶、4.70萬人。全鎮(zhèn)貧困村14個，其中一類貧困村11個（含3個深度貧困村）、二類貧困村2個、三類貧困村1個。2014年建檔立卡貧困戶2299戶、9690人，貧困發(fā)生率20.63%。新合村、新慶村、菜河村、黃泥村是畢節(jié)市民政局脫貧攻堅結(jié)對幫扶聯(lián)系點，其中新慶村、新合村是“深度貧困村”，黃泥村、菜河村是“一類貧困村”。2017年，畢節(jié)市民政局在觀音洞鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民政兜底脫貧工作存在“上緊下松”現(xiàn)象，部分民政政策在基層執(zhí)行跑偏走樣，落實不到位，作用發(fā)揮和實際效果受到制約，民政兜底保障工作不力。

黔西縣觀音洞鎮(zhèn)

（一）主要問題。主要體現(xiàn)在四個方面。一是制度體系不健全。在貧困村，村干部除對農(nóng)村低保制度相對熟悉外，對臨時救助、醫(yī)療救助、災害救助、優(yōu)撫安置、福利慈善、基層政權建設等政策了解不多，有效運用政策推動工作和解決群眾實際困難不夠，導致民政業(yè)務在貧困村發(fā)展不均衡，兜底保障體系不健全。例如在臨時救助、醫(yī)療救助方面，主動發(fā)現(xiàn)救助不到位，部分困難家庭不能及時獲得救助等。二是政策執(zhí)行不力。貧困村農(nóng)村低保保障面偏窄，不夠合理。調(diào)研時黔西縣農(nóng)村低保保障面為3.83%，觀音洞鎮(zhèn)為4.27%，而“一類貧困村”菜河村、黃泥村分別為5.71%和2.75%，“深度貧困村”新慶村、新合村分別為3.73%和2.10%。除菜河村外，其他三個村保障面均低于全縣和全鎮(zhèn)平均水平，客觀上與“深度貧困村”“一類貧困村”的實際不相符。觀音洞鎮(zhèn)在開展2017年度低保提標核查時，簡單將脫貧時允許的貧困發(fā)生率“3%”與低保保障面掛鉤，導致大幅度、非正常降低低保保障面，個別村保障人數(shù)減幅達60%以上。醫(yī)療救助、臨時救助制度落實不到位，幫扶聯(lián)系這4個村，2017年前三季度實施醫(yī)療救助僅6人次，臨時救助僅13戶次。通過實地走訪了解，實際需要實施醫(yī)療救助、臨時救助的困難群眾尚有60多人次（戶次）。三是內(nèi)生動力不足。個別村仍有部分致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復員退伍軍人、大學生村官等能人未參選到貧困村村委會中，沒有成為貧困村脫貧攻堅的帶頭人，客觀上影響了脫貧攻堅工作的推進。如，“深度貧困村”新合村存在人員配備不足、村干部工作能力不足、村委會凝聚力不強、新老班子銜接不好、遇到問題相互推諉等問題，班子戰(zhàn)斗力亟待提高。四是政策宣傳不夠。部分村民對貧困人口認定標準和認定程序不了解，部分貧困戶對能夠享受的扶貧政策不清楚，部分困難對象對社會救助政策不知悉。此外，部分非貧困戶看到脫貧政策對貧困戶的傾斜，產(chǎn)生不平衡心態(tài)，患上“紅眼病”，有“以貧為榮”“便宜不占白不占”思想，需要加大宣傳教育力度加以引導。

（二）原因分析。觀音洞鎮(zhèn)民政兜底脫貧方面存在問題的原因主要有四個方面。一是思想認識“淡化”。基層干部對“社會保障兜底一批”認識不到位，認為只要抓好項目扶持，就能推動脫貧，未認識到民政兜底脫貧的重要作用。二是工作力量“弱化”。基層民政工作人員不足，專職專業(yè)力量不夠，調(diào)查研究不深入，政策執(zhí)行不到位。三是工作機制“虛化”。社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制、“救急難”工作機制等形同虛設，困難群眾的問題不能及時、便捷、有效解決。四是工作督導“軟化”。對基層民政工作督促指導和監(jiān)督檢查不到位，發(fā)現(xiàn)問題不深入，問責問效不嚴格。

民政部門結(jié)對幫扶的主要做法

幫扶工作中，畢節(jié)市民政局注重投入保障、注重創(chuàng)新突破、注重政策落實，推動實現(xiàn)觀音洞鎮(zhèn)及其新合村、新慶村、菜河村、黃泥村全部出列，貧困發(fā)生率分別由20.63%、27.52%、24.66%、28.49%和15.85%下降到1.53%、1.05%、1.48%、1.80%和0.62%，為助推黔西縣和觀音洞鎮(zhèn)脫貧摘帽發(fā)揮了積極作用。

（一）黨組領導推動。局黨組堅持“大黨建”引領，成立以主要負責人為組長的組織領導機構(gòu)，研究制定具體工作方案，加大人財物投入，深入走訪調(diào)研，廣泛開展講習，推動政策落地見效。為助力幫扶點脫貧，2017年9月起成立由主要負責人任第一班長，副縣級領導帶隊，20余名業(yè)務骨干為成員的工作專班，輪流蹲點觀音洞鎮(zhèn)菜河村，按照“吃在基層察民情、住在基層接地氣、干在基層出成效”的要求，全面掌握村情民意和民政政策實施情況，幫助貧困村和貧困戶解決最關心、最直接、最迫切的困難和問題。

