佛山市隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)條件模式分析

歐陽(yáng)春子 黃芳

【摘要】雷萬(wàn)鵬與汪傳艷（2012）的研究將義務(wù)教育階段隨遷子女的入學(xué)條件分為“優(yōu)惠政策模式”、“材料準(zhǔn)入模式”、和“積分制模式”的三種類(lèi)型，本研究根據(jù)三種模式對(duì)佛山市隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行模式分析。

【關(guān)鍵詞】隨遷子女 義務(wù)教育 入學(xué)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2019）08-0012-02

一、優(yōu)惠政策模式的分析

“優(yōu)惠政策模式”是部分地區(qū)針對(duì)本地優(yōu)惠政策人員（海外留學(xué)歸國(guó)人員、高學(xué)歷人員等高層次人才）的子女才有入讀當(dāng)?shù)毓k義務(wù)教育學(xué)校的資格。廣州、深圳、東莞、佛山、珠海等地將其作為接收隨遷子女入讀義務(wù)教育的方式之一。佛山市陸續(xù)頒布關(guān)于專(zhuān)業(yè)人才及引進(jìn)人才等高層次人才隨遷子女教育優(yōu)待實(shí)施辦法，按照不同群體的分類(lèi)提交相關(guān)的入學(xué)材料就可申請(qǐng)入學(xué)和教育補(bǔ)貼。另外， 佛山市從2008年開(kāi)始對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)行政策性借讀生政策，“政策性借讀生”同樣按照政策實(shí)施辦法中提交所需材料后，與戶籍生同等可以入讀公辦學(xué)校，享受免除義務(wù)教育階段書(shū)本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。

同比，珠三角地區(qū)其他城市也有相關(guān)優(yōu)惠政策，例如深圳規(guī)定“屬于享受政府優(yōu)惠政策人的適齡子女，在申請(qǐng)學(xué)位時(shí)除應(yīng)按提供辦法第六條規(guī)定的材料外，還應(yīng)出具優(yōu)惠政策規(guī)定的有關(guān)材料”。廣州市為了做好優(yōu)秀外來(lái)工子女義務(wù)教育工作，規(guī)定凡具有廣州市及各區(qū)（縣級(jí)市）政府授予優(yōu)秀稱(chēng)號(hào)的外來(lái)工，其子女可優(yōu)先申請(qǐng)?jiān)诠k義務(wù)教育學(xué)校就讀，并享受本市戶籍學(xué)生義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)的政策，就讀學(xué)校不得收取借讀費(fèi)，其他需繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與本市戶籍學(xué)生相同（汪衛(wèi)平，2017）。

二、所需提供的準(zhǔn)入材料分析

“材料準(zhǔn)入模式”，是根據(jù)申請(qǐng)人提供的相關(guān)證明材料（如居住證明、繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明等）的完備決定隨遷子女是否符合入讀當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)（雷萬(wàn)鵬、汪傳艷，2012）。2012年，在佛山市頒布的《佛山市非戶籍常住人口子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)施辦法》中，采用“入學(xué)證明材料”規(guī)定了入學(xué)申請(qǐng)所需提供的材料，根據(jù)申請(qǐng)人屬政策性借讀生的不同類(lèi)別提交材料有所區(qū)分，但基本僅需要提供申請(qǐng)人身份證、申請(qǐng)人及子女戶口簿、計(jì)劃生育證以及居住證4項(xiàng)證明材料即可，其余材料根據(jù)申請(qǐng)人類(lèi)別提供此類(lèi)相關(guān)證明。并且該市逐年降低相關(guān)條款標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)在同一區(qū)內(nèi)連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿5年以上（含5年），有固定住址、有合法就業(yè)或經(jīng)營(yíng)證明的非戶籍人士適齡子女，均作為政策性借讀生，全部安排進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，這一條款對(duì)佛山市從事普通工作的非戶籍人士子女入讀公辦學(xué)校起到很大的保障作用，目前每年有l(wèi)萬(wàn)多名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女（占進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女總?cè)藬?shù)一半以上）憑此條件入讀了公辦學(xué)校。在多種證明中，關(guān)于對(duì)外來(lái)務(wù)工人員身份的認(rèn)定、居住狀況及就業(yè)狀況的證明是決定隨遷子女入讀公辦學(xué)校的關(guān)鍵性資料。從文本來(lái)看，勞務(wù)合同、暫住證、戶口簿、居住合同、原籍地開(kāi)具的就讀證明占比最大。與珠三角其他城市相比，佛山市所需提供的材料簡(jiǎn)易且能夠證明申請(qǐng)人身份，從而降低了義務(wù)教育階段隨遷子女的入學(xué)門(mén)檻。