（二）政策講習助力。將“新時代畢節(jié)民政講習所”搬到幫扶點，采取群眾會、院壩會、夜談會等方式，深入開展講習，探索出了“一二三講習法”，即：突出學習黨的十九大精神，打贏攻脫貧堅戰(zhàn)這一主題，把握“內(nèi)部講習促進專班人員能力提升，外部講習推動民政惠民政策落實”兩種方式，通過講習，實現(xiàn)“聚民心，拉近黨群干群關系；促轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾內(nèi)生動力；助脫貧，確保全面同步小康”三個目標。累計開展內(nèi)部講習12場次，培訓專班干部200多人次；外部講習60多場次，受眾達上千人次。

（三）四級聯(lián)動整改。對發(fā)現(xiàn)的問題采取市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動方式進行整改：一是將問題反饋給黔西縣政府和縣民政局，結(jié)合2018年低保核查進行面上整改；二是督促觀音洞鎮(zhèn)進行自查自糾；三是指導鎮(zhèn)村開展低保入戶調(diào)查、民主評議等工作。經(jīng)過努力，黔西縣在接受國家評估檢查前全面完成整改，全縣農(nóng)村低保增加11342人，保障面提高到6.78%；觀音洞鎮(zhèn)增加1535人，保障面提高到7.59%；幫扶的四個村累計增加203人，保障面明顯提高，基本實現(xiàn)了“應保盡保、應救盡救”。

（四）政策落實增效。指導觀音洞鎮(zhèn)開展農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助及村級班子建設等工作，健全完善民政兜底政策體系。經(jīng)過排查，協(xié)助困難群眾申請醫(yī)療救助6人，落實醫(yī)療救助資金2.52萬元；協(xié)助困難家庭申請臨時救助57戶，落實臨時救助資金22.35萬元。動員社會力量向貧困村小學生捐贈總價值73萬元的防寒防凍物資及學習用品2000套。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年至2018年，各項民政惠民政策累計惠及全鎮(zhèn)困難群眾1萬多人次，發(fā)放惠民資金近2000萬元。

民政兜底脫貧的方法路徑

強化民政部門在脫貧攻堅中的作用發(fā)揮，必須堅持“大黨建”統(tǒng)領，按照“三個大興”要求，落實“五步工作法”和“四到工作制”，推行“六個一”工作模式，推動陣地前移和力量下沉，著力糾正基層民政工作“淡化、弱化、虛化、軟化”等問題，落細落實民政兜底脫貧政策，確保困難群眾“脫真貧、真脫貧”。

（一）配套一個制度體系。建立以農(nóng)村低保制度為主體，以特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等制度為補充，以災害救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、福利慈善、優(yōu)撫安置、基層政權建設、社會事務、社會組織等政策為輔助的“1+3+X”民政工作助推脫貧攻堅制度體系，全面梳理民政惠民政策，加大政策執(zhí)行力度和督促指導力度，確保貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村所有符合條件的對象全部納入保障服務范圍，織密織牢民政兜底保障網(wǎng)。

（二）組建一個工作專班。在幫扶工作中，組建民政扶貧工作專班，抽調(diào)業(yè)務骨干入駐貧困村，蹲點貧困村，對照“1+3+X”制度體系內(nèi)容，全面排查民政政策覆蓋和落實情況，深入查找影響和制約民政政策落實的突出問題，找準病灶，對癥下藥，補齊短板，突破瓶頸，切實糾正民政政策執(zhí)行跑偏走樣等問題，幫助貧困村和貧困戶理思路、想辦法、解難題、辦實事，推動民政政策在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村落實落地。

（三）編制一個幫扶臺賬。通過摸底排查，認真編制建檔立卡貧困人口及其他困難群眾民政幫扶臺賬，結(jié)合“4321”結(jié)對幫扶，對貧困人口中“無業(yè)可扶、無力脫貧”人口，因災致貧、因病返貧、因?qū)W致貧及其他臨時性、緊迫性困難家庭等實行精準分類、精準施策，指定幫扶聯(lián)系人，制定幫扶措施，明確幫扶時限，盯準問題靶向，抓實辦法措施，嚴格督促落實相關民政政策，確保貧困對象“困有所扶、難有所助、弱有所幫”。

（四）建立一個聯(lián)動機制。建立與扶貧、住建、教育、衛(wèi)生等部門及相關縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作聯(lián)動機制。督促指導縣級民政部門及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村合理調(diào)整低保保障面和補助水平，規(guī)范低保工作程序，指導開展醫(yī)療救助、臨時救助、優(yōu)撫安置、基層政權建設等工作；對貧困戶住房、教育、出行等本部門職能職責范圍外的問題，主動協(xié)調(diào)相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予幫助支持，或及時轉(zhuǎn)交相關部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，切實解決群眾具體困難。

（五）推行一個講習方法。大力推行“一二三講習法”，把“新時代畢節(jié)民政講習所”搬到貧困村，搬到農(nóng)家院壩，搬到田間地頭，落腳基層，直面群眾，將內(nèi)部講習和外部講習結(jié)合起來，將集中講習和分散講習結(jié)合起來，將政策講習和技術講習結(jié)合起來，通過群眾會、板凳會、院壩會、田坎會、夜談會等，廣泛宣傳民政等脫貧攻堅政策和相關法律法規(guī)，提高群眾滿意度，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。

（六）健全一個激勵辦法。建立健全民政部門助推脫貧攻堅獎懲激勵辦法，對工作表現(xiàn)突出的干部職工，予以通報表揚，并與評先選優(yōu)和干部使用掛鉤；對工作推動不力、群眾滿意度低的，進行約談，當年年度考核不得評定為“優(yōu)秀”等次等。通過建立健全獎懲機制，激勵民政干部提高政治站位，增強責任意識和擔當意識，積極主動投身全市脫貧攻堅戰(zhàn)場，為充分發(fā)揮民政兜底脫貧作用提供人力和智力保障。