三、實(shí)施積分制模式的分析

“積分制模式”是珠三角地區(qū)解決隨遷子女入學(xué)問(wèn)題較為普遍的形式，是根據(jù)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算積分，以此來(lái)決定隨遷子女是否有資格入讀當(dāng)?shù)毓k學(xué)校。積分制又分為“積分制入戶”和“積分制入學(xué)”（汪傳艷，2013）。2012年，佛山市實(shí)行“積分制入讀公辦學(xué)校”的辦法，申請(qǐng)對(duì)象在佛山居住滿一年的，但又暫時(shí)無(wú)法滿足政策性借讀生標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，在解決戶籍生、政策性借讀生入讀公辦學(xué)校、尚有剩余學(xué)位的前提下，按積分高低，逐步解決其入讀公辦學(xué)校問(wèn)題。積分指標(biāo)包括居住年限、計(jì)劃生育、參加社保、技術(shù)職稱(chēng)、工商納稅、購(gòu)房以及加分項(xiàng)目。在設(shè)計(jì)分制的指標(biāo)體系時(shí)，為確保公平公正，對(duì)容易造成分?jǐn)?shù)失衡的部分項(xiàng)目（如獻(xiàn)血）做出了“分值封頂”的規(guī)定，同時(shí)采取偶爾“只加不減”的辦法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外來(lái)人員更快融入城市。

在最先開(kāi)始實(shí)施積分制政策的中山市，其積分由基礎(chǔ)分、附加分和扣減分構(gòu)成，外來(lái)務(wù)工人員累計(jì)滿30分者，其子女既可申請(qǐng)入讀中山市中小學(xué)。東莞將隨遷子女父母在莞的服務(wù)年限、居住年限、參保年限、納稅情況、文化程度、居所情況等十二項(xiàng)情況作為計(jì)算積分的依據(jù)，根據(jù)積分、填報(bào)志愿以及學(xué)位供給情況來(lái)統(tǒng)籌安排隨遷子女入讀義務(wù)教育（東莞市統(tǒng)計(jì)局，2016）。

四結(jié)論與建議

1.結(jié)論

（1）佛山隨遷子女義務(wù)教育實(shí)施的可借鑒之處

①明確且創(chuàng)新的教育政策

佛山堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為立市之本，這也使得佛山在解決隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題時(shí)始終結(jié)合實(shí)際，采取創(chuàng)新且符合當(dāng)?shù)氐拇胧﹣?lái)頒布符合教育政策。明確入學(xué)條件是佛山解決隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題的先決辦法。促進(jìn)流動(dòng)人口子女的教育均等化體現(xiàn)在受教育的入學(xué)起點(diǎn)平等和享有教育資源的機(jī)會(huì)平等，佛山采取了“政策性借讀”和“積分入學(xué)”相結(jié)合的政策，保障了隨遷子女入讀公辦學(xué)校的公平性，為城市隨遷子女入學(xué)作了政策的典型示范。其次，根據(jù)不同的接收難度規(guī)范流入地合理設(shè)置門(mén)坎。消除了繁雜的無(wú)關(guān)條件，簡(jiǎn)化入學(xué)辦理手續(xù)，以保障隨遷子女具有均等的入學(xué)機(jī)會(huì)。

②政府在財(cái)政方面的大力支持

為隨遷子女提供平等受教育權(quán)、保障隨遷子女的教育公平，佛山市始終將經(jīng)費(fèi)投入以流入地政府承擔(dān)為主，在明確政府職責(zé)的前提下，不斷調(diào)整流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政支持力度。

③通過(guò)社會(huì)福利管道積極接納外來(lái)人口

同時(shí)，佛山市在積極接納外來(lái)人口和推動(dòng)其市民化作了大量工作。據(jù)佛山年鑒（2013）記載顯示，佛山市堅(jiān)持推進(jìn)戶籍制度改革，加強(qiáng)流動(dòng)人員的戶口登記管理，實(shí)行居住證持有人享有與戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等權(quán)利，使外來(lái)人員真正享有“就業(yè)有扶持、技能有培訓(xùn)、勞動(dòng)有保障、社保有納入、居所有改善、子女有教育”等社會(huì)福利。

（2）佛山隨遷子女義務(wù)教育所面臨的困境

①隨遷子女人數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致學(xué)位資源緊缺

由于珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，使流動(dòng)人口不斷涌入該地區(qū)，入學(xué)門(mén)坎的設(shè)置反映了流入地義務(wù)教育供求關(guān)系的矛盾。流入地面臨教育設(shè)施、師資、資金等資源的制約，這促使流入地政府不得不采取一定的措施將隨遷子女?dāng)?shù)量控制在公辦學(xué)校容納范圍之內(nèi)。農(nóng)民工的集中流動(dòng)進(jìn)一步加劇了大中城市的資源緊缺程度，使得大中城市的入學(xué)門(mén)坎相對(duì)較高（汪傳艷，2013）。盡管佛山市不斷為隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)提供更多學(xué)位而不斷努力，但仍有30%的隨遷子女沒(méi)有入讀公辦學(xué)校，可見(jiàn)學(xué)位資源依然緊缺。

②教育經(jīng)費(fèi)壓力過(guò)大

雖然佛山市政府作了相當(dāng)大的財(cái)政努力，但由于隨遷子女人數(shù)的過(guò)快增長(zhǎng)加大了佛山市增添學(xué)校設(shè)施、擴(kuò)建學(xué)校等方面的基建性費(fèi)用的投入，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)在一定程度上仍然不足。2015年，佛山市義務(wù)教育階段在校生79.61萬(wàn)人，教育經(jīng)費(fèi)投入201.47億元，根據(jù)義務(wù)教育階段小學(xué)每生1370元，初中每生2276元的財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)僅66萬(wàn)學(xué)生受惠，還有13.61萬(wàn)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。按照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，至少還需投入41.55億元。

③積分制模式日漸顯現(xiàn)出的消極影響

積分制在一定程度上保障了義務(wù)教育的公平性發(fā)展，確保了隨遷子女接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)也幫助城市吸納了人才。此政策雖減緩了流動(dòng)人口劇增給流入地帶來(lái)的巨大壓力，但其隨之帶來(lái)的消極影響也處于日漸凸顯的狀態(tài)。首先，受積分制條件的約束，戶籍、住房、社保等積分條件不符、未達(dá)到一定積分的外來(lái)工子女仍無(wú)法享受優(yōu)惠政策。其次，積分制引發(fā)了各地學(xué)區(qū)房炒房熱現(xiàn)象（祝凌文、李峰，2016）。擁有學(xué)區(qū)房是隨遷子女入讀公辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)之一，積分入學(xué)政策其中的側(cè)重點(diǎn)在于申請(qǐng)學(xué)位者的戶籍狀況、居住情況，這就造成學(xué)區(qū)房過(guò)熱的現(xiàn)象，引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)泡沫現(xiàn)象。

2.建議

（1）符合本地實(shí)際情況的創(chuàng)新政策是首要

佛山在堅(jiān)持以流入地為主、公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策的前提之下，采取符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的“政策性借讀”與“積分制”相結(jié)合方式。各地政府有必要將入學(xué)準(zhǔn)入條件規(guī)范化、明確化，根據(jù)當(dāng)?shù)仉S遷子女不斷變化的實(shí)際情況和本市的承載力來(lái)測(cè)量接收外來(lái)務(wù)工人員子女的程度，從而提高隨遷子女義務(wù)教育入讀率，促進(jìn)義務(wù)教育階段入學(xué)均等。

（2）對(duì)非戶籍人口采取積極接納的方式，保障外來(lái)人口享有同等社會(huì)福利

外來(lái)務(wù)工人員促進(jìn)了流入地全方位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理應(yīng)采取積極接納非戶籍人口的方式。改革戶籍制度、完善社會(huì)福利保障，讓外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等權(quán)利與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊纳鐣?huì)福利保障。將隨遷子女教育納入到城市長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展的項(xiàng)目中，是隨遷子女免費(fèi)享受公辦教育的資源、緩解外來(lái)工子女就學(xué)壓力的關(guān)鍵。根據(jù)實(shí)際情況增加公辦學(xué)校學(xué)位，擴(kuò)大隨遷子女入讀公辦學(xué)校的力度，從而確保更多非戶籍學(xué)生入讀公辦學(xué)校。

（3）解決義務(wù)教育階段的資源稀缺，經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵

解決教育資源稀缺的問(wèn)題是義務(wù)教育階段緊迫性問(wèn)題，教育部門(mén)及各行政部門(mén)明確職責(zé)的同時(shí)，需確保義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)的充足性。解決隨遷子女受教育問(wèn)題對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有直接的影響，為此，應(yīng)積極采取有效應(yīng)對(duì)措施，保障隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)均等化。建議設(shè)立非戶籍人口子女義務(wù)教育階段專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)每流入地隨遷子女?dāng)?shù)量多少給予相應(yīng)適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。在分配好公辦學(xué)校的情況下，運(yùn)用多種辦學(xué)形式，扶持并鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，對(duì)民辦校予以政策上的指導(dǎo)、財(cái)力上的支持，促進(jìn)民辦義務(wù)教育有序、健康發(fā)展，改善隨遷子女義務(wù)教育環(huán)境，讓教育資源更加均衡更加公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷萬(wàn)鵬，汪傳艷.農(nóng)民工隨遷子女“入學(xué)門(mén)坎”的合理性研究.教育發(fā)展研究[J].2012（24）：7～13.